建筑施工中工程造價審計的重要性淺析

【摘 要】做好工程造價審計工作不僅可以提高審計質(zhì)量，還能減少我國國有資產(chǎn)的流失，是提高我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段。本文對建筑施工中工程造價審計中存在的問題及建筑施工中工程造價審計中存在的問題進(jìn)行了分析和探討。

【關(guān)鍵詞】建筑施工工程造價審計

工程造價審計工作以國家出臺的相關(guān)法規(guī)制度為依據(jù)，其主要目的是依據(jù)相關(guān)部門頒發(fā)的各種標(biāo)準(zhǔn)合理控制工程材料的消耗量和取費(fèi)金額等。工程造價審計是很專業(yè)的工作，需要審計人員具備較高的職業(yè)素質(zhì)和抗壓能力。由于每個審計人員的專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)都不一樣，對同一審計事項(xiàng)的挖掘深度或者審計結(jié)論都有可能不一樣，這種不確定性如果形成實(shí)際的審計偏差就造成了審計風(fēng)險。

一、建筑施工中工程造價審計中存在的問題

（一）簽訂的合同與招標(biāo)文件不符

招標(biāo)文件是通過資格預(yù)審并有意愿參與投標(biāo)的承包單位，向發(fā)包商介紹自己對本項(xiàng)目的建設(shè)思路、造價以及工作安排等相關(guān)內(nèi)容的文件。根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)是有關(guān)合同的價款、履行期限、違約責(zé)任，這些內(nèi)容是不容許變更的。但是在實(shí)際的情況中，普遍存在發(fā)包商迫使承包商變更要約內(nèi)容，比如：在招標(biāo)文件中規(guī)定工程款是據(jù)實(shí)結(jié)算，但是在與發(fā)包商簽訂的合同中，承包商卻在工程款上向發(fā)包商提供優(yōu)惠。這種現(xiàn)象不僅破壞了建設(shè)工程市場和招投標(biāo)的規(guī)定，還會誘發(fā)豆腐渣工程，滋生腐敗。

（二）施、竣工圖紙分辨不清

施工圖是在施工前設(shè)計的關(guān)于項(xiàng)目總體布局、外部形狀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、裝修風(fēng)格、施工工藝要求等多方面的圖樣。竣工圖則是在施工完成后承包方根據(jù)工程項(xiàng)目的具體建造情況繪制的，并蓋有承包方和工程監(jiān)理方印章的圖樣。施工圖準(zhǔn)確具體地反映了工程施工工藝、預(yù)算以及施工組織方案，是工程施工的依據(jù)。竣工圖的重點(diǎn)在于表現(xiàn)出工程的實(shí)際建造情況。在施工過程中經(jīng)常會發(fā)生更改施工的情況，按照規(guī)定，承包方要在原施工圖上注明變更的部位以及變更后的情況，或者重新繪制竣工圖，但是有些承包方既不在原施工圖上標(biāo)注變更，也不繪制竣工圖。

（三）造價管理結(jié)構(gòu)混亂

工程施工企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，工程造價審計工作受諸多因素的影響，如長期實(shí)施的計劃經(jīng)濟(jì)體制等，現(xiàn)存的工程造價管理機(jī)構(gòu)普遍存在著部門層次性較大等問題。目前，我國現(xiàn)存的造價咨詢中介結(jié)構(gòu)主要有建筑、財政和審計等多個部門，導(dǎo)致實(shí)際造價管理結(jié)構(gòu)比較混亂。

（四）未嚴(yán)格履行合同，造價控制力度不夠

工程造價審計工作還面臨著審計工作沒有嚴(yán)格履行合同要求和造價控制力度不夠等問題。工程通常會經(jīng)過資質(zhì)比較高的中介機(jī)構(gòu)編標(biāo)，以相關(guān)規(guī)章制度為基本依據(jù)，在堅持公平公正和公開的原則的前提下，施工單位必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行相關(guān)條款的結(jié)算。但是，在實(shí)際發(fā)展過程中，部分施工企業(yè)在工程招投標(biāo)結(jié)束后，不按照合同要求進(jìn)行結(jié)算處理，導(dǎo)致工程造價審計效益偏差。

（五）工程造價審計風(fēng)險高

工程造價審計風(fēng)險是指在實(shí)際審計過程中出現(xiàn)某些不合理情況或者意見不一致的問題。現(xiàn)階段，我國工程造價審計風(fēng)險比較大，無論是工程施工本身還是造價管理工作都對其產(chǎn)生一定影響作用，造價審計人員必須結(jié)合工程施工的實(shí)際狀況合理控制工程審計的風(fēng)險。

（六）存在“以審代結(jié)”的現(xiàn)象

工程造價審計工作必須嚴(yán)格遵循《建筑法》中的實(shí)際要求，施工活動必須在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行。但是在實(shí)際施工建設(shè)過程中，部分施工企業(yè)忽視了法及法規(guī)的約束性作用，在進(jìn)行工程預(yù)決算審計工作的過程中，僅僅憑借審計職能對施工項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算；結(jié)算過程中還存在著結(jié)算人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，普遍存在“以審代結(jié)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致造假和違背工程造價審計秩序的行為產(chǎn)生。

（七）未按程序進(jìn)行現(xiàn)場簽證

在施工過程中遇到問題需要報批的情況，但是由于報批流程需要時間，所以可以由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場核對報批的工程量簽字確認(rèn)。除了現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，也就是承包方簽字確認(rèn)后，其他三方，即發(fā)包工程部、預(yù)算部以及監(jiān)理單位，要在一周之內(nèi)辦理好現(xiàn)場簽證，特殊情況可以向后延遲一個星期。然而在實(shí)際操作中，承包方和發(fā)包方有可能不會按照規(guī)定流程進(jìn)行。

二、完善工程造價審計工作水平的措施分析

（一）重視對項(xiàng)目前期審計工作

前期審計工作包括建設(shè)工程的設(shè)計、招投標(biāo)的過程以及合同的內(nèi)容，嚴(yán)格控制前期審計工作，可以有效提高造價審計的質(zhì)量，提高工程的效益，其原因有兩點(diǎn)：第一，建筑工程設(shè)計階段的水平?jīng)Q定了施工階段的施工組織和管理，如過設(shè)計方案科學(xué)合理，在施工階段實(shí)行的時候也會降低問題的存在率。第二，建設(shè)工程的招投標(biāo)文件內(nèi)容包含了具體、全面的建設(shè)工程的造價計算依據(jù)，對造價成果有著決定性的影響。在審計前期能夠設(shè)計科學(xué)的造價計算依據(jù)，就可以降低造價審計過程中存在的風(fēng)險。

（二）保證送審資料的真實(shí)完整

結(jié)算資料送審的流程：首先承包方要將結(jié)算資料按照一定的分類依據(jù)分別裝訂，然后將該等資料送于建設(shè)管理部門審核，最后如果通過審核之后才能報審，如果沒有通過審核要重新校正并裝訂。建設(shè)工程審計部門要按照規(guī)定流程和要求對該等資料進(jìn)行審查，以保證送審資料的真實(shí)性和完整性，嚴(yán)禁補(bǔ)簽的現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)這種違規(guī)現(xiàn)象，要及時給予處分。建設(shè)工程審計部門的審核一方面是給予承包方和發(fā)包方壓力，迫使他們及時整理資料，并且對資料的完整性有一定的要求；另一方面是避免承包方和發(fā)包方造假，對工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行監(jiān)督，以確保項(xiàng)目工程造價審計工作的順利進(jìn)行。

（三）合理運(yùn)用審計方法

工程造價審計工作的主要使用方法有重點(diǎn)審核法。全面審核法、對比審核法以及分組計算審核法等。要想完善工程造價審計工作首先應(yīng)該合理運(yùn)用以上審計方法，在提高審計效率的同時，為提高工程施工質(zhì)量提供技術(shù)保障。在實(shí)際審計過程中，審計方法的選擇與審計工作的進(jìn)程和審計結(jié)論的準(zhǔn)確性有直接聯(lián)系。工程造價審計人員應(yīng)該根據(jù)施工過程中的具體問題進(jìn)行具體分析，選擇合適的審計方法，進(jìn)一步完善工程造價審計工作。

（四）把好審計工作的重要關(guān)口、做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計

把好審計工作的重要關(guān)口、做好相關(guān)環(huán)節(jié)的審計工作是完善工程造價審計工作的重要手段之一。首先，工程造價審計工作人員應(yīng)該明確建筑項(xiàng)目施工合同、協(xié)議和招投標(biāo)文件的實(shí)際需求。在仔細(xì)研究合同、協(xié)議和招投標(biāo)文件的后確定合理的工程價款結(jié)算方式；及時補(bǔ)充簽訂的協(xié)議內(nèi)容；其次，造價審計工作人員還應(yīng)該對工程量進(jìn)行審計，在熟悉施工圖紙的前提下，采用科學(xué)合理的審核方法提高審計效率；再次，審計工作人員還應(yīng)該注重審計工作的重點(diǎn)內(nèi)容，明確材料價格和定額子目套用的實(shí)際狀況；最后，審計工作人員還應(yīng)該提高審計簽證的合法性和有效性，合理控制審計費(fèi)率，為提高工程造價審計效益打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）深入施工現(xiàn)場，提高業(yè)務(wù)水平

工程造價審計工作人員必須深入施工現(xiàn)場，了解實(shí)際的施工情況才能具有針對性地選擇合適的審計辦法。在深入施工現(xiàn)場的過程中，審計工作人員還應(yīng)該了解工程施工過程中，新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝以及新技術(shù)的使用狀況。工程審計工作人員不僅愛局限于之后看施工圖紙、套預(yù)算定額以及計算工程量，還應(yīng)該了解并熟悉整個施工過程，熟悉施工過程中所有項(xiàng)目的施工內(nèi)容和實(shí)際施工方法，在提高自身業(yè)務(wù)水平的同時為提高企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）提高審計人員的技術(shù)和職業(yè)道德

工程造價審計工作的準(zhǔn)確性直接決定工程施工的整體質(zhì)量，而造價審計的準(zhǔn)確性與審計工作人員的綜合素質(zhì)有直接關(guān)系。目前，我國工程造價審計工作人員中絕大部分非建筑工程專業(yè)畢業(yè)，大多數(shù)是經(jīng)過培訓(xùn)后直接上崗工作，對建筑審計方面的知識了解相對較少。因此，工程造價審計工作人員不僅要學(xué)習(xí)審計法規(guī)，還應(yīng)該加強(qiáng)審計工作人員對建筑施工專業(yè)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。在實(shí)際造價審計過程中，不僅要高度重視造價審計工程量計算，還應(yīng)該從立法體系、行業(yè)創(chuàng)新和機(jī)甲模式等方面構(gòu)建合理的造價體系，為今后更好地開展各項(xiàng)造價審計工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（5）建立完善的質(zhì)量控制體系并嚴(yán)格執(zhí)行。審計部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制制度建設(shè)，并建立責(zé)任追究制度，誰簽字誰負(fù)責(zé)，明確審計人員各自的權(quán)利和責(zé)任。對于當(dāng)年完成的審計項(xiàng)目選擇一定比例進(jìn)行審計復(fù)審，重點(diǎn)是審計證據(jù)的完整性和審計結(jié)論的準(zhǔn)確性，看審計深度和廣度是否達(dá)到要求，審計有無遺漏重大問題，如果復(fù)審結(jié)果超出允許誤差范圍之外，視誤差大小對審計人員給予相應(yīng)處理。對于一些重大項(xiàng)目，還可以采用二次抽查復(fù)審和異地交叉復(fù)審，使審計風(fēng)險降到最低。

三、結(jié)束語

總之，審計工作在工程造價過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，造價審計效果直接關(guān)系建筑項(xiàng)目的整體質(zhì)量。工程造價審計工作人員應(yīng)該在明確現(xiàn)階段工程造價審計存在的問題，針對問題采取有效解決措施，為提升我國項(xiàng)目的整體質(zhì)量提供動力保障。

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