淺談公路監(jiān)理中存在的問題及對策

【摘 要】本文從監(jiān)理的作用出發(fā)，分析了公路監(jiān)理中存在的問題，針對加強(qiáng)公路監(jiān)理的有效對策進(jìn)行詳細(xì)探究。

【關(guān)鍵詞】公路監(jiān)理；問題；對策

引言

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)，通過建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式就是我國當(dāng)前所使用的公路工程施工監(jiān)理制度。公路工程監(jiān)理制度從其根源上講是從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家引進(jìn)而來，在我國的發(fā)展時(shí)間還相對較短，且由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，在機(jī)制實(shí)際運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的問題也是不可避免的，為了我國公路事業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，有必要對公路監(jiān)理所存在的問題進(jìn)行分析研究，與此同時(shí)提出具體的解決方案。

一、監(jiān)理的作用分析

公路工程監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC條款為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的一種建設(shè)、施工、監(jiān)理三方的管理模式。該管理模式既與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符，又與我國的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式相適應(yīng)。實(shí)行工程監(jiān)理模式，能夠讓各參建方更明確、合理地了解自己的權(quán)責(zé)利，有效增強(qiáng)了各參與方的合同意識，還有利于各方管理水平的提高。通過這樣，不但能積累更多的經(jīng)驗(yàn)，且使建設(shè)項(xiàng)目管理逐漸向?qū)I(yè)化、科學(xué)化方向發(fā)展。

二、公路監(jiān)理中存在的問題分析

1、公路工程監(jiān)理不全面

目前，我國的公路工程施工監(jiān)理只針對施工階段進(jìn)行，而忽略了對整個(gè)公路工程的全過程進(jìn)行監(jiān)理。在公路工程的投標(biāo)階段，大多數(shù)業(yè)主為了保證投標(biāo)的保密性而不允許相關(guān)監(jiān)理單位參與，嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的正常監(jiān)理工作，使得監(jiān)理人員不能及時(shí)掌握施工單位人員的實(shí)際工作能力，而影響到對施工項(xiàng)目的有效資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配工作。公路工程監(jiān)理的不全面，將對施工項(xiàng)目的質(zhì)量造成一定的影響。

2、監(jiān)理人員素質(zhì)較低，出現(xiàn)不合理取費(fèi)現(xiàn)象

監(jiān)理人員匱乏，特別是具有較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員十分匱乏。從監(jiān)理制度上來說，監(jiān)理人員的職責(zé)沒有界定清楚，且監(jiān)理人員薪水低，導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)理工作的需要。各監(jiān)理單位在面對工程時(shí)，大量聘用沒有工程專業(yè)背景的人充當(dāng)監(jiān)理人員，還有一方面的原因是，業(yè)主方不斷地將工程監(jiān)理費(fèi)調(diào)低，從而使整個(gè)監(jiān)理行業(yè)陷入了監(jiān)理單位取費(fèi)低，監(jiān)理人員素質(zhì)差的怪圈中。這直接導(dǎo)致了，企業(yè)無法招到大量的高素質(zhì)人才加入監(jiān)理隊(duì)伍，使監(jiān)理人員知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，有些監(jiān)理項(xiàng)目為了滿足建設(shè)單位投標(biāo)人數(shù)的要求，通過外聘湊足人數(shù)，而這些人員的素質(zhì)沒有達(dá)到項(xiàng)目的要求。

3、業(yè)主干預(yù)過多，監(jiān)理職能無法有效發(fā)揮

部分業(yè)主在工程建設(shè)過程中，由于對工程整體考慮不夠周全，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等方面對承包商進(jìn)行干預(yù)，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的微觀管理模式直接影響了監(jiān)理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，作為公路工程進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的承擔(dān)者，公路監(jiān)理工作人員不能有效地發(fā)揮其監(jiān)理職能，致使工程建設(shè)的科學(xué)化和合理化受到影響，降低了監(jiān)理人員對監(jiān)理工作的積極性，把監(jiān)理工作變成了形式，對公路工程的整體質(zhì)量造成了隱患。

三、加強(qiáng)公路監(jiān)理的有效對策探究

1、重視思想教育，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)水平

堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，才能促進(jìn)公路工程施工監(jiān)理工作的順利開展。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高自身的資質(zhì)，并加大對員工的思想教育力度，開展相關(guān)培訓(xùn)工作和相關(guān)交流活動，促進(jìn)公路工程監(jiān)理人員的全面發(fā)展。監(jiān)理人員在活動中相互學(xué)習(xí)，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的目的。監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過不斷加強(qiáng)相關(guān)硬件設(shè)備的建設(shè)工作，并大力引進(jìn)性能高的、先進(jìn)的交通通訊設(shè)施和測量儀器，結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，建立配套的檢測設(shè)備，完善工作實(shí)驗(yàn)室。此外，還應(yīng)重視相關(guān)規(guī)章制度的建立工作，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格遵循這些制度，規(guī)范自身的行為，從而提高項(xiàng)目工程的質(zhì)量[2]。

2、工程的質(zhì)量控制

在公路工程的建設(shè)中，質(zhì)量控制是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對保證工程質(zhì)量有著決定性作用。因此，監(jiān)理人員在開展監(jiān)理工作時(shí)，應(yīng)秉承“監(jiān)、幫、促”的理念，并堅(jiān)持“公正科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔自律”的方針。公路工程質(zhì)量監(jiān)理工作主要包括以下部分：審查工程分包、施工人員與人員配備；審批測量放線；審查施工方案、機(jī)械設(shè)備與施工工藝；審批工程的開工申請；對構(gòu)件、配件及設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收；巡視及抽檢；簽認(rèn)關(guān)鍵工序；處理質(zhì)量事故等[2]。監(jiān)理工作的核心工作是質(zhì)量控制，主要依據(jù)是合同文件、技術(shù)規(guī)范及其相關(guān)文件等，結(jié)合監(jiān)理規(guī)范的要求，認(rèn)真履行合同賦予的權(quán)責(zé)。通過采用各種有效的監(jiān)理方法，對各個(gè)施工階段的施工進(jìn)行質(zhì)量控制。對工程施工質(zhì)量的控制，主要包括事前、事中及事后三個(gè)階段，以工序質(zhì)量控制為前提，然后借助旁站、監(jiān)測、巡視等手段，實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量的全面控制與管理。

2、安全管理

安全生產(chǎn)是確保公路工程順利建設(shè)的關(guān)鍵因素，對公路工程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)就是要確保施工的安全。公路工程的施工，由于自身的特點(diǎn)和管理水平等因素的限制，施工中的危險(xiǎn)因素太多，不太容易控制，這時(shí)的安全監(jiān)理就顯得十分迫切。所以，對監(jiān)理工程師而言，必須對施工安全進(jìn)行嚴(yán)格控制。例如，要對施工單位的安全管理狀況進(jìn)行審查。如安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、培訓(xùn)教育制度的建設(shè)、專項(xiàng)安全施工方案的制定與執(zhí)行等；要確保施工機(jī)具與施工用電的安全，非專業(yè)人員不準(zhǔn)參與專業(yè)施工；要檢查高空、水上和溝槽作業(yè)的安全狀況等。

3、進(jìn)度控制

對工程進(jìn)度控制的監(jiān)理，應(yīng)以保證質(zhì)量與安全為前提，然后根據(jù)計(jì)劃控制進(jìn)行。監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位及時(shí)提交進(jìn)度計(jì)劃，然后對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審批，并對進(jìn)度信息進(jìn)行收集、整理與分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定作出相應(yīng)的糾正。為了防止外界不可抗拒因素對施工計(jì)劃產(chǎn)生影響，監(jiān)理人員在對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行控制時(shí)，應(yīng)考慮到哪些因素可能對施工進(jìn)度產(chǎn)生不良影響，及時(shí)找出并將其排除，以保證施工按計(jì)劃順利進(jìn)行，不延誤施工工期。如果期間發(fā)現(xiàn)重大的影響因素，應(yīng)及時(shí)和業(yè)主單位進(jìn)行交流和溝通，盡快調(diào)整施工計(jì)劃，保證施工活動的順利開展。

4、工程的信息管理

工程的信息管理包括很多方面的內(nèi)容，如信息收集、信息儲存、信息發(fā)布等。盡管有多種信息收集方法，但均具有一定局限性。所以，在收集信息時(shí)應(yīng)主要采用一種方法，再輔以其他方法，相互配合，獲取最準(zhǔn)確、可信的信息。在信息收集方法中，主要以人工決策與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合的方法最常見，具體為高度留意當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)項(xiàng)目的早期信息，并搜集報(bào)紙、當(dāng)?shù)匚墨I(xiàn)及政府公告等資料，從中提取最有效的信息。對于收集到的信息，應(yīng)進(jìn)行分析、歸類與管理，比如根據(jù)信息內(nèi)容的內(nèi)部特征，將其分成不同模塊。

5、費(fèi)用控制

監(jiān)理對公路工程進(jìn)行的費(fèi)用控制，與工程質(zhì)量及進(jìn)度相輔相成，是監(jiān)理的重要手段。全部竣工工程必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后才批準(zhǔn)計(jì)量支付，不可因?yàn)槌邪速Y金緊張而允許超前支付；同樣，也不可因?yàn)闃I(yè)主資源緊張而滯后支付，以免承包方施工懈怠，影響施工進(jìn)度。費(fèi)用支付的前提是工程質(zhì)量，而進(jìn)度則是計(jì)量支付的重要保障。所以，監(jiān)理方應(yīng)和業(yè)主多進(jìn)行交流和溝通，應(yīng)保證資金的充足，以免延遲施工進(jìn)度。

6、做好與業(yè)主的協(xié)調(diào)溝通，履行自身監(jiān)理職能

監(jiān)理人員要積極和業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，通過監(jiān)理工作的自身特點(diǎn)來改變業(yè)主的觀念，運(yùn)用良好的職業(yè)素質(zhì)、精湛技術(shù)知識以及規(guī)范的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)來獲得業(yè)主的信任，通過全面的技術(shù)知識和有效的管理經(jīng)驗(yàn)來保證工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和整體質(zhì)量[3]。

7、工程的合同管理

合同管理涉及多項(xiàng)內(nèi)容，如工程變更、工程分包、費(fèi)用索賠、違約管理、保險(xiǎn)。工程變更的要求可由承包人、業(yè)主及監(jiān)理工程師提出，但均需監(jiān)理工程師批準(zhǔn)才有效。如果監(jiān)理工程師認(rèn)為工程需要變更，應(yīng)及時(shí)向承包人發(fā)出變更意向通知，并開始收集和變更相關(guān)的資料，如技術(shù)變更洽商記錄、變更前后的圖紙或文件、上級主管部門的指令性文件、技術(shù)研討會的記錄等。接著，結(jié)合實(shí)際情況及已掌握的文件資料，根據(jù)合同相關(guān)條款，評估變更費(fèi)用，然后和承包人進(jìn)行商洽，如果意見難以統(tǒng)一，應(yīng)由監(jiān)理工程師對最終價(jià)格進(jìn)行確定。待全部變更資料已齊全時(shí)，且變更費(fèi)用也已確定后，監(jiān)理工程師則要嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行“工程變更令”的簽發(fā)。一般情況下，工程變更令應(yīng)為以書面形式為準(zhǔn)，特殊情況下監(jiān)理工程師也有權(quán)口頭下達(dá)變更令，但承包人必須在規(guī)定期限內(nèi)要求監(jiān)理工程師以書面形式確定。在合同管理工作中，工程延期管理是重要的組成部分。接收到承包方的延期意向信息后，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)對實(shí)際進(jìn)行調(diào)查與記錄，并著手收集各種文件資料與信息，待承包方的延期意向得到審查通過后，即可進(jìn)行四方面評估，包括申請延期的合同依據(jù)須準(zhǔn)確、申請人提交的資料須齊全及真實(shí)、延期理由須充分、延期天數(shù)的計(jì)算方法及原則須恰當(dāng)。

結(jié)束語

綜上所述，新時(shí)期下對我國公路工程進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)理能夠有助于促進(jìn)我國道路建設(shè)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，從而提高我國社會經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國的進(jìn)一步發(fā)展。我國的公路工程監(jiān)理體制相比于其他發(fā)達(dá)國家，相關(guān)配套制度還不夠完善，管理力度不夠大，施工人員與監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)也不夠深，需要政府引起高度重視。通過強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力，以提高公路監(jiān)理水平，促進(jìn)我國公路建筑事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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