快速跟進 持續(xù)監(jiān)督 促進政府預決算全面公開

公開透明是法治政府的基本特征，全面推進地方政府和部門預決算公開，讓權力在陽光下運行，對于規(guī)范財政收支安排，增強政府公信力具有重要意義。2014年新修訂的預算法新增了第十四條，專門對預決算公開作出規(guī)定，國務院、山東省、青島市也圍繞貫徹落實預算法、加強預決算公開下發(fā)了一系列辦法和規(guī)定。為認真貫徹落實這一要求，青島市即墨區(qū)人大常委會及時跟進介入，不斷完善監(jiān)督機制、提高監(jiān)督效能，有力促進了政府及其部門的預決算公開。

從無到有，部門預決算公開啟動破題

本級財政預決算公開工作，即墨區(qū)開展得比較早，但涉及范圍更廣、精細化程度更高的部門預決算公開工作始終難以破題。2014年，即墨區(qū)人大常委會在審議區(qū)政府關于2014年上半年預算執(zhí)行情況時提出，要按照預算法修訂后的相關要求，著手建立部門預決算公開機制，爭取早日實現(xiàn)突破。為辦理落實區(qū)人大常委會審議意見，根據(jù)青島市關于深入推進預決算公開工作的相關要求，由區(qū)財政部門牽頭，對部門預決算公開工作開展調(diào)查研究、制定工作方案，快速推行部門預決算公開。2014年下半年，部分部門單位公開了當年的預決算信息，截至2015年上半年，已有67家部門單位通過政府網(wǎng)站等渠道公開了部門預決算，即墨區(qū)部門預決算公開工作從此駛入了快車道。

由表及里，預決算公開監(jiān)督更加深入具體

“我區(qū)共有74家一級預算單位，但截止到目前尚有部分單位沒有公開，是什么原因？”

“目前，各單位預算公開多數(shù)通過部門網(wǎng)站，這給公民查詢帶來困難，能不能整合到一塊？”

“有的單位雖然公開了預決算，但公開的內(nèi)容過于簡單。比如某局只有基本支出、專項支出兩個大類的支出數(shù)額，建議細化公開內(nèi)容，最好有統(tǒng)一的公開格式。”

“部門的預算公開后，其真實性如何把握？建議財政、審計等部門加大抽查和監(jiān)督力度，確保公開的真實性?！?/p>

從2015年到2017年，即墨區(qū)人大常委會連續(xù)對預算公開情況進行調(diào)研和視察。圍繞預決算工作開展情況，參加調(diào)研的常委會委員、專門委員會委員和人大代表在座談中毫不諱言、直指問題，所提的意見切中要害，所提的建議有理有據(jù)、可行性強，對于推動預決算公開工作起到了重要作用。對于存在的問題和提出的建議，區(qū)政府及有關部門高度重視，結合上級要求和實際情況，逐步逐項落實整改。

2015年，即墨區(qū)部門預決算公開普遍實行“三公”經(jīng)費專項公開，實現(xiàn)了在即墨政務網(wǎng)“財政公開”欄目統(tǒng)一發(fā)布；2016年，對公開主體、時限、范圍做出明確要求，公開內(nèi)容進一步細化，多數(shù)公開項目細化到“項”，一級預算單位公開率達到100%；2017年，對公開樣式進行了統(tǒng)一規(guī)范，包括預決算情況和附表（預算、決算各8張表），公開內(nèi)容和形式均達到上級規(guī)定；目前，又圍繞公開的真實性問題啟動抽查監(jiān)督工作。至此，即墨區(qū)部門預決算公開體系基本建成。

從探索到規(guī)范，預決算公開機制全面建立

目前，在預決算公開方面，區(qū)人大和區(qū)政府形成了緊密的工作溝通機制。區(qū)人大常委會預算工委及時關注政務網(wǎng)部門預決算公開情況，對發(fā)現(xiàn)的超出公開時限、公開內(nèi)容不詳細等問題及時反饋至區(qū)財政部門，由財政部門跟進調(diào)查和解決。區(qū)政府定期向常委會主任會議報告公開情況，自覺接受人大監(jiān)督。為全面落實預決算公開工作要求，2016年，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《即墨區(qū)預決算公開實施辦法》，對全區(qū)預決算公開各方面工作標準進行了具體規(guī)定，明確了預決算公開主體、公開內(nèi)容、公開時限和渠道等各方面內(nèi)容，為全面做好預決算公開工作提供了堅實的制度保障。近期，根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關于推進地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導意見》的精神，即墨區(qū)人大又著手研究聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的相關措施，可以預見，實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督必將進一步推動政府預決算公開，對于建設公開透明的法治政府必將起到極大地促進作用。