農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的困境與路徑研究

【摘 要】當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了驕人成績(jī)，城市和鄉(xiāng)村面貌也發(fā)生了巨大的變化，但與城市建設(shè)相比，農(nóng)村建設(shè)從目前來說還相對(duì)滯后。近年來，各地紛紛開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，其目的就是要改善農(nóng)村面貌，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，把握好其建設(shè)的基本思路成為主導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】新型社區(qū)；建設(shè)困境；解決路徑

引言

農(nóng)村社區(qū)作為一種制度平臺(tái)，它比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性，它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。加強(qiáng)新農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)社區(qū)互惠網(wǎng)絡(luò)的形成和和諧文明社會(huì)秩序的構(gòu)建，提升農(nóng)民幸福指數(shù)，對(duì)于保障社會(huì)的安有一定的促進(jìn)作用。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

新型農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，具有五個(gè)方面的內(nèi)涵：一是要體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)容與要求，以物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明為重點(diǎn)，努力創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、教育普及、服務(wù)到位、環(huán)境清潔、社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展的文明社區(qū)。二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，以提高農(nóng)村杜區(qū)自身建設(shè)水平和承接城市發(fā)展的輻射能力為突破點(diǎn)，逐漸增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的新格局。三是要堅(jiān)持以共同富裕為根本目標(biāo)的社會(huì)主義原則，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良性格局，體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。四是要遵循現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的規(guī)律，以中心村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)人口高度集中和大規(guī)模聚集，促進(jìn)傳統(tǒng)封閉社區(qū)全面向現(xiàn)代開放社區(qū)轉(zhuǎn)變。五是要堅(jiān)守政治文明建設(shè)的要求，建立健全以社區(qū)黨支部為核心的組織體系，提升黨組織的執(zhí)行力和貫徹力，完善基層民主。

二、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的積極影響

1、有利于提升農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量

如果政府能夠科學(xué)規(guī)劃，以合村并居、整體搬遷等方式，建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型社區(qū)，將會(huì)徹底改變以往農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況，使廣大農(nóng)民的居住環(huán)境、文明程度、生活水平得到有效改善和提高，

享受到和城市居民同等的服務(wù)和待遇。

2、有利于緩解土地供需矛盾

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將幾個(gè)村莊或者村莊與小城鎮(zhèn)整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，搬遷后將節(jié)約出原先村莊的大量土地，進(jìn)行復(fù)墾或規(guī)劃為企業(yè)投資或產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。解決原先“空心村”的問題，土地的綜合合理使用，有利于從多渠道增加農(nóng)民收入。

3、有利于拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要措施，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，最直接的好處就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費(fèi)需求得到擴(kuò)大，政府的投資可以發(fā)揮引導(dǎo)性，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，吸引大量社會(huì)資金的投入，有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4、有利于推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，改變以往農(nóng)民工進(jìn)城帶來的諸多問題，突破傳統(tǒng)的城市化模式瓶頸。有利于在“不失地不離鄉(xiāng)”的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，保障農(nóng)民利益最大化；維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，有效防治交通擁堵、房?jī)r(jià)貴等“城市問題”，減輕大城市的壓力。

5、有利于農(nóng)村居民積極參與社會(huì)治理

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不但具有經(jīng)濟(jì)作用，也具有重大社會(huì)作用。社區(qū)作為公民社會(huì)的表現(xiàn)形式，它在社會(huì)治理中毫無疑問要發(fā)揮重要作用。政府改革要實(shí)現(xiàn)“小政府大社會(huì)”這一目標(biāo)，就必須要充分調(diào)動(dòng)公民的參與積極性，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)將為廣大農(nóng)村居民提供一個(gè)參與當(dāng)?shù)鼗鶎诱顒?dòng)的平臺(tái)。

三、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中存在的困境

1、對(duì)新農(nóng)村社區(qū)資源的開發(fā)不全面。目前，科學(xué)文化教育和大眾文化娛樂活動(dòng)的開展依然是新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的重點(diǎn)，而對(duì)于本土文化的挖掘和利用還十分欠缺?，F(xiàn)代新農(nóng)村社區(qū)文化缺乏與傳統(tǒng)文化、民俗文化等的結(jié)合，導(dǎo)致社區(qū)文化活動(dòng)的開展沒有新意，而且有很強(qiáng)的類同感，缺少個(gè)性和特色。另外，新型社區(qū)文化在建設(shè)過程中對(duì)于現(xiàn)代文化資源的普及和利用率偏低，如對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用等，這也在一定程度上制約了新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)前進(jìn)的步伐。

2、就業(yè)與轉(zhuǎn)型難以保障。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中，村莊的拆并導(dǎo)致很多農(nóng)民離開自己的土地，來到城鎮(zhèn)的新型社區(qū)，這樣就造成他們因離原來的土地太遠(yuǎn)而無法進(jìn)行耕作，心里也就沒了底。在這樣的情況下，他們?cè)撊绾潍@取收入繼續(xù)謀生，是擺在我們眼前的很現(xiàn)實(shí)的問題。理論上，如果土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾的收入將會(huì)更高，但在現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度還不夠完善，耕地難以以一定規(guī)模向大戶以及企業(yè)集中，農(nóng)民的組織化程度較低，他們?nèi)绾稳ミm應(yīng)當(dāng)前高度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)，將土地進(jìn)行穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，令人擔(dān)憂。如果農(nóng)民就業(yè)得不到妥善解決，即使農(nóng)民能夠在新型農(nóng)村社區(qū)買房，也不可能真正在社區(qū)里生活，農(nóng)他們可能依然會(huì)選擇外出務(wù)工，那么，嶄新的新型社區(qū)里仍然看不到生機(jī)，只剩下留守兒童和老人的身影。

3、對(duì)新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入有限。新農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)的開展是需要一定的資金投入的。雖然近年來，伴隨各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基層文化建設(shè)重視程度的提高，無論是在基礎(chǔ)文化設(shè)施，還是在文化建設(shè)配套設(shè)施方面，政府在不斷加大投資力度，但是與理想的新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)要求和目標(biāo)還是有一定差距的。而且很多縣鄉(xiāng)級(jí)的社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)際運(yùn)作情況很不樂觀，而且各政府的財(cái)力情況都受不同程度的限制，真正實(shí)現(xiàn)文化配套設(shè)施的特別少。村級(jí)的社區(qū)文化建設(shè)資金投入就更加薄弱，基本上是單純依靠縣財(cái)政的補(bǔ)助。這些現(xiàn)實(shí)情況在一定程度上影響了新農(nóng)村社區(qū)文化陣地建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)程。

四、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的路徑研究

1、以科學(xué)規(guī)劃保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

科學(xué)合理不能盲目建設(shè)，而沒有科學(xué)根據(jù)?？梢匝?qǐng)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史變遷情況、所處地理位置、地區(qū)資源配置情況、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素，合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。根據(jù)各地特色建設(shè)風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

2、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展做為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的持久動(dòng)力

農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支較以往會(huì)有所增加，但同時(shí)他們也享受到了相對(duì)完善的服務(wù)，這可以把他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，用剩余的時(shí)間來發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。

3、發(fā)揮宣傳作用，加強(qiáng)工作推進(jìn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既是解決“三農(nóng)”問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，同時(shí)也是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，依靠典型帶動(dòng)，結(jié)合新的理念和實(shí)際案例來引導(dǎo)群

眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。同時(shí)，還要明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與”的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)

4.1整合新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)資源。政府要有效整合新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)資源，要立足新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極采取相應(yīng)措施，充分挖掘各類文化精華并加以應(yīng)用，要逐步做到傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合、通俗文化與高雅文化相結(jié)合、外來文化與本土文化相結(jié)合，豐富新農(nóng)村社區(qū)文化內(nèi)涵，使得社區(qū)文化活動(dòng)的開展形式更加多彩，更加有特色，彰顯出個(gè)性。此外，在新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)和開展的過程中，要重視現(xiàn)代文化資源，尤其是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，以有效推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)文化的建設(shè)。

4.2加大宣傳力度，提升新農(nóng)村社區(qū)文化的層次。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)新生事物，是一項(xiàng)全新的工作，廣大群眾甚至部分干部都還比較陌生，因此，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗等有效載體，多形式、多渠道、多角度地宣傳新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)工作，提高廣大干部、群眾對(duì)新農(nóng)村社區(qū)文化工作的知曉率，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的主人翁精神，促使其自覺、積極地參與到新農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)中，還要廣泛吸收適合廣大人民群眾的特色鮮明的文化活動(dòng)與文化項(xiàng)目，以各種群眾喜聞樂見的形式為依托，構(gòu)建適合新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的文化，改善新農(nóng)村社區(qū)居民的生活方式和休閑方式。

結(jié)束語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。因此在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，就需要相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極探索農(nóng)村社區(qū)管理的新舉措，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理提供原動(dòng)力。

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