油氣長輸管道工程施工風險管理

【摘 要】隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，長輸管道建設(shè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用。長輸管道項目的施工正在如火如荼的進行，施工中難免出現(xiàn)許多風險和問題。當前我國的長輸管道項目在施工過程中存在較大問題，施工線路較長，施工作業(yè)環(huán)境惡劣，地質(zhì)條件復雜，對整個施工造成較大的風險。所以對長輸管道項目施工過程中加強風險管理的研究是十分必要和重要的。

【關(guān)鍵詞】油氣長輸管道工程；施工風險；管理

前言：

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國油氣長輸管道的建設(shè)規(guī)模也越來越大，取得了重要的成就，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。同時油氣長輸管道在施工中存在作業(yè)線較長、野外的作業(yè)多、施工人員施工環(huán)境惡劣以及自然障礙多等問題，這些問題的存在使得施工存在較大的風險。因此，做好油氣長輸管道工程施工風險管理顯得尤為重要。

一、油氣長輸管道的組成和施工特點分析

1、油氣長輸管道的組成

油氣長輸管道主要由兩部分組成，即輸油戰(zhàn)場和線路。輸油長輸管道工藝站場包括輸油首站、輸油中間熱站、輸油泵站、輸油熱泵站、輸油閥室以及輸油末站組成。輸油站也叫做壓氣站，主要任務就是進行氣體的加壓、冷卻、計量、化以及調(diào)壓，其中壓氣機車間和壓氣機是其核心建筑和設(shè)備。

2、油氣長輸管道的施工特點

油氣長輸管道施工的主要任務就是按照長輸管道設(shè)計的相關(guān)要求，按照施工的規(guī)范進行施工，對長輸管道進行焊接、試壓、防腐、下溝等施工作業(yè)，達到一次性投產(chǎn)成功的目的。油氣長輸管道工程是屬于線程工程，其施工線路長、工期長、作業(yè)速度快、野外作業(yè)多，施工后勤保障工作難；長輸管道施工沿線的地形地貌復雜多樣，工作人員的施工環(huán)境比較復雜；在施工的過程中，管線還有可能穿越沼澤、溝渠等地方，給施工帶來了較大的難度。這些特點的存在，都加大了油氣長輸管道施工的風險。長輸管道項目施工中必須要加強風險管理，只有這樣才能進一步降低施工中的風險因素，減少損失，提高企業(yè)的整體經(jīng)濟效益和社會效益。

二、當前存在的問題

我國油氣管道因安全隱患長期存在所暴露出的問題日益突顯，這是幾十年長期累積的結(jié)果，其中既有技術(shù)問題，也有管理問題；既有規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行、維護、應急問題，也有機制、體制、法制問題；既是安全生產(chǎn)問題，也是公共安全、公民權(quán)益問題。

1、法律法規(guī)不完善，標準規(guī)范滯后、缺失。一是法律法規(guī)不完善。以美國為例，自1968年以來，在油氣管道安全管理方面已有8部法案出臺。目前，我國在油氣管道管理上僅有《石油天然氣管道保護法》，缺少配套法規(guī)，在管道管理部門職責細分、應急協(xié)作機制建立、管道風險管理、從業(yè)人員資格認證、管道完整性管理、公眾教育等方面，還沒有相關(guān)立法。二是管道設(shè)計標準滯后。目前，我國管道設(shè)計標準已多年未修訂，不能適應快速發(fā)展的需要，特別是管道與人員密集場所間的安全距離不能滿足公共安全的需要。質(zhì)檢、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安監(jiān)、環(huán)保等部門。管理、協(xié)調(diào)機制不完善，監(jiān)管難以形成合力。二是管道企業(yè)內(nèi)部管理機制不順暢，管道管理往往分散在銷售、儲運等不同環(huán)節(jié)，沒有統(tǒng)一管理，人員配置力量不夠，管理水平往往不如煉化生產(chǎn)企業(yè)。

2、管理機制不健全。一是管道管理責任不清晰，存在多級多頭管理。就管道管理而言，在部門職責劃分、管道規(guī)劃、管道保護、責任落實、檢測運行、隱患排查等方面，法律要求不明確，致使油氣管道的管理存在多級多頭管理現(xiàn)象?！岸嗉墶狈謩e是國家部門、管道所經(jīng)地方政府、管道企業(yè)?！岸囝^”是指能源、質(zhì)檢、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安監(jiān)、環(huán)保等部門。管理、協(xié)調(diào)機制不完善，監(jiān)管難以形成合力。二是管道企業(yè)內(nèi)部管理機制不順暢，管道管理往往分散在銷售、儲運等不同環(huán)節(jié)，沒有統(tǒng)一管理，人員配置力量不夠，管理水平往往不如煉化生產(chǎn)企業(yè)。

3、安全距離不斷被擠占，非法占壓現(xiàn)象嚴重。一是隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，大量原來鋪設(shè)的管道逐漸被新建的城市建筑占壓，成為穿越人口密集區(qū)的管道，變成很大的隱患。二是解決難度大。一方面，政府主管部門職責不清晰，主管部門不明確；另一方面，反復性強，往往舊的占壓剛清除，新的又產(chǎn)生。

4、油氣管道保護意識不強，安全風險較大。一是個別油氣管道存在管道老化、腐蝕等問題，安全隱患突出。個別管道上世紀90年代所建，建設(shè)時間較長，易發(fā)生因腐蝕造成的泄漏事故；老管道普遍缺乏自動化監(jiān)控設(shè)施，一旦發(fā)生泄漏，無法及時查找漏點并進行應急處置，易發(fā)生火災、爆炸等次生事故。二是油氣管道穿越、跨越各類目標，形成密閉空間，危險性較大。中石化東黃輸油管道發(fā)生特別重大泄漏爆炸事故的直接原因就是原油管道穿越排水暗渠并形成密閉空間，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍的連續(xù)爆炸。三是油氣管道企業(yè)的主體責任落實不到位。一方面，工程遺留問題突出，部分地區(qū)的征地賠償問題在建設(shè)期內(nèi)未能妥善解決，導致企業(yè)正常的巡線及檢測等工作受當?shù)匕傩兆钃希髽I(yè)主體責任難以落實；另一方面，一些企業(yè)安全管理制度不完善，巡線力度不夠，管道標識不全、混亂，監(jiān)測監(jiān)控手段匱乏，管道維護投入不足，隱患排查治理不到位，解決問題不及時。四是油氣管道沿途社會環(huán)境復雜，打孔盜油、施工損壞等第三方破壞行為嚴重威脅著管道安全。

5、安全保障能力不足，應急協(xié)調(diào)機制不完善。一是油氣管道安全保障技術(shù)還不夠先進。管道腐蝕檢測技術(shù)還相對落后，管道安全完整性評估技術(shù)還有待大力推廣應用。二是還沒有建立全國或區(qū)域管道地圖系統(tǒng)和事故數(shù)據(jù)庫，缺乏對管道安全管理所需各種數(shù)據(jù)的整合和統(tǒng)一管理。三是應急預案普遍存在對重點地段風險辨識不到位、針對性不強的問題，企業(yè)與地方政府的預案不能有效銜接，一旦發(fā)生事故，極易造成嚴重后果。

6、管道檢測、保護技術(shù)手段有限。雖然我國在埋地管道的完好性檢測和完整性評估方面開展了大量研究和應用技術(shù)研發(fā)工作，但并未實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的推廣和應用，許多埋地管道的完整性管理資料還很不完備，管道安全管理十分被動。特別是一些管道陰極保護電位不穩(wěn)定，受交直流電干擾，陰極保護電位難以達標。

三、長輸管道項目施工的風險管理

長輸管道項目施工中必須要加強風險管理，只有這樣才能進一步降低施工中的風險因素，減少損失，提高企業(yè)的整體經(jīng)濟效益和社會效益。

1、長輸管道項目施工風險管理的目標及原則。長輸管道項目施工風險管理的目標是在項目施工開始之前，對可能存在的潛在風險發(fā)生后果的概率和損失進行識別，分析其可能性和后果的嚴重性，并通過采取預防和控制措施將風險降低或者消除，在保證安全的情況下以較低的成本實現(xiàn)任務。此外，管道項目施工風險管理的原則是多種多樣的，包括集中精力于控制風險源上，各個參與方通過溝通了解并控制風險源，通過以往的經(jīng)驗進行風險管理數(shù)據(jù)的收集工作，及時關(guān)注風險情況，采取必要措施避免風險源轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險事件等。

2、長輸管道項目施工風險識別。長輸管道項目施工中風險管理的最基本環(huán)節(jié)就是風險識別，通過全面的識別風險，對風險所處狀態(tài)進行分析和判斷，才能有針對性地提出相應的解決方案。對于長輸管道項目而言，其風險識別工作應該遵循三個原則。原則之一是要全面完整地識別出管道項目存在的潛在風險，不能遺漏那些重要工程的風險。原則之二是根據(jù)管道項目施工本身的系統(tǒng)過程識別風險，而且要注意從項目工程的全局出發(fā)。原則之三是識別風險時應該要有所側(cè)重，不僅要將重要項目的風險加以識別，還要重點識別對整個工程項目起到關(guān)鍵作用的風險。另外，從風險識別的方法上看，其主要方法有資料法、安全標檢查法等。

3、長輸管道項目施工風險評價。長輸管道項目施工風險管理的第二步則是風險評價。它是在風險識別的基礎(chǔ)上對風險進行進一步分析，既要分析這些風險因素產(chǎn)生后果的可能性，又要對分析結(jié)果進行量化管理，從而使管理者采取必要措施加以應對，降低風險對項目的影響。風險評價的方法運用到長輸管道項目施工中，主要有專家打分法、模糊數(shù)學及影響圖、層次分析法等。

4、長輸管道項目施工風險應對。長輸管道項目施工風險管理中的風險應對是為了實現(xiàn)管道施工的目標，進一步降低風險所制定出的風險應對策略和應對方法。對于長輸管道施工而言，其風險應對的策略有以下幾種，一是規(guī)避，例如當某項技術(shù)不成熟時，要適時放棄，制定相應的制度嚴禁高溫作業(yè)；在管道進行改線時要避開那些滑坡、地震鄧不良地質(zhì)段；嚴禁在洪水期進行管道施工等。二是控制損失，例如制定安全技術(shù)方案進行安全技術(shù)交底；制定應急預案進行安全檢查等。三是風險轉(zhuǎn)移，例如對于施工中的人員傷亡、設(shè)備損壞以及各種自然災害等難于預見的風險向保險公司投保等。四是通過建立專門的風險損失準備金和補償金來應對施工中發(fā)生概率較小的風險以及不可預料的風險損失。此外，風險應對是有一定程序的，其具體程序如下圖：

5、長輸管道項目施工風險控制。長輸管道項目施工風險控制是指在項目實施中會出現(xiàn)很多難以預料的問題，因此要對項目施工存在的風險進行持續(xù)監(jiān)督和預測，以便尋找新的風險和不斷變化的風險因素。風險識別和風險評價即便再全面也不能將所有風險都認識清楚分析清楚，所以需要及時采取必要的措施對風險進行控制。首先，要對新的風險進行識別和重新評價，做到實時監(jiān)控，定期進行項目的風險再評估。其次，要進行風險審計，通過審計來檢查記錄風險應對策略，處理已經(jīng)識別的風險，考察風險管理管理的實際效力。再次，需要進行項目實施趨勢的分析和審查，經(jīng)過分析找到實際完成時在進度和費用上的偏差，對總體的績效進行控制。最后，還要通過技術(shù)績效衡量、狀態(tài)審查會等對項目存在的風險加以控制，進行有效的風險管理工作。

四、結(jié)束語

長輸管道項目施工的風險管理問題是一項重要的課題，本文簡單介紹了長輸管道項目施工所具備的主要特點，并在此基礎(chǔ)上分析了長輸管道項目施工中風險管理的目標、原則，風險識別、評價、應對以及風險控制等方面的內(nèi)容。本文的寫作還存在較多不足，需要在日后的工作中不斷學習，增長經(jīng)驗，不斷探索和發(fā)現(xiàn)，以期更好地加強對長輸管道施工的風險管理。

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