淺談如何強(qiáng)化建筑消防監(jiān)督管理工作

【摘 要】當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)建筑火災(zāi)事故也是屢屢發(fā)生，為了有效維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，就務(wù)必要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑消防工程的監(jiān)管力度。質(zhì)量是消防工程得以存在的靈魂，在工作中應(yīng)樹(shù)立起安全責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻對(duì)建筑消防工程的重要意義保持清醒頭腦，從而使質(zhì)量在建筑消防工程中上升為主導(dǎo)地位。基于此，本文就如何強(qiáng)化建筑消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行分析與研究，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；消防監(jiān)督；管理

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高層已然成為大中城市的標(biāo)志性建筑，其高度也在不斷增加，隨之帶來(lái)的消防監(jiān)督管理工作也漸漸繁重起來(lái)，雖然政府有關(guān)部門(mén)三令五申嚴(yán)把建筑的消防監(jiān)督管理，但是受這些建筑本身的一些特點(diǎn)（人員密集，結(jié)構(gòu)冗雜，疏散起來(lái)較困難等）的制約，在實(shí)際監(jiān)督管理過(guò)程中，仍存在著很大的問(wèn)題，現(xiàn)就建筑消防監(jiān)督管理中的問(wèn)題談一下自己的看法。

一、建筑消防監(jiān)督管理的主要內(nèi)容及意義

（一）建筑消防監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容

建筑消防監(jiān)督管理工作主要包括應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理兩部分內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急管理是對(duì)某種突發(fā)事件的全過(guò)程進(jìn)行的管理工作。它包含幾個(gè)工作階段。但是在實(shí)際工作中，由于突發(fā)事件的特殊性，某幾個(gè)工作階段往往是相互交叉的，并且各個(gè)階段都相應(yīng)的對(duì)應(yīng)著整個(gè)應(yīng)急管理全過(guò)程的不同的階段。在某種程度上，可以認(rèn)為應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)然，應(yīng)急管理最主要的就是為了應(yīng)付特大或者重大事故災(zāi)害的發(fā)生而采取的應(yīng)急預(yù)案。因?yàn)槲覀兌贾溃磺形ｋU(xiǎn)都是有各種意外以及相應(yīng)的可能性或者說(shuō)是概率等基本因素構(gòu)成的。

實(shí)際中應(yīng)做好應(yīng)急管理預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)管理主要可以理解為在降低風(fēng)險(xiǎn)的收益以及成本之間所采取的一系列的權(quán)衡措施。簡(jiǎn)要的說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估以及應(yīng)變的全過(guò)程的統(tǒng)稱(chēng)。具有現(xiàn)實(shí)意義的風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)當(dāng)是具有一定順序的處理過(guò)程的排序。

最重要的是，能夠?qū)赡芤鹱畲髶p失的后果或者事件能夠予以?xún)?yōu)先的處理。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的優(yōu)化是相當(dāng)必要的。概括地說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理就是有效地對(duì)各種資源的充分運(yùn)用從而使得各種可能后果的損失程度最小。

（二）建筑消防監(jiān)督管理工作的意義

強(qiáng)化建筑消防監(jiān)督管理工作不僅有利于逐步緩解我國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻的建筑火災(zāi)的基本形式，而且能對(duì)現(xiàn)行的建筑消防監(jiān)督管理制度進(jìn)一步完善，還能促進(jìn)建筑消防監(jiān)督管理的實(shí)際效應(yīng)的提升。

眾所周知，我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的建筑火災(zāi)事故相當(dāng)頻繁。作為一種常見(jiàn)的災(zāi)害，火災(zāi)嚴(yán)重的威脅到了人們的生命以及財(cái)產(chǎn)的安全。在某種程度上，它已經(jīng)影響到了社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，也使得建筑火災(zāi)的發(fā)生愈發(fā)頻繁。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，1950年到2000年，我國(guó)發(fā)生過(guò)將近350萬(wàn)起火災(zāi)，造成了接近50萬(wàn)人的傷亡。也就是說(shuō)，每年平均下來(lái)會(huì)發(fā)生7萬(wàn)起火災(zāi)事故，造成1萬(wàn)人的傷亡。

因此，加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督和管理是很有必要的。一般認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的消防管理制度分為三個(gè)不同的發(fā)展階段。但是，每個(gè)發(fā)展階段都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情提出的，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、時(shí)代前進(jìn)的步伐了。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑消防監(jiān)督管理工作的完善。

當(dāng)前，在我國(guó)不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程和發(fā)展城市化戰(zhàn)略的契機(jī)下，城市建筑消防監(jiān)督管理工作的發(fā)展迎來(lái)了春天，但是也為我國(guó)建筑消防監(jiān)督管理工作提出了新的難題。因此，為了能夠適應(yīng)這些發(fā)展，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)建筑消防監(jiān)督管理工作的實(shí)效。

二、建筑消防監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

（一）建筑的消防施工存在安全隱患。

建筑不同于普通設(shè)施，它的消防施工應(yīng)該很?chē)?yán)密、規(guī)范、到位。但由于種種原因，致使建筑在材料使用、施工過(guò)程等方面存在著不小的安全隱患，主要表現(xiàn)為：一些樓層地板空隙沒(méi)有采用不燃填充材料填充；個(gè)別防火區(qū)分隔不到位；管道井、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)置防火閥和洞孔處沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格封堵；還有為達(dá)到裝修的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)人為的破壞建筑結(jié)構(gòu)，使用可燃性材料，在這種情況下，一旦發(fā)生火災(zāi)，擴(kuò)散會(huì)非常迅速，在很大程度上會(huì)嚴(yán)重影響救援。

（二）消防監(jiān)督管理責(zé)任不明確。

目前，很多建筑存在著消防監(jiān)督管理漏洞，原因是一些建筑通常情況下在交工完成后，會(huì)銷(xiāo)售或租賃給多家單位，形成了一種消防管理工作互相推諉，無(wú)人專(zhuān)管的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)，就出現(xiàn)了消防管理責(zé)任不明確，消防監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)不健全，消防設(shè)施不能得到很好的維護(hù)和管理，導(dǎo)致消防監(jiān)管工作做不到位，消防安全令人擔(dān)憂(yōu)。

（三）部分建筑消防設(shè)施缺失、管理不到位。

雖然政府部門(mén)對(duì)部分建筑的消防設(shè)施進(jìn)行不間斷的排查，但仍有少部分存在不同程度的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的建筑消防設(shè)施使用時(shí)間較長(zhǎng)，本身就存有很大的隱性問(wèn)題，還長(zhǎng)期被人忽視；有的建筑消防設(shè)施瀕臨淘汰，單位卻堅(jiān)持使用，對(duì)存在問(wèn)題懷有僥幸心理；有的建筑消防設(shè)施根本就是聾子的耳朵——擺設(shè)，只是為了應(yīng)付上邊的檢查；更有甚者，部分建筑消防管理不到位，沒(méi)有專(zhuān)人監(jiān)管，即使有專(zhuān)管人員，也存在操作技術(shù)貧乏、不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。

（四）消防監(jiān)管人員意識(shí)淡薄。

部分建筑產(chǎn)權(quán)單位仍存在消防監(jiān)管人員素質(zhì)不高，法律法規(guī)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，并且大多數(shù)情況下是亡羊補(bǔ)牢，很難做到防患于未然。另外，由于部分建筑的功能多，涉及范圍廣，人員紛雜，再加上不能堅(jiān)持開(kāi)展消防教育學(xué)習(xí)，致使監(jiān)管人員意識(shí)淡薄，在這種自救、他救常識(shí)缺乏的情況下，若一旦遇到火災(zāi)，就做不到及時(shí)、快速地處理，很可能發(fā)生大的事故。

三、加強(qiáng)建筑消防監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）設(shè)置建筑消防咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，落實(shí)建筑工程消防咨詢(xún)制度

為了確保建筑市場(chǎng)更加健康的向前發(fā)展，便需要設(shè)置建筑消防咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，有效落實(shí)建筑工程消防咨詢(xún)制度，促使消防部門(mén)在建筑消防工程管理中的職能得到合理的轉(zhuǎn)變。

政府消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極引導(dǎo)其他中介機(jī)構(gòu)參與到其中，認(rèn)真找準(zhǔn)工作的重心，通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)政府部門(mén)的宏觀監(jiān)督來(lái)有效提高建筑消防工程的質(zhì)量和水平。同時(shí)，還應(yīng)該建設(shè)新的建筑消防管理模式，盡量依托建設(shè)行政管理部門(mén)的行業(yè)管理，避免“重復(fù)建設(shè)”，切實(shí)提高建筑消防監(jiān)督管理的效率。

（二）構(gòu)建建筑工程消防設(shè)計(jì)自主審核制度，有效落實(shí)建筑消防工程設(shè)計(jì)責(zé)任建筑設(shè)計(jì)單位是建筑消防工程施工建設(shè)技術(shù)規(guī)范的重要執(zhí)行者，需要依法對(duì)建筑消防工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

然而，為了有效落實(shí)建筑消防工程設(shè)計(jì)責(zé)任，還需要依靠國(guó)家的法律、法規(guī)，通過(guò)采取多種形式來(lái)加強(qiáng)質(zhì)量管理。設(shè)計(jì)單位還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑消防設(shè)計(jì)自主審核制度。各個(gè)建筑工程消防設(shè)計(jì)圖紙都應(yīng)該先由設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理人員自行進(jìn)行審核，待審核通過(guò)之后再送交給消防部門(mén)進(jìn)行審核和登記。

在這個(gè)過(guò)程中，還可以依靠建設(shè)行政管理部門(mén)，由建設(shè)單位將建筑工程消防設(shè)計(jì)送傳到公安消防機(jī)構(gòu)，待取得意見(jiàn)之后再交給建設(shè)單位。

（三）不斷提高專(zhuān)業(yè)人員的綜合素質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)崗位資格制度

通過(guò)定期組織專(zhuān)業(yè)工作人員參加培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)建筑消防工程相關(guān)的技術(shù)要求，積極交流新技術(shù)，從而有效提高專(zhuān)業(yè)工作人員的技術(shù)水平，增強(qiáng)建筑消防工程監(jiān)督管理的水平。同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)崗位資格制度，進(jìn)一步減少消防單位與建設(shè)單位的技術(shù)斷層，全面提高消防機(jī)構(gòu)的整體技術(shù)水平。只有提高所有專(zhuān)業(yè)人員的綜合素質(zhì)，才能夠真正提高建筑消防監(jiān)督管理的質(zhì)量。

（四）積極發(fā)揮消防中介服務(wù)組織的作用，守法經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)法律責(zé)任充分發(fā)揮消防中介服務(wù)組織的作用，讓中介服務(wù)組織能夠積極承擔(dān)起多種消防監(jiān)督工作，堅(jiān)實(shí)實(shí)行有償服務(wù)。尤其是在公安消防機(jī)構(gòu)工作人員工作量大較大的情況下，在建筑工程消防設(shè)計(jì)領(lǐng)域中采取中介服務(wù)制度具有非常重要的作用。

其中，中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)審核建筑消防設(shè)計(jì)圖紙、建筑消防工程設(shè)施檢測(cè)等具體性工作，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在落實(shí)具體工作時(shí)要實(shí)行有償服務(wù)，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，從而有效提高建筑消防監(jiān)督管理的水平。

結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，使得物質(zhì)財(cái)富不斷積累。同時(shí)，伴隨著各種新能源、新材料以及科學(xué)技術(shù)的廣泛利用，人們的物質(zhì)文化生活水平得到提高的同時(shí)，各類(lèi)具有較大規(guī)模的建筑應(yīng)運(yùn)而生。但是，當(dāng)前我國(guó)的建筑消防監(jiān)管并不完善，建筑消防監(jiān)督管理水平還有待提升，造成了我國(guó)每年發(fā)生大量的建筑火災(zāi)事故。因此，加強(qiáng)建筑消防監(jiān)督管理工作有利于改善監(jiān)督管理水平，更為重要的是，能夠預(yù)防甚至避免火災(zāi)事故的發(fā)生。

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