工程標底審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及注意事項

【摘 要】為了防止招投標工程造價虛高給國家財產(chǎn)帶來損失，無錫市高鐵商務區(qū)政府高度重視工程招標前標底審計，區(qū)審計局通過審核設計方案、標底工程量、材料價格、定額套用等，前移監(jiān)督關口，嚴格控制工程標底價格虛高、冒領等現(xiàn)象。區(qū)政府把標底審核價格作為工程招標的攔標控制價，從源頭上消除工程造價虛高的漏洞，節(jié)約了大量建設資金，促進了工程建設的健康開展。

【關鍵詞】工程標底審查；問題；注意事項

一、標底審查的重要性

標底就是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，由招標單位自己編制或者是委托具有編制標底資格和能力的中介機構進行編制，并且還要按規(guī)定報經(jīng)審定的招標工程的預期價格，是招標人對建設工程的期望價格。標底主要有兩個作用：一是是評定標價的參考值，二招標人發(fā)包工程的期望值。目前，一般都是由中介機構（如造價咨詢公司）來進行編制，但是由于一般招標人給中介機構的編制時間都非常緊，再有就是中介機構的工作人員的能力不一，既要求質(zhì)量高，又要求時間快，因而在沒有進行招標前一定要對沒有招標底價的招標工程招標低價進行嚴格的審查，不然在招標中，招標底價將無法起到其應有的作用。因而，一定要對招標底價進行嚴格審查，認真對待，這樣才能保證標底的準確性、科學性以及嚴謹性?，F(xiàn)階段標底價格的審查工作，主要由我們根據(jù)錫山區(qū)審計局有關規(guī)定，隨機委托審計局造價咨詢資源庫中的幾家資質(zhì)較高、、人員素質(zhì)與能力較強、社會信譽較好的中介機構審查。一般情況下，要求審查的時間比編制標底的時間要更短，一般是1至3天。本人根據(jù)自己的經(jīng)驗淺談一下如何借助中介機構對招標項目進行又好又快地編制工作，主要有以下幾點：

二、標底審查常用的方法

1篩選審查法。眾所周知，每個工程都是不一樣的，不管是在面積上，還是在長度或者其他上，都不一樣，但是同類工程的單位面積的變化卻不是很大，對同類型的工程進行篩選，找出同類單位的建筑面積的單價、用工、工程量等基本的數(shù)值，再將對這些基本數(shù)值進行歸納與整理，作為其基本指標，然后再標明這些指標的范圍。運用這些基本指標，然后再來篩選與之相對應的價格、用工、工程量，這樣就可以審查出不合格的，然后再對不符合條件的進行嚴格審查。這種篩選審查法有很多優(yōu)點，例如審查的速度快，方便快捷，并且很容易掌握，也很容易發(fā)現(xiàn)問題。相關人員運用這種方法，就需要平時對各種工程造價的指標進行多多搜集，在審核的時候要將工程造價特征與已經(jīng)竣工或者已經(jīng)結(jié)算的工程的指標相對應，必須是同類型的工程才能使用，否則不能使用。因此，中介機構平常就需要注重對工程造價指標的積累，尤其是其自己做過地工程，各個方面的指標都要嚴格進行積累，例如相應的技術、主體結(jié)構形式、主要材料的指標等等。此外，中介機構還要注重及時查閱相關管理部門發(fā)布的經(jīng)濟指標方面的資料，這樣注重平時的積累，這樣才能積累越來越多的且合理的數(shù)據(jù)，這樣才能在做工程造價編制的時候信手拈來。

2重點審查法。重點審查法就是抓住工程重點，對其進行審查。一般情況下。使用這種審查方法的都是一些工程量很大的項目，或者是涉及單價很高的項目。主要就是對其定額或者是單價的套用，或者是各種費用的審查等等。這種方法能夠抓住重點，使得審查地很快，節(jié)約了大量的時間。

（1）審查計取基礎。取費標準、審查取費標準、計取基礎各個地方都不相同，相關人員在審核的時候還要注意是不是符合當?shù)氐囊?guī)定和定額要求，是否套用相應的費用定額，如：大型土石方工程是否單獨列出？是否按規(guī)定單獨取費？相關人員審核的時候要看所查工程的類別是不是嚴格按照定額的工程類別劃分的，因為不同類別的工程的費用各不一樣，確定其分類，否則會使標底的總價相差很大，這樣會給雙方帶來很大的損失，更有甚者導致招標失敗，這些都會給中介機構帶來嚴重的損失。所以要避免犯這種原則性的錯誤。（2）審查定額或單價的套用。審查標底中定額或者單價的套用的時候，要注意其中某個項目的換算是否正確，和原定額相比的差距是多少，尤其要注重圖紙中關于施工的地方，這種說明一般會出現(xiàn)在圖紙的首頁，這就要注意天棚、墻體、地面。等的做法，參照定額看其換算的是否正確，如果設計中要求沒有做的項目，如如果設計中相比定額內(nèi)容增加的，那么就應當加上。定額中的內(nèi)容已經(jīng)有了，那么就要刪去；同時，相關人員還要理解并且記住定額中每章的說明，還有附注。

3、易錯項目審查法。（1）對易錯工程量的審查。筆者經(jīng)過多年的實踐總結(jié)發(fā)現(xiàn)，很多工作人員會在某些工程量的計算上出錯，尤其是那些剛剛從事造價工作的新手，常常容易犯這種職業(yè)中的通病。所以，如果相關的人員知道在審查時哪里地方是容易出錯的，就應當采取有針對性的措施來對其進行審查就，如此，就能快速地解決問題。一般情況下，從編制人員的角度來看，此類問題一般分為二類：第一，對定額理解不清或者記得不熟，混淆了相關規(guī)則。例如，對計算內(nèi)外墻時墻體高度的取定，有預制板、現(xiàn)澆板之分，坡屋面、平屋面之分等。對此類工程的計算，極其容易出錯，是審查中的重點項目。第二，相關人員馬虎大意，使工程量的計算中出現(xiàn)很多不必要的問題，例如，工程量被擴大或者縮小了100倍或者是10倍等等。定額中的單位很多都不是自然單位，但在編制中因時間倉促等原因，往往在編制時時常忘記對單位的轉(zhuǎn)換，因而在審查時要重點對其進行審查，以防止這種錯誤的出現(xiàn)?？傊?，一定要注意對工程造價易錯地方的審查工作，避免不必要的問題的出現(xiàn)。（2）對重項、漏項的審查。一個工程項目中衡量一個標底或者預算的編制的質(zhì)量，最基本的一條就是要求項目中的計算不重復、不漏掉。計算重復或者漏算都是許多相關人員容易犯的錯誤。因此注重對重項、漏項的社茶是非常重要的，這也是提高審查速度的方法之一。

那么，相關人員如何才能審查到重項、漏項呢？那么相關審計人員就要加強對日常的積累與實踐，尤其要注重工程量中的計算問題，計算中使最容易出錯的地方，例如，在計算柱高的時候要減去板的厚度等等。在審查中注重這方面的問題，將大大提高審查效率，在有限的時間里完成更多的任務。

三、日常標底審查過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題

我單位審核標底過程中，發(fā)現(xiàn)有不少項目普遍存在問題，從而影響標底造價偏高。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、清單工程量方面的誤差：在審核過程中，我們一般對工程量或單價較高的項目進行重點審核。例如：在某小區(qū)安置房地下室土建工程中，一項“底板上墊層40mm厚C15細石砼保護層”原清單工程量為161439.79㎡，審核時我們注意到該地下室建筑面積僅為15606㎡，清單工程量肯定有問題，我們給招標代理單位提出疑問，后該清單工程量調(diào)整為18830.32㎡，該項清單工程造價前后相差約（161439.79-18830.32）*22.11=3153095元。

2、套價工程量方面的誤差：例如：某小區(qū)安置房幕墻工程中，一項“1.5mm鍍鋅鋼板幕墻封邊”清單工程量為297.92m，寬度為200mm，套用13-237，折合工程量應為59.58㎡，但是編標單位沒有注意定額工程量單位的變化，按595.8㎡套用定額，該工程綜合單價約為334.7元/㎡，相差金額約（595.8-59.58）*334.7=179473元。

3、相關定額套用方面的誤差：（1）重復套用子目。例如：某石材干掛幕墻工程中，標底套用13-99定額，其中扣掉了鋼骨架的材料等費用，后面又把鋼骨架單獨列出來，套用鋼骨架和7-134安裝鋼檁條的子目。其實13-99定額中已包括鋼骨架的安裝人工及機械的費用，所以不應該再套7-134安裝鋼檁條子目，涉嫌重復套用子目；又如：某綠化工程中，草坪的鋪設子目中已含平整場地，但標底中卻把該部分工程量又單獨列出，另外計算費用，這樣就重復計算了。（2）定額套用類別誤差。例如：某安置房零星駁岸工程，工程類別為市政工程，工程中石材貼面貼面應套用市政相關定額3-626，但標底中石材貼面套用園林工程預算定額1-901，審核過程中我們把它糾正過來了；還有圓木樁駁岸原標底套用園林定額1-175，其實也應套用市政定額1-471。（3）定額理解及套用的誤差。例如：某安置房小區(qū)某標段工程中，建筑面積約107885㎡，施工現(xiàn)場面積較大，平整場地一般是由機械來完成的，但標底套用的是“人工平整場地子目”，和實際施工應該是有所誤差的；又如：某安置房同一標段內(nèi)有兩幢房屋需打預制管樁，一般來說工程量不大，進場一臺打樁機械就夠了，只能計算一臺打樁機械的進退場費用，但標底中每幢房屋考慮一臺打樁機械的進退場費用，顯然是多了；某綠化工程中，灌木的養(yǎng)護套用的卻是喬木養(yǎng)護定額，其實套用灌木養(yǎng)護的定額才是正確的。（4）定額換算及扣減的不完整。例如：現(xiàn)在公布的造價信息中，泵送商品混凝土單價中已含泵車的輸送費用，但定額中套用商品混凝土子目中也有泵車的臺班費用，標底中一般材料按信息價格處理，但定額中卻沒注意應扣除此部分費用。

4、相關材料價格方面的誤差：有些裝飾及安裝工程中，好多材料沒有信息價格參考，這就需要編制標底相關人員進行市場調(diào)研后才能合理確定其價格。但是由于時間、供貨渠道等原因，有些標底中的材料價格還是偏高。例如：某綠化工程標底中，送審標底材料價格約2388952元，審核材料價格約1964176元，材料核減價格約424776元，核減率約為17.8%；又如：某小區(qū)石材干掛幕墻工程中，25mm英國棕花崗巖標底報價為320元/㎡，經(jīng)市場調(diào)研及摸底比較，確定市場價格為280元/㎡，誤差率約為12.5%；

6、相關測算綜合單價方面的誤差：實際工程中，有些工程項目無預算定額可套用，這就需要編制標底相關人員根據(jù)市場材料、人工、機械等費用，測算其綜合單價。但在標底審核過程中，我們發(fā)現(xiàn)某些標底工程中，某些綜合單價超出了合理的市場價格，例如：某中學“斷橋隔熱鋁合金門連窗”的標底綜合單價為1010元/㎡，我們測算的綜合單價約為760元/㎡；又如，某小區(qū)安置房門窗工程中，門窗“雙鋼化玻璃增加費用”的標底綜合單價為50元/㎡，我們測算的綜合單價約為30元/㎡，相差比率為40%；

7、相關費用定額取費方面的誤差：例如：某安置房小區(qū)需打預制管樁，標底中按“制作兼打樁”類別取費（管理費為13%，利潤為7%），其實此類工程應按“打預制樁”類別取費（管理費為9%，利潤為5%）；

四、標底出現(xiàn)誤差的原因分析

我們認為標底中出現(xiàn)上述問題，并不僅僅是因為業(yè)務技術方面的原因所致，透過表面現(xiàn)象看其實質(zhì)，主要有以下原因：

1、有些建設單位自身缺乏建設管理專業(yè)技術力量，又未委托代建，對建設管理程序和行業(yè)規(guī)范不了解。另一方面，又片面強調(diào)進度，導致工程和材料采購招投標倉促進行，出現(xiàn)疏漏。2、部分編制招標文件及標底的中介機構人員素質(zhì)不高，專業(yè)力量不強，責任心不夠。3、不少招標代理機構與編制標底的造價咨詢機構對本地材料價格未作深入調(diào)研，導致部分材料價格虛高。4、個別機構及人員甚至不遵守職業(yè)操守，一味追求商業(yè)利益，標底、招標文件粗制濫造，甚至出賣業(yè)主利益。

總之，標底審查與標底編制同樣重要，其意義在于：使作為招標控制價的標底更具權威性、準確性、嚴謹性；維護招投標工作的嚴肅性和科學性；使工程造價更趨合理，標底編制工作更趨完善。當前有些中介機構對此不甚重視，認為標底審查是走過場，搞形式主義，不愿認真審查。在這樣的指導思想下，標底質(zhì)量有些令人擔憂。我們一定要將這一工作從思想上重視起來，本著對招標人和投標人高度負責的原則，摒棄上述錯誤觀點，提高自身素質(zhì)，認真總結(jié)審查方法與注意事項，使標底在招投標過程中起到其應有的作用。