借力農(nóng)民專業(yè)合作社打造新型農(nóng)村養(yǎng)老模式

摘要：隨著人口老齡化趨勢的加劇，農(nóng)村老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問題也變的越來越迫切，因此，探索農(nóng)村新型養(yǎng)老模式對于解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。由于歷史的原因，城鄉(xiāng)分治與二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善造成了深刻影響，養(yǎng)老保障缺失。而隨著時(shí)代變遷，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能又不斷弱化，這就對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)老模式提出了要求?；谶@一現(xiàn)實(shí)背景，文章對河北省肅寧縣益源種植專業(yè)合作社的養(yǎng)老模式進(jìn)行了調(diào)研分析，研究農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，為今后農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的探索與發(fā)展提供了新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；養(yǎng)老保障內(nèi)生化；農(nóng)村養(yǎng)老模式

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展帶來的必然結(jié)果，老年人口的不斷增加將對社會(huì)造成巨大的養(yǎng)老壓力，尤其對于養(yǎng)老保障還不完善的農(nóng)村來說更是個(gè)挑戰(zhàn)。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，未來農(nóng)村人口老齡化趨勢將會(huì)更加嚴(yán)峻。2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6.27%，并且我國65%以上的老年人生活在農(nóng)村，其中空巢老人多達(dá)4000多萬，占農(nóng)村老年人口的37%。面對如此大規(guī)模的農(nóng)村老年人口，如何解決農(nóng)村老年人口的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等生活保障問題已變的十分迫切。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老無疑是廣大農(nóng)村老人維持基本生活的主要保障方式，不過家庭養(yǎng)老模式的缺陷在于對家庭規(guī)模及其子女履行贍養(yǎng)義務(wù)的依賴性。由于家庭規(guī)模的不斷縮小使家庭結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生巨變，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念不斷弱化，造成家庭養(yǎng)老保障功能衰退，并且農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未健全，社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他不同養(yǎng)老保障組織模式覆蓋范圍十分有限，在農(nóng)村保障模式不斷發(fā)展的今天，不少地區(qū)依據(jù)地方特色開始探索新的農(nóng)保模式。其中，趙志強(qiáng)（2013）提出的“肥鄉(xiāng)模式”是以探索“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，周瑩（2009）研究的“蘇南模式”是以家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為核心，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的模式；青島模式是以政府扶持和有限補(bǔ)助為特征的行政支持的模式，以及有代表性的廣東中山市“個(gè)人繳費(fèi)+集體經(jīng)濟(jì)組織+政府補(bǔ)貼”和北京大興“個(gè)人繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”養(yǎng)老模式。這些新模式取得了一定的效果，但也存在著問題。專業(yè)合作社作為農(nóng)民互助性組織，同時(shí)也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的新型聯(lián)合組織，在國家相關(guān)政策支持下，截至2014年11月，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)126.7萬戶，出資總額達(dá)到2.67萬億元，在一定程度上對合作社參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起到了促進(jìn)作用，發(fā)展合作社養(yǎng)老是農(nóng)村集體養(yǎng)老的新途徑。

一、依托專業(yè)合作社的農(nóng)村養(yǎng)老模式

本文提出的合作社養(yǎng)老模式是由河北省肅寧縣益源種植專業(yè)合作社創(chuàng)辦實(shí)施的，該合作社始建于2010年3月，按照“入社自愿、退股自由、民主管理、平等互利”的原則引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入到合作社來，實(shí)行“自我合作、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展、能人引領(lǐng)”的經(jīng)營方式。該合作社以種植特色作物為主，至今已有社員2200人，外加臨時(shí)性加入合作社種植的農(nóng)戶，覆蓋農(nóng)戶達(dá)到3600戶，總種植面積3.2萬畝。農(nóng)戶以土地為資金入股，合作社對入社的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且以高于市場每公斤1～1.2元的價(jià)格對全部生產(chǎn)的糧食進(jìn)行收購，合作社具備良好的加工車間及銷售途徑，實(shí)行加工、銷售一體化，一定程度上來說屬于龍頭企業(yè)帶動(dòng)型合作組織。

益源合作社設(shè)有益源養(yǎng)老院，入社的老人可自愿入住養(yǎng)老院并且可以得到免費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)，該養(yǎng)老院的基礎(chǔ)設(shè)施以及老人的日常開銷全部由合作社負(fù)擔(dān)，合作社也重視基本生活之上的醫(yī)療服務(wù)和精神慰藉，合作社建有自己的衛(wèi)生所，定期為入社老人每年提供兩次全面體檢，同時(shí)免費(fèi)或按成本價(jià)提供藥品和注射流感疫苗等服務(wù)，為其建立個(gè)人健康檔案，并采取相應(yīng)措施預(yù)防老年人疾病，一定程度上解決了醫(yī)療保障問題。另外，合作社建有娛樂室，并不定期組織老人演出或參加民俗活動(dòng)以滿足其精神需求。益源養(yǎng)老模式與家庭養(yǎng)老、個(gè)人養(yǎng)老、集體合作養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老模式相比，農(nóng)民無需繳納任何費(fèi)用便可獲得較全面的養(yǎng)老保障和醫(yī)療服務(wù)，對提高人民生活水平，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題具有重要意義。在當(dāng)今農(nóng)村，農(nóng)民全年人均純收入8896元，扣除價(jià)格因素，人均純收入只有7907元，養(yǎng)老帶來的負(fù)擔(dān)將嚴(yán)重阻礙農(nóng)民生活水平的提高，益源養(yǎng)老模式不僅從根本上減少了老人養(yǎng)老費(fèi)用的支出，并且對依賴土地收入來維持養(yǎng)老的人來說，該養(yǎng)老模式確實(shí)極具吸引力。

二、合作社養(yǎng)老模式的環(huán)境及運(yùn)行機(jī)制分析

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的總體發(fā)展正呈現(xiàn)加速態(tài)勢，從數(shù)量和覆蓋范圍上都快速擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作社為提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。2014年中央一號文件提出“要鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展加工流通”同時(shí)也提出“要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民對承包地占用、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)，允許土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”，這些優(yōu)惠政策對合作社的快速發(fā)展提供了可靠的保證。截至2014年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)126.7萬戶，并近幾年呈現(xiàn)不斷增長趨勢，如圖1所示。

合作社的不斷發(fā)展，對發(fā)展合作社養(yǎng)老保障模式奠定了基礎(chǔ)。合作社在成員入股的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一的生產(chǎn)、管理、加工、銷售等方式將分散的個(gè)體團(tuán)結(jié)起來，集中產(chǎn)品，并開拓銷售渠道，給合作社和農(nóng)民帶來很大收益。對所得收益進(jìn)行分配是合作社制度的重要內(nèi)容，合作社盈余的分配項(xiàng)目一般公積金約占10%～20%，信用合作社約20%以上；公益金約占5%以上；職員及理事等管理勞務(wù)費(fèi)用約占10%，其余約70%應(yīng)按交易額返還給社員。在合作社養(yǎng)老保障模式下，合作社應(yīng)從每年的盈余中規(guī)劃一定比例，用做養(yǎng)老保障基金，以完善養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為入社老人提供基本的吃、穿、住、娛樂和醫(yī)療等配套服務(wù)，為建設(shè)合作社養(yǎng)老提供資金支持。合作社養(yǎng)老模式運(yùn)行流程如圖2所示。

三、合作社養(yǎng)老模式與其他模式相比較的優(yōu)勢與缺陷

在我國正式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不能解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的背景下，益源合作社養(yǎng)老模式在河北省地區(qū)試點(diǎn)的初步實(shí)現(xiàn)，不僅表明合作社經(jīng)營的成功與廣大農(nóng)民群眾對合作社的認(rèn)可，同時(shí)在一定程度上緩解了河北省農(nóng)村老齡化嚴(yán)重的問題。我國現(xiàn)存多種農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，同時(shí)也存在不同的優(yōu)勢與缺陷，益源養(yǎng)老模式的發(fā)展也同樣體現(xiàn)出其特殊的優(yōu)點(diǎn)與不足。如表1所示。

益源種植專業(yè)合作社養(yǎng)老模式的優(yōu)勢具體體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：1. 合作社經(jīng)營管理帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；2. 合作社養(yǎng)老保障降低家庭養(yǎng)老費(fèi)用的支出；3. 醫(yī)療與服務(wù)體系解決老人醫(yī)療保障問題。但由于該模式過于依賴合作社組織的經(jīng)營狀況，養(yǎng)老資金依賴性強(qiáng)，以及管理服務(wù)體系有待提高，這也不免帶來養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)等問題。同時(shí)，其他地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面也做了不同程度的試點(diǎn)，其中，廣東、上海以及江蘇或北京的經(jīng)驗(yàn)分別具有一定的典型性。廣東中山市充分利用社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的資源和優(yōu)勢，降低收入差距，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和保障水平；而江蘇和北京對收入的差異性進(jìn)行分層，設(shè)計(jì)靈活的制度安排已以滿足農(nóng)民多樣化的養(yǎng)老保障需求；上海在傳統(tǒng)的城市外圍實(shí)行“鎮(zhèn)?！迸c“農(nóng)保”并存的雙軌制度。肥鄉(xiāng)模式作為一種新的互助養(yǎng)老模式，由村集體出資或集體資產(chǎn)來維護(hù)老人的基本生活。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展的今天，合作社養(yǎng)老對提高農(nóng)民收入，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題體現(xiàn)出巨大優(yōu)勢。

四、完善合作社養(yǎng)老模式的對策建議

（一）把合作社養(yǎng)老納入農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村社會(huì)生活的有機(jī)組成部分，其目的是解決一部分社會(huì)弱勢群體的生存問題，并在提高農(nóng)民的收入水平的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村整體文化素質(zhì)。合作社在互助合作的方式下，通過共同經(jīng)營的方法來謀取社員經(jīng)濟(jì)利益和改善生活水平的社會(huì)團(tuán)體，是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，自己出資、自己經(jīng)營和自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民作為合作社成員的主體，在面臨農(nóng)村老齡化嚴(yán)重的問題面前，它們作為農(nóng)村獨(dú)體的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，理應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老保障的功能。可從三方面來為農(nóng)民提供養(yǎng)老服務(wù)：1. 完全承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，從合作社盈余中規(guī)定一定養(yǎng)老基金以完善養(yǎng)老保障服務(wù)；2. 分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，或者代扣代繳，承擔(dān)社保中“單位”的角色，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老覆蓋；3. 開展養(yǎng)老咨詢活動(dòng)，宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保障制度及相關(guān)政策，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)村保障制度，有助于解決老有所養(yǎng)問題。

（二）加大政府部門對養(yǎng)老政策的資金扶持

合作社養(yǎng)老保障模式的實(shí)施需要物力、財(cái)力等多方面的支持，其中財(cái)力支持最為重要，由于合作社養(yǎng)老運(yùn)營資金完全來源于合作社的支持，這也導(dǎo)致了合作社運(yùn)營狀況給養(yǎng)老保障帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。合作社養(yǎng)老模式的發(fā)展，絕對離不開政府的支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)。國家政策性及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為合作社養(yǎng)老提供支持與幫助。政府和相關(guān)部門應(yīng)制定和完善合作社發(fā)展的政策及法律法規(guī)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展并參與到農(nóng)村養(yǎng)老工作中來，為合作社養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障。制定相關(guān)法律指導(dǎo)合作社養(yǎng)老模式建設(shè)，解決養(yǎng)老過程中存在的問題，規(guī)范合作社養(yǎng)老的發(fā)展，增加財(cái)政投入，降低合作社養(yǎng)老資金風(fēng)險(xiǎn)，建立養(yǎng)老基金可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

（三）完善合作社內(nèi)部管理機(jī)制，發(fā)揮合作社的多種功能

合作社良好的經(jīng)營狀況是開展合作社養(yǎng)老的基礎(chǔ)，因此完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制將至關(guān)重要。第一，健全組織結(jié)構(gòu)，明確養(yǎng)老組織職責(zé)，是農(nóng)民專業(yè)合作社正常運(yùn)行并有效開展工作的有力保障，履行組織責(zé)任，確保老人的生活得到保證；第二，完善民主管理，實(shí)行“民辦、民管、民受益”，是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持的基本原則，是有效解決民主參與不夠、民主管理效率低下等問題的關(guān)鍵。第三，堅(jiān)持信息公開，透明養(yǎng)老基金的運(yùn)行狀況，加強(qiáng)群眾與部門監(jiān)督，杜絕養(yǎng)老金擠占或挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。合作社利用增加土地入社為其帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，就需要內(nèi)生化養(yǎng)老保障機(jī)制，使養(yǎng)老基金的運(yùn)作與合作社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，這樣，合作社就不僅能夠免費(fèi)提供養(yǎng)老服務(wù)，還能夠保證自身的正常發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。

（四）全面提高合作社養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，全面為老人提供日常照料、情感交流、應(yīng)急服務(wù)、文化娛樂、法律援助等服務(wù)，積極倡導(dǎo)多種形式的敬老助老活動(dòng)和民間慈善活動(dòng)，努力營造和豐富合作社養(yǎng)老文明建設(shè)的氛圍，以滿足老人在日常生活、醫(yī)療照顧和精神慰藉三方面的需求。同時(shí)，不斷完善合作社養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老人居住環(huán)境以及醫(yī)療保障措施，增加老人娛樂設(shè)施的建設(shè)，以及供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施體系的不斷完善，使老人的生活質(zhì)量能夠在合作社養(yǎng)老保障模式下得到充分的改善并提高。

五、小結(jié)

農(nóng)民專業(yè)合作社養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，既有社會(huì)化養(yǎng)老的特征，又符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老習(xí)俗，老人居住合作社養(yǎng)老院中，日常生活可自由安排，大大提高了老人入住合作社的積極性，并且很大程度上降低了家庭養(yǎng)老成本、節(jié)省養(yǎng)老開支。該模式可根據(jù)地方合作社特色而采用靈活方便的運(yùn)行模式，這也必將成為我國其他種類養(yǎng)老模式與養(yǎng)老政策的有益補(bǔ)充和借鑒，合作社養(yǎng)老模式對龐大的社會(huì)化養(yǎng)老體系而言，成本得到大大降低，符合地方習(xí)慣，因此必然具有廣泛的發(fā)展空間。在合作社養(yǎng)老保障模式下，老人的土地得到統(tǒng)一管理，并且可以得到全面的養(yǎng)老服務(wù)，對提高老人生活質(zhì)量，減輕了國家養(yǎng)老壓力，提高養(yǎng)老保障覆蓋率具有重要意義。

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*基金項(xiàng)目：2014年度河北省人力資源與社會(huì)保障廳課題（JRS-2014-2007）；2014年度河北省委講師團(tuán)系統(tǒng)科研課題（201414）。

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）