提高邊防部隊財務(wù)管理效率的策略

摘要：財務(wù)管理直接關(guān)系到邊防部隊的正常運轉(zhuǎn)，提高財務(wù)管理效率對合理使用財政資金、促進財務(wù)集中核算發(fā)展、提升部隊現(xiàn)代化建設(shè)水平具有重要意義。因此，邊防部隊?wèi)?yīng)加強預(yù)算管理，健全財務(wù)內(nèi)控制度，推進財務(wù)信息化建設(shè)，吸納高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，從而使財務(wù)管理水平上升到新的高度。

關(guān)鍵詞：邊防部隊；財務(wù)管理；效率

邊防部隊地處邊遠(yuǎn)地區(qū)和口岸前沿，肩負(fù)著維護邊防轄區(qū)治安秩序、維護國家邊防安全的職責(zé)和使命，其財務(wù)管理工作直接關(guān)系到部隊的正常運營。近年來隨著財務(wù)集中核算的應(yīng)用，部隊財務(wù)管理取得一些進步，但部隊財務(wù)管理仍需通過進一步深化改革，不斷提高管理效率，更加科學(xué)地使用財政資金，以促進部隊現(xiàn)代化建設(shè)和全面發(fā)展。

一、邊防部隊財務(wù)管理特點

邊防部隊長期駐守邊遠(yuǎn)地區(qū)，其財務(wù)管理有其自身的特點。首先，從經(jīng)費來源看，邊防部隊運營所需資金來自于財政支持。部隊每年根據(jù)經(jīng)費支出情況，制定新年度預(yù)算計劃，然后由財政劃撥資金，維持日常的經(jīng)費支出。由于中央規(guī)定部隊不能參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，部隊預(yù)算外收入受到嚴(yán)格控制，因而經(jīng)費來源相對單一。部隊本身屬于非生產(chǎn)性單位，經(jīng)費開支具有消耗性，支出后一般不會再返還。其次，從財務(wù)核算方式來看，財務(wù)集中核算成為邊防部隊改革的突出亮點。財務(wù)集中核算是指由核算中心對支隊、大隊以及所站的財務(wù)結(jié)算實行統(tǒng)一管理，基層部隊不再另設(shè)會計、出納人員。財務(wù)集中核算強化了上級單位對基層部隊的財務(wù)監(jiān)督職能，部隊所需資金集中于單一賬戶體系，既能減少資金劃撥的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效率，也有助于避免資金被挪用、占用的問題發(fā)生，從而杜絕貪污、腐敗行為。作為基層部隊，需充分配合核算中心的工作，及時上報相關(guān)經(jīng)費使用信息，同時也要做好部隊自身的財務(wù)規(guī)劃，努力推進部隊現(xiàn)代化建設(shè)。

二、提高邊防部隊財務(wù)管理效率的必要性

由于邊防部隊經(jīng)費來源相對單一，財務(wù)集中核算又是一項創(chuàng)新的資金管理舉措，因此，部隊需要不斷提高財務(wù)管理效率，從而為部隊建設(shè)提供有力的支持。

（一）提高財政資金使用效能

財務(wù)管理效率不僅體現(xiàn)在日常的工作效率，更體現(xiàn)在資金的使用效能。近年來隨著財政體制改革日益深化，邊防部隊預(yù)算管理工作得到加強，預(yù)算外收支受到嚴(yán)格控制，如何充分利用有限的經(jīng)費推動部隊現(xiàn)代化建設(shè)成為急需解決的問題。長期以來邊防部隊駐守邊遠(yuǎn)地區(qū)，財務(wù)管理觀念滯后，部隊更多地關(guān)注經(jīng)費的來源和數(shù)量，卻容易忽視經(jīng)費的使用質(zhì)量，造成不合理的經(jīng)費支出，如缺乏前瞻性的財務(wù)計劃，存在資金浪費情況。因此，邊防部隊需要進一步提高財務(wù)管理效率，以確保財政資金的合理使用，充分發(fā)揮資金的使用效能，從而更好地服務(wù)于部隊建設(shè)。

（二）促進財務(wù)集中核算發(fā)展

財務(wù)集中核算對工作效率提出更高的要求，核算中心與基層部隊之間的信息傳輸效率至關(guān)重要。核算中心需要根據(jù)基層部隊提供的原始票據(jù)、費用支出信息進行結(jié)算，其信息傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量直接影響到財務(wù)集中核算的進度。集中核算作為邊防部隊一種全新的管理模式，在實施的初期也存在一定的問題，如缺乏統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，核算中心與基層部隊之間權(quán)責(zé)關(guān)系不清。核算中心雖然負(fù)責(zé)資金的劃撥，但認(rèn)為其職能是核算監(jiān)督，而基層部隊報賬員認(rèn)為自身的職責(zé)僅僅是提供票據(jù)信息。這就造成核算中心與基層部隊之間工作配合不夠緊密，同時也不利于財政資金的有效使用。所以邊防部隊需要提高財務(wù)管理效率，從而有效推動財務(wù)集中核算工作的發(fā)展。

（三）提升部隊現(xiàn)代化建設(shè)水平

邊防部隊現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前的一項重要任務(wù)，其目的是增強部隊?wèi)?zhàn)斗力，更好地發(fā)揮維護國家安全的職能。部隊現(xiàn)代化建設(shè)既有硬件的投入，也離不開軟件的支持，財務(wù)管理更是部隊現(xiàn)代化建設(shè)水平的體現(xiàn)。但從邊防部隊當(dāng)前的財務(wù)管理工作來看，各項規(guī)章制度的落實仍有不足，如經(jīng)費使用控制不力，內(nèi)部資產(chǎn)管理不嚴(yán)，資金使用不合理等。另外部隊財務(wù)管理人員的素質(zhì)參差不齊，其專業(yè)學(xué)歷基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗與當(dāng)前部隊整體建設(shè)要求存在差距，積極提高財務(wù)管理效率，才能為部隊現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支持。

三、提高邊防部隊財務(wù)管理效率的舉措

為提高財務(wù)管理效率，邊防部隊?wèi)?yīng)加強預(yù)算管理，健全財務(wù)內(nèi)控制度，推進財務(wù)信息化建設(shè)，吸納高素質(zhì)的財務(wù)管理人員。

（一）加強預(yù)算管理

預(yù)算是經(jīng)費管理的“龍頭”，是各項經(jīng)費支出的依據(jù)，科學(xué)的預(yù)算管理有助于確保經(jīng)費的合理使用，增強財務(wù)管理的前瞻性。原先邊防部隊制定年度預(yù)算很大程度上是參考上一年度的經(jīng)費使用情況，今后部隊?wèi)?yīng)結(jié)合中長期規(guī)劃和當(dāng)前建設(shè)任務(wù)，系統(tǒng)規(guī)劃資金的投向投量，確保經(jīng)費有重點地支配。同時邊防部隊?wèi)?yīng)限制經(jīng)費使用的審批權(quán)限，每月、每季、每年應(yīng)定期進行上報總結(jié)，年底應(yīng)開展預(yù)算執(zhí)行分析，找出本年度經(jīng)費使用存在的問題，進而為新年度預(yù)算制定和執(zhí)行提供參考。而且預(yù)算的制定與執(zhí)行不僅僅是財務(wù)部門的責(zé)任，其他部門對經(jīng)費的使用也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，部隊?wèi)?yīng)從制度上明確各部門在預(yù)算工作中的責(zé)任與義務(wù)。通過嚴(yán)格預(yù)算制定和執(zhí)行審批，部隊各項開支具備更加細(xì)化的依據(jù)，各部門可以進一步規(guī)范經(jīng)費使用，財務(wù)管理效率也將隨之提高。

（二）健全財務(wù)內(nèi)控制度

加強財務(wù)內(nèi)部控制是邊防部隊嚴(yán)格按預(yù)算使用經(jīng)費，避免預(yù)算外支出的有力舉措，也是部隊財務(wù)集中核算健康發(fā)展的有力保障。為防止財務(wù)違規(guī)問題，部隊?wèi)?yīng)實行會計委派制度，由上級主管部門任命下級單位會計人員負(fù)責(zé)“獨立”行使財務(wù)監(jiān)督職責(zé)。日常各項經(jīng)費的使用應(yīng)遵循系統(tǒng)的流程，不僅基層部隊在經(jīng)費使用上應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，核算中心注意對各項支出的審核，而且部隊?wèi)?yīng)推行“聯(lián)審會簽”制度，使相關(guān)人員之間建立起相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，確保經(jīng)費使用合理規(guī)范。另外部隊?wèi)?yīng)嚴(yán)格落實審計監(jiān)督制度，審計工作要具備獨立性和權(quán)威性，通過定期審計，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的漏洞和問題，從而促進部隊經(jīng)濟效益的不斷提高。

（三）推進財務(wù)信息化建設(shè)

財務(wù)信息化管理并不僅僅是具備計算機硬件設(shè)備和財務(wù)軟件，更重要的是應(yīng)用科學(xué)的管理方法，提高信息傳輸效率，提升資金使用效能。邊防部隊首先應(yīng)結(jié)合自身實際情況，開發(fā)適合部隊財務(wù)管理的軟件，并由財務(wù)及審計人員參與，共同論證系統(tǒng)的實用性、穩(wěn)定性和安全性。核算中心與基層部隊之間應(yīng)建立起信息化交流平臺，并制定財務(wù)管理細(xì)則，由基層部隊按時將原始憑證、經(jīng)費支出等信息以電子形式傳遞給核算中心。而且核算中心與基層部隊之間應(yīng)進行深入的溝通和交流，明確各自在財務(wù)集中核算中的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)限。作為基層部隊，不僅要配合核算中心的工作，也應(yīng)注重部隊自身的財務(wù)建設(shè)，如管理好實物資產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)費使用。而核算中心更要發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用，深入基層，為部隊提供財務(wù)管理指導(dǎo)。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)財務(wù)管理人員

財務(wù)人員素質(zhì)和工作質(zhì)量直接影響財務(wù)管理水平，財務(wù)管理效率的提高需要財務(wù)人員的大力支持，部隊?wèi)?yīng)吸納具備專業(yè)學(xué)歷背景、豐富工作經(jīng)驗的財務(wù)人員，由專業(yè)財務(wù)人員根據(jù)邊防部隊財務(wù)工作實際，制定系統(tǒng)的改革舉措，推進部隊財務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。在提高財務(wù)管理效率方面，財務(wù)人員既要注重對資金的規(guī)范使用，健全各項財務(wù)制度，確保制度的嚴(yán)格落實，同時還應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進行盤點，安排專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的維護及保養(yǎng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，避免資源的重復(fù)購置和過快消耗。而且部隊?wèi)?yīng)重視財務(wù)人員的繼續(xù)教育，定期安排財務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，從而使部隊財務(wù)管理工作邁上更高臺階。

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（作者單位：遼寧省公安邊防總隊）