關(guān)于水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的研究

【摘 要】本文首先分析了水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的必要性，然后根據(jù)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問題提出了提高水利工程質(zhì)量的措施以及水利工程施工過程的安全管理監(jiān)控。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量；安全監(jiān)督管理

一、前言

水利作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，政府如何保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)時(shí)的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理能否滿足水利建設(shè)的需要已經(jīng)成為目前十分迫切的問題。

二、水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的必要性

我們都知道，我國勞動(dòng)人民從古至今就非常重視水利工程的建設(shè)，古有李冰修建的都江堰，今有舉世矚目的三峽工程。水利工程的建設(shè)關(guān)乎到國家的發(fā)展，關(guān)乎到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，其質(zhì)量安全的重要性可想而知。因此，必須要逐步完善水利工程質(zhì)量管理體制，加大政府對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人對水利工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等單位依法各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量管理體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局，確保新時(shí)期下水利工程質(zhì)量安全。

三、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問題

1、水利工程質(zhì)量控制意識薄弱

水利工程質(zhì)量控制意識的薄弱是目前水利工程建設(shè)中存在的突出問題。雖然國家就水利工程的建設(shè)問題分類制定了詳細(xì)的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并以法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式將其一一列出。但是不少水利建設(shè)部門及相關(guān)工程建設(shè)人員對水利工程質(zhì)量控制意識非常薄弱，常常是按經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)工作，無視水利工程建設(shè)的法律和規(guī)范的要求。一些水利工程建設(shè)單位為了趕工期而忽視技術(shù)規(guī)范要求和既定工序，給水利工程的最終質(zhì)量埋下了隱患。還有一些單位將自己的水利工程進(jìn)行了單元分包，且對其管理不到位，造成偷工減料、工序混亂等嚴(yán)重情況。這些充分說明對水利工程的質(zhì)量管理和控制意識很薄弱，急需提高，意識的淺顯疏忽對水利工程整體質(zhì)量的威脅和危險(xiǎn)極大。

2、水利工程資金管理科學(xué)性不強(qiáng)

資金對于水利工程的建設(shè)極為重要，是水利工程順利進(jìn)行的物質(zhì)保障。對其進(jìn)行科學(xué)的管理和分配，在達(dá)到控制成本目標(biāo)的同時(shí)，對工程質(zhì)量的控制也有積極的作用。但是現(xiàn)在很多水利工程建設(shè)單位對資金的管理缺乏科學(xué)性。最常見的例子的就是很多水利工程建設(shè)單位沒有完善的工程預(yù)算制度，單位進(jìn)行建設(shè)工作沒有依據(jù)預(yù)算開展，對于預(yù)算內(nèi)容常常進(jìn)行隨意的更改，使工程預(yù)算工作毫為意義，工程資金使用的合理性難以保證。

3、項(xiàng)目施工相關(guān)的安全責(zé)任制度落實(shí)不到位

這一問題主要表現(xiàn)在：首先，一些建筑施工企業(yè)對安全問題的重要性認(rèn)識不足，往往只是注重工程施工的最終效益，而忽視安全施工問題，從而導(dǎo)致相應(yīng)施工人員的安全意識薄弱，各種安全責(zé)任制度根本沒有得到有效的實(shí)施。這主要是由于項(xiàng)目的最高管理者對安全責(zé)任制度落實(shí)不到位，從而在施工企業(yè)中根本沒有形成相應(yīng)的安全管理體系，整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部安全監(jiān)督管理形同虛設(shè)，直接參與施工的一線員工安全意識及自我保護(hù)意識更是無從談起。其次，還有的建設(shè)單位對工程施工的基本步驟和規(guī)律置若罔聞，為了盡快完成工程，盲目開工、壓縮施工時(shí)間，還有的建設(shè)單位出現(xiàn)壓價(jià)墊資的現(xiàn)象，從而使建筑施工企業(yè)無法獲得正常的安全施工資金，從而導(dǎo)致工程施工安全出現(xiàn)較大問題。

4、工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作做的不到位

目前我國的監(jiān)理市場發(fā)展的還不夠完善，監(jiān)理人員的管理職能還不能很好的履行?，F(xiàn)在普遍存在的情況是一個(gè)總監(jiān)負(fù)責(zé)幾個(gè)工程的監(jiān)理工作，甚至普通監(jiān)理員也要監(jiān)理多個(gè)工地的現(xiàn)象，這樣監(jiān)理人員在進(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)，是沒有時(shí)間沒有精力認(rèn)真的履行監(jiān)理職責(zé)，不能夠認(rèn)真的審查施工單位的施工方案，甚至很多的監(jiān)理人員根本都不熟悉施工時(shí)的技術(shù)規(guī)程以及安全法律法規(guī)，那么一旦施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全隱患時(shí)，他們也就不能夠及時(shí)的制定整改措施，不能及時(shí)的糾正施工單位違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象，一些非法的施工現(xiàn)象也不能夠及時(shí)的向主管部門進(jìn)行匯報(bào)。

四、提高水利工程質(zhì)量的措施

1、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化施工管理

由于設(shè)計(jì)質(zhì)量決定了工程建設(shè)的質(zhì)量，因此要采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的辦法，將設(shè)計(jì)單位推向市場，加強(qiáng)競爭，以促使設(shè)計(jì)質(zhì)量得到保障。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)的監(jiān)理工作，杜絕由設(shè)計(jì)質(zhì)量引起的工程事故。加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，做到質(zhì)檢員、項(xiàng)目經(jīng)理、以及特種作業(yè)人員全部持證上崗。完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量三檢制，做好建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝、施工環(huán)境和操作人員五方面的施工工序質(zhì)量控制。強(qiáng)化培訓(xùn)，使施工管理人員更加熟悉掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等知識，并將所學(xué)到的運(yùn)用到安全施工管理當(dāng)中。

2、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)法人的行為

要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，按照工程的實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，禁止盲目壓價(jià)的行為。做好合理的設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃，防止盲目搶進(jìn)度，趕工期；增強(qiáng)質(zhì)量意識，依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理。要在設(shè)計(jì)和施工單位推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按標(biāo)準(zhǔn)建立健全質(zhì)量體系并通過質(zhì)量體系認(rèn)證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)有效。

3、關(guān)注并推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)

要關(guān)注科技創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)的科技和施工工藝以及新產(chǎn)品，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式，依靠加強(qiáng)管理和先進(jìn)的科技成果來創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的工程。大力開發(fā)并推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)施工工藝和新材料。依靠新技術(shù)的運(yùn)用，保證質(zhì)量安全。組建行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷補(bǔ)充和完善工程質(zhì)量安全法律體系。實(shí)施長效管理策略，依靠科技進(jìn)步，提升管理水平。注重工程質(zhì)量和施工安全理論研究，確立長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，解決深層次問題。在招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)和文明施工費(fèi)用單列，不進(jìn)入競標(biāo)范圍。

4、加強(qiáng)監(jiān)控手段的規(guī)范化

要提高質(zhì)量檢測水平，對必要的檢驗(yàn)測試儀器和設(shè)備，必需購置。監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項(xiàng)目的質(zhì)量和投資及進(jìn)度進(jìn)行全方位的監(jiān)理，綜合采用巡視、測量、試驗(yàn)、現(xiàn)場旁站、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控，對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查，通過實(shí)測和實(shí)量，避免或減少工程質(zhì)量評價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾。

五、水利工程施工過程的安全管理監(jiān)控

1、控制關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序，保證安全生產(chǎn)

關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序應(yīng)作為安全管理布控的部位，關(guān)鍵施工對象如高空部位施工、導(dǎo)流洞引水洞襯砌封堵施工、深基坑開挖支護(hù)施工、土石方爆破開挖施工等，關(guān)鍵施工工序如大體積澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝運(yùn)輸、腳手架工程等。對以上兩個(gè)關(guān)鍵實(shí)施安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，保證施工安全。

2、標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化施工時(shí)安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證，項(xiàng)目施工中應(yīng)將每一天施工對象、作業(yè)人員及作業(yè)程序、安全注意事項(xiàng)及安全措施均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求后規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工的每時(shí)每刻都做到施工地點(diǎn)明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確。杜絕了因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患，保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。

3、加強(qiáng)水利工程施工現(xiàn)場的環(huán)境管理

對于施工企業(yè)的工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理，必須建立整潔而有序的施工現(xiàn)場的管理措施，從而建立較為科學(xué)而有效的工程項(xiàng)目的施工管理的環(huán)境要素。通過工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的有效管理，也能建立更為有效率的施工場地的應(yīng)用模式，通過結(jié)合建筑工程的實(shí)際施工條件和施工環(huán)境，按照具體的工程項(xiàng)目的施工要求和施工總體進(jìn)度和計(jì)劃等的控制，實(shí)現(xiàn)了對施工現(xiàn)場的有效管理和控制。

水利工程現(xiàn)場管理可通過平面布置圖對工程項(xiàng)目的進(jìn)度和整體的計(jì)劃進(jìn)行有效的控制。通過張貼醒目標(biāo)示實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)行為的管理和控制，從而在具體的安全標(biāo)準(zhǔn)和消防措施的建設(shè)上實(shí)現(xiàn)具體的施工現(xiàn)場的安全管理。通過建設(shè)符合相應(yīng)管理規(guī)定的現(xiàn)場管理的條件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對建筑工程現(xiàn)場的有效改造，營造出適合工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場制度管理和及時(shí)的環(huán)境監(jiān)控。水利工程的現(xiàn)場管理能有效建立高效而環(huán)保的質(zhì)量管理和控制的體系，從而能建立工程項(xiàng)目的有效質(zhì)量管理體系。

4、加強(qiáng)水利工程建設(shè)系統(tǒng)安全管理

運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的觀念，提高系統(tǒng)的整體功能。把整個(gè)工程各個(gè)子項(xiàng)目、子項(xiàng)目各施工單位的安全管理抓上去。不斷優(yōu)化各子系統(tǒng)，使整個(gè)工程的安全系統(tǒng)整體實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系，整體優(yōu)化。在整個(gè)安傘管理系統(tǒng)中，應(yīng)首先抓人的系統(tǒng)平衡工作。

水利工程施工流動(dòng)性強(qiáng)，其職工長年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場環(huán)境艱苦，生活單調(diào)、枯燥，容易影響職工情緒，導(dǎo)致各種安全隱患。施工單位管理人員和項(xiàng)目部應(yīng)以人為本，努力改善工作環(huán)境和待遇。做好職工的心理疏導(dǎo)和心情調(diào)節(jié)工作，應(yīng)開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)及各類積極向上的競賽、評比活動(dòng)，使職工保持良好的身心狀態(tài)。

進(jìn)行工程安全管理驗(yàn)控，提升安全管理效能。努力由過去的項(xiàng)目分兵把守，施工單位各自為政，安全管理各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況，改變?yōu)槠髽I(yè)項(xiàng)目建設(shè)分頭實(shí)施、安全管理聯(lián)控聯(lián)動(dòng)的管理模式。應(yīng)做到整個(gè)T程在安全管理上總控，各項(xiàng)目子系統(tǒng)分控，橫向信息暢通，先進(jìn)管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警，形成整個(gè)工程安全管理的整體聯(lián)控聯(lián)動(dòng)，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。

六、結(jié)束語

隨著國家對水利工程投資的不斷加大，新建的水利工程規(guī)模也越來越大，這使得工程中出現(xiàn)的問題越來越復(fù)雜，工程質(zhì)量與安全問題也成為建設(shè)工程過程不可回避的尖銳所在。

要做好水利工程質(zhì)量的管理，要抓住項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，全程做好質(zhì)量的監(jiān)控工作。通過嚴(yán)格的安全管理，確保水利工程的質(zhì)量，從而避免出現(xiàn)事故。

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