淺談農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策

摘要：“要想富，先修路”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，離不開有四通八達(dá)的公路做支撐。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)如火如荼。但是，在農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)中也暴露出了一些問題，特別是財(cái)務(wù)管理，如不加以重視，必將不利于農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，文章就農(nóng)村公路建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問題做一些探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

改革開放以來，中國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展進(jìn)步，這不僅促進(jìn)了我國的城市化進(jìn)程，也使政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越加重視，開始大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)因?yàn)橛辛藝液彤?dāng)?shù)卣耐苿?dòng)和幫助，也有了日新月異的發(fā)展提高。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步中，必須要有發(fā)達(dá)的公路來提供支持，所以國家也將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在了公路建設(shè)上，而長期的實(shí)際工作證明，將公路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行軍可以取得事半功倍的效果，它不僅能推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，還能夠促進(jìn)我國盡早完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。所以，農(nóng)村公路的建設(shè)受到了政府和人民的高度關(guān)注。但是，我們必須重視農(nóng)村公路建設(shè)過程中的諸多問題和隱患，特別是其中的財(cái)務(wù)管理工作?，F(xiàn)今，我國已有許多專家學(xué)者將自己的研究重點(diǎn)放在了農(nóng)村管理建設(shè)期間的財(cái)務(wù)管理工作上。筆者對(duì)眾多前輩的研究結(jié)果進(jìn)行綜合的整理分析，找出了制約農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作提高的諸多因素并進(jìn)行了深入透徹的研究，最后針對(duì)這些問題制定了高效可行的解決方案。

一、農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理問題

改革開放促進(jìn)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也要求我們對(duì)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行適應(yīng)性的變革，要將原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慢慢轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)也是有一定影響的，它會(huì)擴(kuò)大公路建設(shè)資金的籌資范圍。開展農(nóng)村公路建設(shè)工作時(shí)，其資金來源主要有下列幾個(gè)方面：國家財(cái)政機(jī)構(gòu)的撥款、社會(huì)各界的主動(dòng)集資、大型企業(yè)的投入以及以個(gè)人名義的贊助等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村公路建設(shè)資金的來源更廣，這一方面會(huì)使農(nóng)村公路的建設(shè)有充足的資金支持，另一方面又會(huì)增加農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作的難度。常出現(xiàn)的問題一般有下列兩點(diǎn)：首先是許多資金的去向不明；其次是沒有科學(xué)高效的利用資金。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行深入探究不難發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)生原因一般有下列幾點(diǎn)。

（一）農(nóng)村公路的建設(shè)資金籌集困難

我國在完成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變后，農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集方式也越來越多?？墒?，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到，社會(huì)上的這些融資渠道依然無法滿足農(nóng)村公路建設(shè)的資金需求，公路建設(shè)的大部分資金還是由國家財(cái)政機(jī)構(gòu)及地方財(cái)政機(jī)構(gòu)提供支持的。這兩者之中，地方財(cái)政機(jī)構(gòu)的資金支持所占的比例更大。我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件是要受到很大的制約的，所以地方政府想要依靠融資來建設(shè)好公路是要克服很大的困難的，這一點(diǎn)在那些偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯。若這些地區(qū)在修建公路時(shí)的資金完全依靠當(dāng)?shù)鼐用褡约?，則建設(shè)好對(duì)外公路只能成為一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。所以，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定了農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌資難度，決定了公路建設(shè)能否順利推進(jìn)。

（二）未嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)資金的收支情況

公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作常常會(huì)出現(xiàn)資金收支不明的情況。這一現(xiàn)象的存在不僅是資金管理工作質(zhì)量低下的體現(xiàn)，對(duì)于公路建設(shè)的順利施工也有著非常不利的影響。例如，農(nóng)村公路建設(shè)中，所籌集到的資金和開支不能得到明確的記賬，這樣就會(huì)造成資金漏洞。當(dāng)前，這是農(nóng)村公路財(cái)務(wù)管理中最嚴(yán)重的問題，也是亟待解決的一大問題。

（三）資金分配不均衡

農(nóng)村公路建設(shè)工作的顯著特征是建設(shè)點(diǎn)分散、涉及范圍大但各點(diǎn)的規(guī)模都不大，這使得農(nóng)村公路建設(shè)工作有很大的難度。但在這眾多的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，其規(guī)模又是有很大差異的，這就需要我們根據(jù)項(xiàng)目點(diǎn)規(guī)模的實(shí)際大小來合理的分配資金?？偠灾?，就是農(nóng)村公路建設(shè)的資金管理者必須要結(jié)合設(shè)計(jì)科學(xué)、高效、合理的安排資金。但是，現(xiàn)今我國在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)過程中的資金管理工作水平很低，所分配的資金經(jīng)常無法滿足公路建設(shè)的進(jìn)度需求，這便導(dǎo)致了資金的分配不均。這種公路建設(shè)資金安排不合理現(xiàn)象的存在，會(huì)導(dǎo)致兩種極端，一是一些地區(qū)在建設(shè)中始終有充足的資金，這可能削弱工作人員的成本控制觀念；二是有些地區(qū)的資金始終都無法滿足需求，這可能會(huì)使工程建設(shè)趕不上進(jìn)度或者無法很好的保證工程質(zhì)量。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

我國開始進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)至今，其中的財(cái)務(wù)管理工作一直都受到諸多因素的困擾，這使得我國的農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程始終無法以令人滿意的速度發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展，更好地為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步提供保障，必須對(duì)公路的建設(shè)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并解決財(cái)務(wù)管理工作中的各種問題，這樣才能更好的促進(jìn)我國農(nóng)村公路建設(shè)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水準(zhǔn)

現(xiàn)今，我國農(nóng)村公路建設(shè)業(yè)中大部分財(cái)務(wù)工作者專業(yè)能力有限，管理人員技術(shù)的不成熟極易引發(fā)財(cái)務(wù)管理問題。這種因素的不良影響使我國的農(nóng)村公路建設(shè)中頻繁出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面的問題。所以，企業(yè)和相關(guān)財(cái)政機(jī)構(gòu)要對(duì)財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行定期培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性，以切實(shí)提高他們的專業(yè)工作水平。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度

在農(nóng)村公路的建設(shè)工作中，一定要有一套分級(jí)資金管理制度。監(jiān)督工作缺乏科學(xué)合理性可能就會(huì)影響資金的收支管理。遇到這種情況，就必須嚴(yán)格開展管理工作，保證各項(xiàng)資金支出的透明性。并實(shí)行分級(jí)管理、專人負(fù)責(zé)，更好的彌補(bǔ)資金管理工作中的不足。

（三）加強(qiáng)工程價(jià)款的計(jì)量與財(cái)務(wù)支付手續(xù)的銜接，規(guī)范工程結(jié)算手續(xù)

在結(jié)算工程的價(jià)款時(shí)，一定要完全根據(jù)合法的程序來進(jìn)行。工程計(jì)價(jià)單是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)工作的依據(jù)，它能防止財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和工程管理機(jī)構(gòu)的工作產(chǎn)生脫節(jié)，能夠更好的反映工程的實(shí)際狀況。在管理計(jì)量工作中一般使用過程計(jì)量支付臺(tái)賬法，但該方法影響面大、工作也比較復(fù)雜，很容易出現(xiàn)問題，要保證支付臺(tái)賬的健全性，這樣才能夠準(zhǔn)確的表現(xiàn)工程的實(shí)際進(jìn)度，利用EXCEL等開展管理工作能夠取得顯著的成效，還能促進(jìn)后續(xù)的竣工驗(yàn)收等工作的順利開展。

（四）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)資金統(tǒng)一管理

依據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中的規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的具體狀況，本著科學(xué)、高效、工作簡單的原則來不斷完善內(nèi)部的控制制度。首先，要建立一套科學(xué)的內(nèi)部控制制度，科學(xué)的分配各機(jī)構(gòu)間的施工，使各機(jī)構(gòu)、各部門之間能夠互相制約；其次，要將所有資金統(tǒng)一管理，設(shè)立“收支兩條線”的規(guī)定，由中央機(jī)構(gòu)來分配各項(xiàng)財(cái)政資金，通過各種途徑所獲得的資金還要存入專門的賬戶中。最后，要健全內(nèi)部監(jiān)督、控制機(jī)制。要經(jīng)常性的對(duì)工程項(xiàng)目的資金進(jìn)行管理，并對(duì)現(xiàn)今的內(nèi)控制度實(shí)行科學(xué)的評(píng)估，使內(nèi)部監(jiān)控制度日益完善。

三、結(jié)語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，也使農(nóng)民的生活水平有了翻天覆地的變化。建設(shè)農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必由之路?，F(xiàn)今，我國大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距的具體表現(xiàn)就是公路的建設(shè)?？墒牵芏噢r(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)卻因財(cái)務(wù)管理中存在的問題受到了不利影響。所以，我們必須對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中財(cái)務(wù)管理方面的問題進(jìn)行深入的研究和解決。只有將農(nóng)村公路建設(shè)中的一系列問題處理好了，才有可能實(shí)現(xiàn)黨和政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，才能使農(nóng)村地區(qū)能夠更好的體現(xiàn)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邁入一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊輝，何正堯，趙年雷.關(guān)于對(duì)中央投資農(nóng)村公路資金監(jiān)管的實(shí)踐與思考[J].交通財(cái)會(huì)，2010（07）.

[2]孔麗，鄭曉玲，程儒炎，等.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策[J].交通財(cái)會(huì)，2010（11）.

[3]陳靜，郭偉，張夢(mèng)霞.我國西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)融資方式研究[J].交通企業(yè)管理，2010（05）.

[4]曹凌云.淺議加強(qiáng)交通行業(yè)農(nóng)村公路資金監(jiān)管的途徑[J].科技信息，2010（07）.

（作者單位：河北省秦皇島市青龍滿族自治縣交通運(yùn)輸局）