跨境高等職業(yè)教育：內(nèi)涵、框架與前景？鄢

摘要：跨境高等職業(yè)教育為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了可行的機(jī)遇，包括可資借鑒的國(guó)際項(xiàng)目認(rèn)證體系、允許國(guó)外大學(xué)建立分校區(qū)、建立監(jiān)管章程推動(dòng)聯(lián)合學(xué)位課程建設(shè)等?？缇掣叩嚷殬I(yè)教育指職業(yè)院校的人、知識(shí)、項(xiàng)目等跨越國(guó)家或地域管轄權(quán)邊境流動(dòng)。跨境高等職業(yè)教育需在一定的框架范圍操作?？缇掣叩嚷殬I(yè)教育面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)探尋相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：跨境高等職業(yè)教育；內(nèi)涵；框架；前景

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2015）04C-0021-04

在21世紀(jì)信息時(shí)代全球化教育的背景下，國(guó)家之間的文化融合和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系變得更為緊密，相互交錯(cuò)，從而進(jìn)一步推動(dòng)了高等職業(yè)教育國(guó)際化的進(jìn)程。筆者試從分析高等職業(yè)教育內(nèi)涵與框架入手，探討跨境高等職業(yè)教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的策略。

一、跨境高等職業(yè)教育：內(nèi)涵與框架

在日益復(fù)雜和多樣化的國(guó)際化場(chǎng)景下，全球范圍內(nèi)的高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從重視“人”的國(guó)際流動(dòng)到強(qiáng)調(diào)“學(xué)術(shù)”流動(dòng)的兩個(gè)發(fā)展階段，跨境職業(yè)教育中“學(xué)術(shù)供應(yīng)者”開始扮演更為重要的角色?？缇掣叩嚷殬I(yè)教育指的是職業(yè)院校的人、知識(shí)、項(xiàng)目、供應(yīng)者、政策、觀念、課程、工程、研究和科學(xué)跨越國(guó)家或地域管轄權(quán)邊界流動(dòng)。[1]表1展示了跨境高等職業(yè)教育寬泛的一個(gè)框架。這個(gè)框架凸顯兩個(gè)問題：第一，流動(dòng)的是誰/什么——人、項(xiàng)目、供應(yīng)者和課題/服務(wù)？第二，教育供應(yīng)是怎樣流動(dòng)的？流動(dòng)的條件是什么——通過發(fā)展合作、學(xué)術(shù)交換以及商業(yè)計(jì)劃流動(dòng)？

加拿大多倫多大學(xué)的奈特（J.Knight）認(rèn)為，跨境教育有兩個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)：第一，垂直向下的發(fā)展趨勢(shì)，即由學(xué)生流動(dòng)向項(xiàng)目和供應(yīng)者流動(dòng)。過去的10年中，雖然學(xué)生流動(dòng)的數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，全球有410萬學(xué)生在原籍國(guó)以外學(xué)習(xí)，但跨境職業(yè)教育更強(qiáng)調(diào)在原籍國(guó)給學(xué)生提供外國(guó)學(xué)術(shù)項(xiàng)目。[2]第二，水平方向?qū)驅(qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，即從開展合作和進(jìn)行交換向更多傾向于商業(yè)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)模式發(fā)展。這是除大量學(xué)術(shù)交流以外的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，在全球高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中，其發(fā)展態(tài)勢(shì)日益彰顯。

二、跨境高等職業(yè)教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

跨境高等職業(yè)教育，給高等職業(yè)教育帶來挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來無限發(fā)展機(jī)遇。

（一）跨境高等職業(yè)教育的機(jī)遇

在跨境職業(yè)教育供應(yīng)中，師生流動(dòng)和合作流動(dòng)已成為高等職業(yè)教育格局組成部分，特別是世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易協(xié)議中涵蓋教育領(lǐng)域之后，跨境國(guó)際教育供應(yīng)開始飛快發(fā)展起來。對(duì)高等職業(yè)教育系統(tǒng)來說，這種發(fā)展帶來廣泛的發(fā)展機(jī)遇。一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇。外國(guó)教育供應(yīng)者如能在印度建立分校，這將吸引大量外資。二是為學(xué)術(shù)發(fā)展提供機(jī)遇。主要體現(xiàn)在：學(xué)生入學(xué)渠道的多樣化；聯(lián)合學(xué)位的發(fā)展；資格認(rèn)證的可選擇性增多；發(fā)展合作課程；形成知識(shí)生產(chǎn)和交換的戰(zhàn)略聯(lián)盟；通過各類學(xué)術(shù)和行業(yè)合作伙伴關(guān)系提升學(xué)術(shù)和應(yīng)用研究能力；跨國(guó)跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)和新一代學(xué)術(shù)環(huán)境的建立等。此外，利用開放學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的方式，把一些有專業(yè)技術(shù)和知識(shí)儲(chǔ)備的領(lǐng)域如信息傳播技術(shù)領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)成世界一流的機(jī)構(gòu)。三是為跨境職業(yè)教育業(yè)務(wù)提供機(jī)遇。如在印度，有少部分高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)擁有海外業(yè)務(wù)，比如馬尼帕爾教育集團(tuán)（Manipal group），他們與海外教育供應(yīng)者建立合作伙伴關(guān)系，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)投入實(shí)踐，不斷擴(kuò)充海外活動(dòng)項(xiàng)目。

（二）跨境高等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

跨境高等職業(yè)教育能帶來很多益處，同時(shí)也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行挑戰(zhàn)。首先，政策不明朗導(dǎo)致外國(guó)教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難。核心政策、監(jiān)管機(jī)制的缺乏，以及政府對(duì)外國(guó)教育供應(yīng)者明晰政策的缺失，是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行的主要困難。如印度在2010年提交的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)法案，國(guó)會(huì)至今還未正式通過。按照設(shè)想，一旦法案獲得通過，外國(guó)教育供應(yīng)者可運(yùn)行的框架將會(huì)明晰。其次，適應(yīng)高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的繁多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)規(guī)定是其中一個(gè)最大的障礙。這是因?yàn)楦鶕?jù)印度憲法，教育既是中央政府的問題，同時(shí)也是邦政府的問題，這就使許多投資政策進(jìn)一步復(fù)雜化。最后，也有一些非政治因素的挑戰(zhàn)。如不同的學(xué)校校歷、學(xué)分系統(tǒng)和教學(xué)語言的差異。層次水平較低的教育供應(yīng)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所要求的資質(zhì)，利益驅(qū)動(dòng)的教育供應(yīng)只看短期勞動(dòng)市場(chǎng)的需求，高收費(fèi)導(dǎo)致精英教育供應(yīng)不太強(qiáng)調(diào)對(duì)合作課程的發(fā)展和學(xué)術(shù)研究。

三、跨境高等職業(yè)教育發(fā)展策略

跨境高等職業(yè)教育給印度帶來了很多發(fā)展機(jī)遇，但必須建立一套能夠提升學(xué)術(shù)質(zhì)量，保證體系完整性的公開透明的章程，才能有效管理。

（一）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建立項(xiàng)目認(rèn)證體系

跨境高等職業(yè)教育供應(yīng)者首先要解決的是項(xiàng)目認(rèn)證問題。印度跨境職業(yè)教育合作項(xiàng)目和其他國(guó)家跨境職業(yè)教育同樣要解決面臨的一些基本問題：究竟使用哪國(guó)的體系，提供的課程和資格證書是否具有合法性，是否符合學(xué)分轉(zhuǎn)換的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠被繼續(xù)教育認(rèn)可，是否被用人單位認(rèn)可，以及印度認(rèn)證體系與國(guó)際認(rèn)證體系的銜接和監(jiān)管問題等。印度可學(xué)習(xí)中國(guó)、馬來西亞、新加坡等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。作為教育輸入國(guó)，這些國(guó)家已經(jīng)建立起相應(yīng)的認(rèn)證系統(tǒng)，在建立國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架方面，這些國(guó)家成為引領(lǐng)和借鑒模式，其所建框架結(jié)構(gòu)符合當(dāng)前跨境職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)并能應(yīng)對(duì)教育國(guó)際化所面臨的挑戰(zhàn)。

（二）允許國(guó)外大學(xué)建立校區(qū)

印度國(guó)家大學(xué)教育和管理委員會(huì)（NUEPA）的調(diào)研表明，印度出國(guó)留學(xué)人數(shù)超過20萬，國(guó)家財(cái)政收入損失約為130億美元，要達(dá)到所定毛入學(xué)率的目標(biāo)，8年內(nèi)需要在高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)額外投入1900億美元。這表明，印度需要吸引更多的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)直接投資，就目前來看，外國(guó)直接投資率非常低。自2000年以來在高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)吸引到的投資僅為4億美元。[4]因此，印度可在國(guó)內(nèi)選擇一些具有戰(zhàn)略性的地理位置建立國(guó)際教育中心，允許有聲譽(yù)的外國(guó)教育供應(yīng)者或機(jī)構(gòu)在印度建立校區(qū)。這樣，首先能夠減少部分學(xué)生以及相關(guān)外匯的流失，同時(shí)有可能吸引海外留學(xué)生來印度就讀，從而增加外匯收入。其次建立分校時(shí)，可以明確規(guī)定要與印度合作機(jī)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展科研，這對(duì)印度高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)提升其科研能力來說也是一個(gè)機(jī)遇。

（三）建立監(jiān)管章程，推動(dòng)聯(lián)合學(xué)位課程建設(shè)

在過去的10年中，印度雙聯(lián)項(xiàng)目呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。學(xué)生、教育主辦機(jī)構(gòu)和海外機(jī)構(gòu)都從此類項(xiàng)目中受益，而真正面臨的挑戰(zhàn)首先在于誰授予學(xué)位及學(xué)分的問題，其次是解決授課、教學(xué)質(zhì)量、課程內(nèi)容安排、錄取標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、學(xué)習(xí)和教學(xué)方法、教師資質(zhì)方面的問題。

因此，印度首先需要強(qiáng)化已有的高等職業(yè)教育監(jiān)管體制。盡管其監(jiān)管體制的結(jié)構(gòu)非常繁雜，但必須不斷優(yōu)化并提升其效率，以便能明晰上述問題。其次，在聯(lián)合學(xué)位課程設(shè)計(jì)以及授課方面探索更多的路徑。因?yàn)槁?lián)合學(xué)位課程所有權(quán)歸合作雙方共同所有，由雙方合作進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，這就意味著合作雙方共同享有學(xué)生流動(dòng)和學(xué)術(shù)流動(dòng)機(jī)會(huì)；同時(shí)，合作雙方所在國(guó)不僅要理解彼此的文化，而且要調(diào)整國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)質(zhì)量保障體系。最后，對(duì)聯(lián)合項(xiàng)目和聯(lián)合課程來說，完整的法律體系保障非常重要。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、合作伙伴的行政責(zé)任劃分問題以及爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)管轄法院的適用問題等。印度需要考慮通過雙聯(lián)課程，聯(lián)合學(xué)位、建立分校等方式提供教育的法律依據(jù)，加強(qiáng)政府支持力度，建立章程，簡(jiǎn)化其監(jiān)管機(jī)制，確?？缇稠?xiàng)目高效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]Knight，J. Internationalisation：three generations of cross border higher education[C]//paper presented at India International Centre.New Delhi， India，2012.

[2]OECD.Education at a Glance 2012： Highlights， OECD， Paris[EB/OL].[2012-09-11].available at： http：//www.oecd-ilibrary.org/education/education-at-a-glance-2012_eag_highlights-2012-en.

[3][5]Knight， J.Commercial Crossborder Education：Implications for Financing HigherEducation， Higher Education in the World，2006： The Financing of Universitie[M].Basingstoke：Palgrave Macmillan，2005.

[4]NDTV Profit. Higher education sector in India needs more FDI： Deloitte[EB/OL].[2012-11-13].available at： http：//profit.ndtv.com/news/economy/article-higher-education-sector-in-india-needs-more-fdi-deloitte-313226.

（責(zé)任編輯：方健華）