加強和改善事業(yè)單位財務管理的方法

摘要：事業(yè)單位不同于其他企業(yè)，其在資金運作上需要國家支持，在財務管理上也更需要嚴格規(guī)范，以避免國有資產的不當使用。改善事業(yè)單位財務管理工作中的種種弊端不但需要單位的自律守法，更需要我國有針對性地制定關于事業(yè)單位的財務制度，唯有如此，事業(yè)單位財務行為才能更加規(guī)范，事業(yè)單位的工作效益才能提高。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，財稅體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位在財務管理工作中暴露出了不少弊端，因此，分析我國事業(yè)單位財務管理存在的問題并提出解決辦法對我國事業(yè)單位意義重大。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；加強改善方法

一、引言

事業(yè)單位是指受國家行政機關領導，是我國社會主義體制下服務于廣大人民的社會機構，一般不直接從事物質資料生產，具有非盈利性和公益性質的單位。它們當中的大多數(shù)單位，有的沒有固定的收入來源，有的雖有部分收入，但不能抵補本身的全部支出。因此，它們所需的經(jīng)費全部或部分由國家財政補助，即實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。事業(yè)單位財務管理，是指事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計劃和開展業(yè)務過程中的資金運動及其體現(xiàn)的經(jīng)濟關系。事業(yè)單位的資金運動包括有關經(jīng)費的籌集、領撥、繳納、運用等，經(jīng)濟關系包括國家與單位的經(jīng)濟關系，單位與單位的經(jīng)濟關系、單位內部的經(jīng)濟關系等。事業(yè)單位雖然一般不直接從事物質資料的生產，不直接創(chuàng)造物質財富，但它們所從事的工作卻是社會主義建設不可缺少的。事業(yè)單位為我國建設社會主義國家，在教育、科學、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領域做出了很大貢獻，而完成這些工作需要消耗一定的物質資料，需具備一定的物質條件，在商品貨幣經(jīng)濟條件下，這就需要相應的資金作為保證。然而事業(yè)單位不是直接的物質資料生產部門，除一些單位在開展工作，進行業(yè)務活動時可取得部分非經(jīng)營性收入外，大部分依靠財政補助為其主要資金來源。在我們國家還不富裕，國家財政提供的財力還很有限的情況下，為了保證各單位所承擔的工作任務和事業(yè)計劃的完成，各單位必須加強財務管理，合理地安排資金，認真地執(zhí)行財務預算，努力增收節(jié)支，嚴格財經(jīng)紀律，不斷提高資金使用效益。

二、我國事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

（一）預算管理形式僵化

事業(yè)單位在現(xiàn)階段的預算管理方法主要有三種，即全額，差額以及自行收支管理。這些預算管理方法在改革和加強事業(yè)單位財務管理，支持和鼓勵事業(yè)單位合理組織收入，增強自我發(fā)展能力等方面，起到了積極的促進作用。但是，從幾年來的執(zhí)行情況看，尤其是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，三種預算管理形式的劃分卻暴露出了日益明顯的問題：一是三種預算管理形式不能準確反映各類單位的實際。如規(guī)定經(jīng)費自給率在30%以下的為全額預算管理單位，在30%以上的為差額預算管理單位。由于國家對三種預算管理形式單位的有關政策不盡一致，使一些單位對對財政支持過度依賴，致使我國財政改革推行困難。如有的單位收入較多，經(jīng)費自給率已經(jīng)達到了較高程度，但仍要求國家財政的全額支持，這種做法顯然不利于資金的有效利用。

（二）預算內外分割，收支管理脫節(jié)

長期以來，我國事業(yè)單位的資金被人為地劃分為“預算內資金”和“預算外資金”兩大塊，并對其采取不同的管理方法。事實上，各單位特別是一部分事業(yè)單位預算外資金早已構成單位財務收支的一個重要組成部分，有的甚至已超出預算內資金的數(shù)額?，F(xiàn)行制度的這種劃分顯然割裂了預算內外資金的內在聯(lián)系。這也是造成許多單位全部或絕大部分支出用財政撥款來安排，而利用國家提供的資產、資金、技術、特許權利等組織的收入?yún)s作為預算外資金管理，逃避財政監(jiān)督的主要原因之一。

（三）支出管理不規(guī)范，隨意性大

改革開放以前及初期，事業(yè)單位資金來源基本上是財政撥款。在這種單一的資金來源方式和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，支出的管理還有章可循，也較為嚴格規(guī)范。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和事業(yè)體制改革的進行，事業(yè)單位資金來源渠道呈現(xiàn)多元化的趨勢，各種非財政撥款收入逐漸增多，但對這部分收入所形成的支出管理卻相對弱化。同時，在新的形勢下，事業(yè)單位業(yè)務活動范圍逐漸擴大，活動內容逐漸復雜，而國家政策又難以面面俱到，使得很多單位的財務預算隨意性較大。另外，有些事業(yè)單位開展了一些生產經(jīng)營活動，而對這類活動沒有進行嚴格的成本核算，生產經(jīng)營支出與事業(yè)支出相互混淆，生產成果難以得到真實反映。

三、完善事業(yè)單位財務管理的政策建議

（一）要盡快頒布行業(yè)財務制度

《事業(yè)單位財務管理規(guī)則》是對一般事業(yè)單位財務活動所做的統(tǒng)一規(guī)范。但是事業(yè)單位類型多樣，特別是某些行業(yè)的事業(yè)單位相對復雜，其行業(yè)業(yè)務特點也相對突出，而《規(guī)則》又不可能把所有行業(yè)活動突出的事業(yè)單位的財務活動完全涵蓋進去，有必要根據(jù)這些行業(yè)的業(yè)務特點來制定相應的財務管理制度，使之更具操作性，更好地加強財務管理。因此，應盡快頒布有關行業(yè)財務制度。《規(guī)則》作為事業(yè)單位財務活動的行為規(guī)范，具有一定的系統(tǒng)性和獨立性。但是事業(yè)財務制度能否貫徹落實，與有關政策有關，如工資政策、稅收政策、公費醫(yī)療政策等?，F(xiàn)行的工資政策、公費醫(yī)療政策等都與原制度的三種預算形式有關，財政部門以此對不同類型單位采取不同的財務政策。在新的《事業(yè)單位財務管理規(guī)則》實施后，“三種預算形式”隨之取消，就應盡快出臺與《事業(yè)單位財務管理規(guī)則》相適應的政策制度，以便更好地加強財務管理。

（二）逐步完善單位內部財務管理辦法

單位內部的財務管理辦法是《事業(yè)單位財務管理規(guī)則》和行業(yè)財務制度的補充。由于《事業(yè)單位財務管理規(guī)則》和行業(yè)財務制度不可能對事業(yè)單位每項財務活動都做出具體規(guī)定，而事業(yè)單位從強化自我管理的角度出發(fā)，有必要就一些財務活動做出規(guī)定，這就有必要在遵守《事業(yè)單位財務管理規(guī)則》和行業(yè)財務制度的前提下，根據(jù)單位內部的具體管理情況以及管理目的，對一些財務活動做出比較詳細的規(guī)定，以建立健全事業(yè)單位內部的財務約束機制，促進事業(yè)發(fā)展。

（三）培養(yǎng)專業(yè)的財務管理人員

如今我國的財務管理人才仍然不能滿足我國市場經(jīng)濟發(fā)展對專業(yè)財務人員的需求，而高水平的財務管理人員是改善單位財務管理的關鍵所在，其對于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益工作效率都有巨大的作用。因此，要改善財務管理工作就必須要有高素質的財務管理人才。而高素質財務人才的表現(xiàn)一方面是職業(yè)技能的嫻熟，一方面是職業(yè)道德恪守，還有一個重要方面就是對我國相關法律法規(guī)的理解要足夠深刻。單位和社會可以從以下幾個方面來加強財務人才的建設：首先，在行業(yè)準入上，財務人員必須具備相應的專業(yè)知識，通過從業(yè)資格考試，而從業(yè)資格考試的設計一方面要涉及到專業(yè)知識的考核，另一方面則要考核到從業(yè)人員的道德水平和法律基礎。其次，在從業(yè)人員的管理上，要定期組織對最新法律法規(guī)的研究學習，以保證從業(yè)人員的知識更新跟得上外在環(huán)境的發(fā)展變化。最后，建立考核機制，對于不再符合執(zhí)業(yè)要求的人員可以實行淘汰機制，對于優(yōu)秀人才要予以獎勵。對于違法違紀徇私舞弊的行為要有相應的懲罰措施，比如行業(yè)禁入，涉及犯罪的應該追究其刑事責任。相信從業(yè)人員在完善的制度下其專業(yè)素養(yǎng)將越來越高，事業(yè)單位的財務管理工作也會更加成功。

四、結語

事業(yè)單位作為我國建設社會主義的重要組織機構，健全自身財務管理架構對于事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展具有重要意義。雖然目前我國事業(yè)單位在改革過程中還存在著或多或少的問題，但是只要朝著正確的方向前進，加上國家法律法規(guī)的適當指引，相信事業(yè)單位將會在未來發(fā)展地越來越好，越來越穩(wěn)健，為我國社會主義建設貢獻自己的力量。

參考文獻：

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（作者單位：南充市嘉陵區(qū)升鐘水庫灌溉管理局）