取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與出路

摘要：全國人民代表大會常務委員會1958年6月3日通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅征收范圍包括糧食作物收入和薯類作物收入，棉花、麻類、煙葉、油料、糖料和其他經(jīng)濟作物收入，園藝作物收入，經(jīng)國務院規(guī)定或者批準征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入。農(nóng)業(yè)稅是國家有計劃集中廣大農(nóng)民為社會創(chuàng)造一部分純收入的必要形式。通過征收農(nóng)業(yè)稅，可以調(diào)節(jié)農(nóng)民內(nèi)部的分配關系，掌握必要的糧食、棉花等重要戰(zhàn)略物資，增加國家財政收入，為經(jīng)濟建設和改革積累資金。2006年1月1日廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消農(nóng)業(yè)稅之后，在一定程度上減輕了農(nóng)民負擔，但是對于那些主導產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，取消農(nóng)業(yè)稅后導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)、債務沉重、供給公共產(chǎn)品的能力減弱。文章結合實際，對取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的困境進行分析，并提出相關對策。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)稅；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；問題與對策

2006年1月1日，我國廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著，在我國沿襲兩千年之久的這項傳統(tǒng)稅收的終結。作為政府解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，停止征收農(nóng)業(yè)稅不僅減少了農(nóng)民的負擔，增加了農(nóng)民的公民權利，體現(xiàn)了現(xiàn)代稅收中的“公平”原則，同時還符合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的趨勢。這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界慣例接軌的標志性事件。從國際上看，當一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，無一例外地要對農(nóng)業(yè)實行零稅制，并給予相當?shù)呢斦a貼。在經(jīng)濟全球化的宏觀背景下，中國取消農(nóng)業(yè)稅，采取“少取、多予、放活”的政策，無疑順應了時代的要求，適應了世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展形勢。但是取消農(nóng)業(yè)稅在減輕農(nóng)民負擔的情況下在一定程度上增加了部分以農(nóng)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔，本文主要對取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境以及出路進行了總結和探索。

一、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境

（一）歷史遺留問題

縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政，財政支出的增長速度要快于收入的增長速度，收支矛盾嚴峻。隨著近些年來各項改革的不斷深入，財政供給的范圍逐漸擴大，財政需求逐漸增加。除了國家指定的各項增資政策之外，還有各項社會保障均需要財政支出，除此之外，在農(nóng)業(yè)、教育等行業(yè)均要按法定實現(xiàn)增長，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施的投入也逐年增大，這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出老更高的要求。除了少數(shù)的富裕地區(qū)之外，我國的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，商品化農(nóng)業(yè)的規(guī)模較小，收入主要靠農(nóng)業(yè)稅，在取消農(nóng)業(yè)稅后，財政收入的增長潛力極為有限，最終導致收支矛盾突出。

（二）財政供養(yǎng)人員數(shù)量過多

出了歷史遺留問題之外，財政供養(yǎng)的人員過多，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔日益加重，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在“小政府、大機構”的現(xiàn)象，尤其是一些不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至通過將政策性安置作為解決就業(yè)的渠道，這些大量的財政供養(yǎng)人員吞噬了相當一部分財政收入，所以導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政的矛盾更加突出。

（三）農(nóng)村公共物品供給困難

縱觀我國中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況，幾乎都有負債，而且還有欠債逾期不能償還的現(xiàn)象。鄉(xiāng)級政府的當務之急往往是保工資、保運轉，所以在農(nóng)村公共物品的供給上，已無力進行投入。鄉(xiāng)級政府債臺高筑導致無法對農(nóng)業(yè)基礎設施進行投入，這在很大程度上影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅后的困境

自從取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入更少，主要收入來源失去，只能靠一些小稅種取得一些微薄的財政收入。而且這些稅種的結構較為復雜，征管成本較高，增長潛力極為有限，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行更加困難，那些以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是舉步維艱，在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支付能力遠遠不夠。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的出路

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大地方財力

在農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐漸壯大地方財力，將各種不同的財政資源整合起來，合理配置，統(tǒng)籌使用，集中進行高新技術產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的項目的建設，這樣就能促進地方工業(yè)的發(fā)展，能增加地方財政的收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應該充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加大科技農(nóng)業(yè)的建設，向農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入更多資金，促進農(nóng)民增收，鼓勵農(nóng)民發(fā)展高科技的農(nóng)業(yè)，重視新產(chǎn)品新技術的使用，另外還應該發(fā)揚本地特色農(nóng)業(yè)，吸引投資，通過制定一系列的優(yōu)惠政策，發(fā)展優(yōu)勢項目。另外，政府還應該鼓勵剩余勞動力外出經(jīng)商打工，促進非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，針對農(nóng)村資金供求矛盾尖銳的問題，應該加大金融對縣域經(jīng)濟的支持，在這個方面，國家應該深化農(nóng)村金融體制的改革，建立全新的金融體系，發(fā)展政策性金融、商業(yè)金融以及合作金融等特點，各級政府應該通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的財政支持，令貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境，得到更好的發(fā)展。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應該完善轉移支付制度，充分考慮實際負債情況，完善支付制度，根據(jù)相關規(guī)定明確支出范圍，確保農(nóng)業(yè)稅取消后基層政權的穩(wěn)定，通過改善支付制度，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置不均的問題，其次還要根據(jù)實際情況預測財政支出能力和收入能力，計算轉移支付的數(shù)量。

（二）精簡財政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機構臃腫的現(xiàn)象，因此，為了減少財政壓力，應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員進行精簡。精簡了財政供養(yǎng)人員才能減少財政支出，緩解財政壓力，減輕農(nóng)民負擔，能有助于當?shù)卣叱鲐斦Ь常€能在一定程度上促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，更是有利于當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該合并職能相近的部門，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，進行財政供養(yǎng)人員的精簡工作，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。

（三）加強債務管理

基于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的債務問題，應該加強債務管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成債務的原因復雜，因此化解債務并不是一錘定音的，是一個長期的工作。因此，為了緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務問題，應該將債務管理工作作為重點工作來抓。首先，應該積極防范和化解財政風險，努力避免新的債務的形成，嚴格控制超出財政支付范圍的支出和沒有必要的支出，制定一系列的措施，對違規(guī)債務和不良債務進行打擊和制止，堅決防止新的債務的產(chǎn)生。除了防止新的債務出現(xiàn)之外，還應該采用多種手段化解債務，通過對債務的心智的分析，采用適當?shù)膶Σ?，政府應該制定合理的債務償還計劃，一方面發(fā)展經(jīng)濟，另一方面償還債務。最后還應該核實債務，查明債務人和責任人，對長期占用集體資金謀取私利的行為堅決打擊。

（四）推進農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該在財政有限的情況下，通過動員社會資源進行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，這樣就能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力，同時也能為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。政府可以將一些收費的農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人提供，通過承包、租賃等方式在政府和企業(yè)或者私人之間簽訂合同，企業(yè)或者私人按照政府的要求提供產(chǎn)品，明晰產(chǎn)權的前提下，動員社會資源向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，同時政府還可以補貼、讓利等方式鼓勵企業(yè)或者私人進行農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。

三、結語

綜上所述，2006年1月1日取消農(nóng)業(yè)稅后，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負擔，但是取消農(nóng)業(yè)稅后令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入大幅減少，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力，尤其是一些以農(nóng)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是問題突出?；诖?，本文對取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境進行了分析，并且針對困境，提出了相應的對策，旨在使取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境，得到更好的發(fā)展。

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（作者單位：富錦市向陽川鎮(zhèn)財政分局）