如何做好水利工程建設項目的投資控制和管理

【摘 要】投資控制可以視為過程控制的一個區(qū)塊，但是其控制對象又有超出過程控制的部分，因此在相關研究和管理上往往將投資控制視作一個相對獨立的控制區(qū)塊。文章分析其投資現狀及問題，探討控制和管理措施。

【關鍵詞】水利工程建設項目；投資控制；管理

引言

內部控制對水利工程的建設有著重要的意義，可以有效的保證工程項目的有效進行和質量的提高，從而使政府資金得到更好的利用，并更好地服務于社會。但在當下水利投資項目內部控制管理中，還是存在著相應的問題，并影響到水利投資工程項目的有效進行

1當前工程投資控制與管理的現狀

1.1參建各方目標不統(tǒng)一。投資方或建設單位都想在充分保證工程質量的同時盡可能降低工程造價成本；施工承包方在承接項目后都想盡可能通過最少的成本投入來換取贏利的最大化；頁第三方（監(jiān)理、審計等）普遍把控制工程投資控制的主要精力放在造價的預、決算和造價資料的審查、核定上。各方綜合作用的結果往往是造價控制的核心目標無法達成，造成超概算現象頻繁發(fā)生。

1.2項目立項預期和實際存在偏差。個別地方政府或部門為了爭取中央專項資金的補助，往往通過各種手段促成項目立項建設。未按工程實際規(guī)模和標準進行充分的審查和評估，匆忙提出設計方案，搞上馬概算和釣魚工程，刻意在項目申報方案中降低工程造價等。一旦工程經主管部門批準后實施，即隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加附帶和附屬項目，致使工程造價完全突破概算甚至估算，加之部分地方財政配套跟不上，造成資金鏈斷裂，增加工程的投資管理難度。

1.3項目前期設計工作不夠重視。水利工程的前期設計工作并沒有得到足夠的重視，監(jiān)督和管理不到位。很多水利工程基礎資料的搜集不主動、數據整理不齊全，沒有推行限額設計，加上設計人員的水平參差不齊，往往導致選定的設計方案質量不高、深度不夠。而現有水利工程監(jiān)理只注重對施工階段的全過程監(jiān)理，對設計階段的監(jiān)理鮮有涉及。

1.4工程建設管理及施工過程混亂。由于市場經濟體制不完善，造價的政策法規(guī)調整不斷，物價指數飛漲等原因。部分工程建設管理中未嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招投標制、監(jiān)理制等，致使合同不規(guī)范，投資風險得不到保證，甚至發(fā)生參建各方惡意串通和挪用項目建設資金等事件。施工過程中設計變更、現場簽證頻繁，惡性和循環(huán)最后導致豆腐渣工程、投資失控、國家資產流失等現象。

2水利工程經濟投資三超問題

2.1很多的新建工程都是急忙展開的，因為在對應的投資決策時期對工程的各個標準缺乏全方位的評估，在工程建設的過程中設計變更以及現場簽證的現象屢見不鮮。這樣就造成了相關的投資不足，以出現了資金缺口，導致工程的投資不斷的增加。并且，還會因為資金的不足問題而造成工程的完工持續(xù)延時，呈現極度的惡性循環(huán)狀態(tài)，對應的投資方以及承包方也由于這些因素承擔著極大的包袱與責任。2.2對水利工程建設來講工程設計是最關鍵的。初步設計對項目工程的經濟投資影響會達到25%～95%，技術設計對工程經濟投資的影響為35%～75%，施工圖紙對工程經濟投資的影響是5%～35%。在項目決定了對應的投資策略之后，這時工程的經濟投資管理控制最重要的就是設計。現階段，對應的設計工作仍沒有得到一定程度的關注及監(jiān)控，諸多的水利工程根本沒有限額設計的意識也并未施行限額設計相關的制度。設計單位只是局限于技術上的可行性，對于經濟投資的概念以及合理性缺乏重視，在不同程度上導致了投資資金的浪費。2.3工程建設的施工時期，很多的承包商只是在不斷的追逐所謂的最大化利潤，對相關的工程款額進行虛報或是多報。并且，對應的監(jiān)理方對于工程的最終質量以及工期非常關注，不過還是有較少部分的監(jiān)理方對于經濟投資管理監(jiān)控方面很缺乏，這也是重要的三超因素。4、還有就是對應的工程技術與經濟投資沒有合理有效的結合，很多的工程技術人員在工程的經濟投資方面的了解非常不足，更是有待進一步的提升。在事后的復核時期，只是簡單的關注該工程建設的經濟、概算以及對應的規(guī)則等方面進行管理控制，各個環(huán)節(jié)與部門分離性很大，最終的效果非常的不盡人意。

3水利工程經濟投資管理控制策略

3.1工程施工招投標。施工團隊是工程項目建設的實施者，諸多的實踐表明工程的質量、投資、工期最重要的就是該項目工程的施工團隊選擇。建設工程項目的施工務必要轉變之前傳統(tǒng)的直接性任務下達型做法，展開項目建設施工招投標，擇優(yōu)選取資質好、信譽高的施工團隊。以便于確保項目工程建設施工的最終質量，這樣可以將施工團隊自身的各類管理性水平激發(fā)并提升，對工程項目施工的經濟投資管理控制非常有利，挖掘出相關企業(yè)的技術潛能，利用最先進的施工策略來縮減工程的經濟投資。3.2強化合同管理。要不斷的強調項目工程的相關合同管理，特別是在合同的履行期間。項目工程建設施工合同的管理期限應該是從該合同的起始談判日開始，到工程的結束。工程項目的承包合同簽訂，除去必要的國家性法律規(guī)定，并遵循平等、互利、統(tǒng)一的原則，對某些單項的工程進行較為明確的說明，便于縮減合同履行期間出現互相的扯皮。并且，在合同履行的期間因為施工過程中存在的各類影響因素，會導致工程在進行的過程在會偏離了經濟投資的最終目的。所以，一定要基于原理性的指導進行動態(tài)控制，經由相關的合同管理人員對該項目工程建設展開跟蹤式的檢查，技術的發(fā)現問題并即刻進行調整處理。3.3工程完工驗收及后評估。在這個時期要對相關的竣工決算表進行編制，比如實際的項目工程建設目標性造價，并對各個方面的經驗進行總結、積累有效的資料，已持續(xù)的提升水利工程項目建設的經濟投資管理控制水平。項目的后評估時期是在項目施工建設完成并投入使用后，1～2年的運行之后施行的一次系統(tǒng)化項目后評估。關鍵就是影響性評價，也就是水利工程項目在投入運行之后對各個方面產生的影響程度進行評價；經濟成效評價是對于相關的項目施工建設經濟投資以及國民的經濟效益，還有必要的財務效益與技術進展及規(guī)模效益、可行性探究程度進行一定的評價，并且還要對該工程項目竣工投入運行之后的總體經濟效益進行評價，以便于將各類經驗進行綜合性的總結，為之后類似的工程項目建設提供可靠的依據，找出更有效的技術與經濟投資組織方案，持續(xù)提升項目的決策水平以及最終經濟投資效果目的。3.4強調項目工程信息管理。對應的經濟投資控制及信息管理有著直接性的關聯(lián)，信息才是投資控制的關鍵基礎及依據。水利工程施工建設信息管理過程中，務必要重視相關信息的收集、加工以及儲存與傳送，為工程項目的建設提供良好的服務或是便捷的信息檢索。3.5經濟投資規(guī)劃設計，比如項目工程的總體投資以及各個部分的投資；投資消耗狀況信息，也就是已經使用支出的各類實用性費用；項目任務總量和已經完畢任務量信息，比如各個部分工程計劃的任務總量以及實際上完工的任務量，并未完工的任務量；環(huán)境信息，其包含了其余同類型的工程項目各類經驗性數據。這諸多的信息收集重要的是全方面、精確并且及時，對信息管理來講以往傳統(tǒng)的水利工程項目建設過程中，該類工作是較為薄弱的，所以在以后的建設施工中要較為關注，并利用對應的計算機輔助性方式對工程項目施工管理信息進行一體化的綜合性處理，這對整個水利工程項目經濟投資是極為有利的。

結語

綜上所述，在搞好工程投資控制與管理工作的同時，應主動加強與國外相關行業(yè)的溝通與聯(lián)系，逐步實現由定額法向實物量法的過度，與國際接軌。通過不斷探索，謀求改革與發(fā)展，以適應水利建設事業(yè)需要。

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