新時期招商引資工作促進策略探索

【摘 要】新時期招商引資工作呈現(xiàn)出了新的特點，政府的職能要從狹義招商引資轉變到投資促進工作中來，而投資服務其實是最有效和最經濟的推介活動。

【關鍵詞】促進；規(guī)劃；產業(yè)；誠信；信息服務

隨著我國經濟改革和對外開放的日益深入，地方政府越來越重視招商引資，將其作為加快地方經濟發(fā)展的重要舉措。經過這么多年的招商引資工作的實踐，今天對招商引資我們應該站在一個新的高度去認識：“招”是一種需求，拓寬資源渠道，成就未來夢想?！吧獭笔且环N資源，收獲多元資本，笑傲商海風云?！耙笔且环N戰(zhàn)略，聚集潛在市場，打造品牌價值?！百Y”是一種積累，積淀財富底蘊，書寫金色年華。

現(xiàn)在地區(qū)之間的差距并不單純是農業(yè)的差距，更主要的表現(xiàn)為，招商引資帶來巨大的社會經濟、科技發(fā)展和財政反差。哪個地方外資利用的多，哪個地方科技水平提升得快，哪個地方民資發(fā)展得好，哪個地方經濟就繁榮、財政收入就增加得多、社會事業(yè)就發(fā)展得快、人民生活水平提高的就快。

利用外資、發(fā)展民資、發(fā)展科技的差距，表面上看是數字的差距，實質上是思想觀念的差距、是經濟發(fā)展后勁的差距，也是綜合實力的潛在差距。

新時期招商引資工作呈現(xiàn)出了新的特點，投資者不再盲目，投資商的心理、經驗和手法都日漸成熟，他們的投資也向高科技型、環(huán)保型、基礎設施型轉變，對投資項目的科學分析程度和與國際接軌程度都提出了越來越高的要求。這促使著我們也要解放思想，轉變觀念，招商引資，科學發(fā)展。 必須深刻認識：招商引資實際上是一個不斷解放思想的過程，永遠不能滿足和自滿，要樹立大發(fā)展，小困難。小發(fā)展，大困難。不發(fā)展，最困難。亂發(fā)展，難上難觀念。

一、轉變政府職能

新時期招商引資工作中，政府的職能必須要從狹義的招商引資轉變到投資促進工作中來

招商引資的概念有狹義上和廣義上之分。狹義上的招商引資是指城市、經濟區(qū)以土地資源、招商優(yōu)惠政策以及廉價勞動力換取投資商投資的過程；廣義上的招商引資概念是指城市、經濟區(qū)以全部經濟資源同投資商投資行為的結合或交換過程。而這個過程就需要政府發(fā)揮其職能來促進的?！顿Y促進。

投資促進包括一系列的活動：從提供基本的市場信息到為外國投資者和國內產業(yè)牽線搭橋，再到參與地區(qū)經濟發(fā)展。

現(xiàn)代意義的國際投資促進是指：投資促進是包括各國政府試圖吸引外商直接投資所進行的一系列營銷活動。非常明確地指出投資促進是政府行為，但不同于傳統(tǒng)的政府行為，而是營銷行為。因此，從政府宏觀調控和公共產品的角度來看，投資促進可以理解為現(xiàn)代市場經濟條件下，政府為境內外投資者服務所提供促進和保障投資的服務，應屬于政府職能。我們說投資促進工作不是政府可有可無的工作，它是轉變政府職能、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境必不可少的環(huán)節(jié)。要想發(fā)展本地區(qū)的經濟，離不開投資促進工作?，F(xiàn)階段的土地開發(fā)、資金引入、企業(yè)對接等離不開投資促進；未來的結構優(yōu)化、產品升級、環(huán)境建設等仍然依賴于投資促進。

作為政府來說，明確講它在招商引資工作中的職能就是投資服務，為投資商營造出良好的投資環(huán)境。招商引資工作能否實現(xiàn)新突破關鍵在于政府在招商引資中是否發(fā)揮了投資促進作用。因此，改變投資環(huán)境，加大引資力度，提高引資質量，必須建立起能夠協(xié)調政府各相關職能部門的投資促進機構，使之真正貫徹區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局做到人力資源協(xié)同、項目資源協(xié)同、政務服務協(xié)同、項目布局協(xié)同等，真正發(fā)揮出各自的積極性，構建起良好的協(xié)調和運行機制。

我國某些地方政府招商引資中存在的問題就是對投資促進范疇的認識和界定模糊，容易進入急功近利盲目招商的誤區(qū)。政府該干什么、不該干什么，成為科學合理界定投資促進范疇的核心問題，即政府在投資促進中的邊界必須厘清。

投資促進的具體活動，世界銀行是這樣規(guī)范的：“投資促進包括下列具體類型的活動：廣告、直接郵寄、投資研討會、投資團組、參加行業(yè)展銷和展覽、散發(fā)材料、一對一直接營銷、為潛在投資者準備訪問日程、在潛在投資者和本地合作伙伴之間牽線搭橋、從各個政府部門獲得許可和批件、準備項目建議、進行可行性研究以及在項目開始運營之后向投資者提供服務等等?！?/p>

投資促進包括形象塑造、引進投資和投資服務三個方面。狹義的招商引資即引進投資，只是投資促進的部分內容。而投資服務其實是最有效和最經濟的推介活動。 投資服務的活動，是通過向潛在的投資者和現(xiàn)有的投資者提供服務，留住感興趣的投資者、幫助留住承諾進行投資的投資者以及吸引廠商再投資，而不是轉向別的投資場所。

滿意的投資者是最好的宣傳員，有可能使?jié)撛谕顿Y者最大程度地變?yōu)閷嶋H投資者。而這種宣傳、推介，往往并不需要引資方進行另外的專項投入。而加強外商投資服務，就是落實投資便利化的各個方面，包括投資前協(xié)助、投資服務和投資后服務。

二、做好投資環(huán)境研究。

昨天是招商引資（原始的競爭），今天要招商選資（理性的競爭），明天要招商引智（科技的競爭），最后要招商轉制（制度的競爭）。

過去各地政府主要致力于制定各種優(yōu)惠政策，招商引資的競爭演變成為優(yōu)惠政策的競爭。然而吸引外資僅靠優(yōu)惠政策是不夠的。

外商投資除了考慮項目本身的經濟效益和社會效益外，投資環(huán)境是決定項目能否落成的決定性因素。一份詳盡的投資環(huán)境研究報告的內容應包括：

1、社會環(huán)境研究：社會制度、社會秩序、社會信譽、社會服務——包括了金融服務、生活服務、通訊服務、交通服務、信息服務等；以及上述各項服務的服務效率與服務態(tài)度、行政服務、法律服務、咨詢服務、信息服務等。

2、政治環(huán)境研究：政治體制和政權、政治局勢、經濟政策和產業(yè)政策——包括國民經濟發(fā)展的政策、引進外資的政策、對外開放的政策以及各種稅收政策等。

3、經濟環(huán)境研究：宏觀經濟環(huán)境、市場環(huán)境、財務環(huán)境、經營環(huán)境：資源環(huán)境等。

4、文化環(huán)境研究：風俗習慣、語言文字、宗教信仰、價值觀念、文化傳統(tǒng)、教育水平。

5、法律環(huán)境：法律的完備性、法律的穩(wěn)定性、執(zhí)法的公正性等。

6、自然環(huán)境研究：地理位置、地質地貌與風光氣候特點。

7、項目用地基礎設施環(huán)境：項目地塊狀況、交通環(huán)境條件、能源條件、通訊環(huán)境條件、給排水及排污環(huán)境條件地塊地理條件的強弱勢分析。

三、科學規(guī)劃招商引資項目

實踐證明，發(fā)展靠投入，投入靠項目，項目靠招商，提升靠科技。招商引資、科技先行是實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展、百姓致富的戰(zhàn)略選擇、重要舉措和必由之路。

新時期要從招商引資轉到招才引智，進而轉到產業(yè)經營，產業(yè)集聚。

一個城市最基本的要素就是產業(yè)，沒有產業(yè)就沒有就業(yè)。今天的項目決定明天的產業(yè)，今天的投資決定明天的發(fā)展，今天的投入就是明天的產出。

現(xiàn)在的招商引資是招產業(yè)而不是招企業(yè)。要從利用政策紅利到引進外來資本轉到借助外來發(fā)展?，F(xiàn)在招商引資更要注重招內資，對民資要做到四個“有”、五個“平等”、六個“放”：社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠、法律上有保障；登記申報、稅費標準、金融貸款、市場準入、部門服務平等；放心、放膽、放手、放開、放活、放寬。

項目的形成和包裝離不開科學的策劃與設計。招商引資項目的策劃就是通過知己知彼，找出既能激起投資者的興趣，又要充分利用己方資源的投資項目。

確定規(guī)劃項目必須要進行資源分析：

資源分析主要針對引資主體形成項目來說，一個項目是否成功，取決于引資主體對資源的擁有和使用程度。一般來說，項目資源分析包括以下六方面分析：

技術資源分析。技術資源是項目資源的基礎。技術的高低決定項目的發(fā)展前景、先進性、價格、投資回報率等。

市場資源分析。市場資源是項目資源的核心，市場的有無和大小決定項目銷售量、投資回收期等。不同的企業(yè)，在所處行業(yè)和具體細分市場的占有率以及預期占有率都有不同。

人力資源分析。人力資源包括內部可操作項目的人和有助于項目實施的外部人際關系。人是項目包裝過程中最能動的因素。

資金資源分析。資金資源包括項目投入資金能力和融資能力。

管理資源分析。管理資源包括有無相應的管理模式及控制和調節(jié)能力。如機構設置、人員配備、程序、規(guī)章制度等。

信息資源分析：包括與項目相關的行業(yè)發(fā)展動態(tài)、運營規(guī)律以及競爭對手的情況。

四、不斷創(chuàng)新招商引資方式

要改變招商引資單一化問題，由各級政府及相關部門作為招商引資的主導，逐步轉向由市場為主導開展招商活動；通過各行業(yè)協(xié)會、中介組織進行有目的的招商；按照比較優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和各區(qū)、市的功能定位來做招商。要由過去單純的招商引資辦廠，轉向采用并購、BOT、產權交易、股權轉讓、特許經營等方式來引進投資。要轉變政府招商模式，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)家優(yōu)勢，實施有針對性的招商。實施小分隊招商、窗口招商、代理招商、網上招商、會展招商、項目招商等各種形式，利用和發(fā)揮好信息網絡優(yōu)勢，提高網上招商效率，降低招商成本。要不斷探索利用外來投資的新形式，采取更靈活多樣的方式引資。

對外招商過程中，努力把握五個結合：引資與引智相結合；政府與民間相結合；引進與合作相結合；利用與創(chuàng)新相結合；引入與輸出相結合。

五、培養(yǎng)一群具備綜合素質的招商人才

在招商引資中招商人才的素質吸引也是項目是否成功的關鍵因素。無論投資還是引資，都不僅是“獲得”項目的過程，更是“承擔風險”的過程，招商人員不僅要懂市場經濟知識、科技知識、歷史知識、WTO知識，還要精通法律法規(guī)、公關知識、外語等。

現(xiàn)在更要要加深地區(qū)經濟發(fā)展對于資本市場的認識，我們現(xiàn)在不缺制造GDP的政府，缺的是懂政治、懂經濟、懂科技、精通資本運作、金融管理的高效政府官員。

我們的招商人才必須具備的素質是：專業(yè)的招商知識，靈活的語言能力，深厚的文化修養(yǎng)。他們一定是最了解當地的市情特點和經濟走向的，他們能用最準確、生動的語言把項目推介出去，他們能用自身的文化修養(yǎng)和地方的文化魅力迷住投資人，他們有能力讓投資者欲罷不能。

招商人員不僅代表一個單位、一個地方的形象，他還直接決定著談判項目成功率的高低。一個細節(jié)可以促成談判成功，也可以直接導致談判失敗。

引資方招商人才需努力具備的能力：既具有善于判別投資方的實力、信譽、市場調查論證是否充分、技術和創(chuàng)新能力水平和投融資體系是否完善、靈活的能力；又具備善于掌控本地融資暢通、規(guī)模定位合理、經營多元化、管理現(xiàn)代化、產權股份化和走向國際化等水平的才能。

總之，招商引資工作要堅持在思想上放膽，工作中放手，政策上放寬，機制上放活。不思不行一場空，只思不行一場夢，慎思敏性一定贏。

作者簡介：肖梅 （1962- ） 中共煙臺市委黨校教授 研究方向 經濟管理