農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策之我見(jiàn)

摘要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源不僅是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法的主要誘因。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障農(nóng)村改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。文章通過(guò)對(duì)湟中縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出一些意見(jiàn)，以期對(duì)今后工作有所借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；三資；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、基本情況

青海省西寧市湟中縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共393個(gè)行政村，集體所有農(nóng)用地總面積128.05 萬(wàn)畝，現(xiàn)有耕地81.41萬(wàn)畝；集體總資產(chǎn)2.14億元，其中貨幣資金 0.22億元、固定資產(chǎn)1.80億元；實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)村393個(gè)；建立民主理財(cái)小組393個(gè)村；全縣完成集體林權(quán)制度改革工作，涉及393個(gè)行政村，面積117.1萬(wàn)畝，10.4萬(wàn)農(nóng)戶，發(fā)證2238本；全面完成了全縣草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，涉及194.6萬(wàn)畝，10.63萬(wàn)戶，以村單位為主，共發(fā)證428份。

二、存在的問(wèn)題

（一）“三資”登記不完善、不全面

由于歷史原因，對(duì)資源尤其是土地、“荒山、荒坡”、林地、草地等的管理登記不全、不細(xì)，形成的集體土地、林地、草地等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，從而引起了群眾與村、組與組權(quán)屬糾紛。

（二）財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范

一是支出憑證手續(xù)不完整，白條支出現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的村賬現(xiàn)金余額較大、坐收坐支現(xiàn)象依然存在；絕大部分村報(bào)賬不及時(shí)，一年的賬務(wù)只集中年終處理一次。二是村務(wù)監(jiān)督委工作有待于經(jīng)一步加強(qiáng)，全縣393個(gè)行政村，雖然都成立了村務(wù)理財(cái)小組，但有相當(dāng)一部分村存在村級(jí)監(jiān)管不到位，民主理財(cái)普遍流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不夠重視，疏于管理。

（三）集體資產(chǎn)、資源對(duì)外租賃和發(fā)包不規(guī)范

有的集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，只是憑村長(zhǎng)、書(shū)記說(shuō)了算，很大程度上造成村集體利益受損。尤其是一些村在收取占地征用費(fèi)時(shí)不按政策規(guī)定辦事，不召開(kāi)村民議事會(huì)，只是個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時(shí)資金所缺，降低收取資金，為下一任留下一個(gè)爛攤子。

（四）村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范

近幾年由于各級(jí)組織對(duì)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不夠重視，村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間很多不符合要求，公開(kāi)不及時(shí)。特別是群眾非常關(guān)注的財(cái)務(wù)問(wèn)題，沒(méi)有清晰、明了的公布致使廣大群眾無(wú)法真實(shí)了解村集體三資情況。

（五）村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難

湟中縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣多數(shù)村沒(méi)有集體收入來(lái)源，村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)絕大部分依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，村委日常業(yè)務(wù)開(kāi)展困難，難以維持有效工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，工作正常開(kāi)展受限制。

（六）收入較多的村有抵觸情緒

收入較多的村不想被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，村收入和現(xiàn)有資產(chǎn)不愿意如實(shí)申報(bào)，有抵觸統(tǒng)一管理，思想上認(rèn)識(shí)不到位，嫌麻煩。

三、存在上述問(wèn)題的原因

（一）村級(jí)集體“三資”管理機(jī)構(gòu)不健全

村三資管理服務(wù)職能在農(nóng)村綜合改革中劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”管理中心、人員、設(shè)備購(gòu)置等各方面投入不夠、且大部分工作人員兼職其他工作，不能把全部精力用在“三資”管理工作上。

（二）“三資”管理服務(wù)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

三資管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)雖列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。但是，目前我縣預(yù)算安排 “三資”管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)少之又少。致使很多工作無(wú)法正常開(kāi)展，職能不能完全發(fā)揮。

（三）對(duì)“三資”管理監(jiān)督工作不夠重視

一是村級(jí)理財(cái)小組只是形式，并沒(méi)有發(fā)揮其真正意義上的職能。二是村委會(huì)成員之間利益相爭(zhēng)、責(zé)任推諉、問(wèn)題扯皮形不成合力。三是村級(jí)財(cái)務(wù)人員未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)管理制度不了解，再加上沒(méi)有時(shí)間不學(xué)習(xí)，忙于自己的“小日子”，因此造成了管理混亂。

四、加強(qiáng) “三資”管理工作的意見(jiàn)和建議

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是當(dāng)前農(nóng)村工作的核心，也是一項(xiàng)涉及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)需要的政治工作，既是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。以湟中縣共和鎮(zhèn)蘇爾吉、攔隆口鎮(zhèn)班仲營(yíng)等村的實(shí)踐證明，管好集體“三資”，不僅有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，還有利于改善黨群、干群關(guān)系。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任建設(shè)

一方面，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)并舉的原則，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的緊迫感和責(zé)任感，講政策、抓落實(shí)，切實(shí)解決好黨和國(guó)家政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全管理制度。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理主體職能建設(shè)

當(dāng)前湟中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心是2007年以來(lái)農(nóng)村綜合改革確定的，根據(jù)改革以來(lái)因農(nóng)村“三資”管理引發(fā)的矛盾較為集中和突出的實(shí)際出發(fā)，按照中央深化各領(lǐng)域改革的有關(guān)精神，應(yīng)當(dāng)以改革的手段進(jìn)行深化，堅(jiān)持農(nóng)村綜合改革取得的積極成效，革除其對(duì)“三資”管理帶來(lái)的體制性的影響，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的 “三資”管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)直管、縣級(jí)核查指導(dǎo)，配齊設(shè)備及人員、保障經(jīng)費(fèi)、制度完善、服務(wù)到位、責(zé)權(quán)分明的工作機(jī)制十分必要。建議出臺(tái)切實(shí)可行的《湟中縣推行農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范工作實(shí)施方案》，制定目標(biāo)、明確責(zé)任、循序推進(jìn)、惠及群眾。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)、不斷提高工作人員的素質(zhì)及制定切實(shí)有效的工作管理制度

針對(duì)湟中縣農(nóng)村基層工作人員文化程度不高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)相當(dāng)缺乏、黨性覺(jué)悟不高、工作連續(xù)性不夠的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、依法辦事的觀念。變農(nóng)村“三資”管理年終決算管理制為日常工作推進(jìn)制，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)班子目標(biāo)考核和內(nèi)容之一，建立用權(quán)有約束，花錢(qián)有規(guī)章，做事有監(jiān)督的有效管理模式。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正村級(jí)干部的不良、不法行為，大力倡導(dǎo)管理民主制度、一事一議制度、依法辦事的原則，達(dá)到懲罰結(jié)合，不斷提高的目的。規(guī)范辦事程序，提高工作質(zhì)量，要充分借鑒“三資”管理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范辦事程序，做到及時(shí)記錄歸檔、完善臺(tái)帳、并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不定期公布重大變動(dòng)“三資”動(dòng)態(tài)，接受廣大群眾監(jiān)督。

（四）發(fā)揮監(jiān)管職能，維護(hù)農(nóng)民群眾利益

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)“規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管職能，加強(qiáng)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的審查力度，對(duì)全縣393個(gè)行政村進(jìn)行不定期的抽查，以便發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。健全完善責(zé)任追究制，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。

（作者單位：湟中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）