環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)法律效力研究

【摘 要】本文主要分析了環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的法律效力，從法律效力的角度論述了環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的執(zhí)行效果，以期可以為環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；監(jiān)測；監(jiān)控；數(shù)據(jù)；法律效力

一、前言

環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控工作在法律的范圍內(nèi)也具有一定的效力，監(jiān)測監(jiān)控的數(shù)據(jù)在法律條文內(nèi)也有相關(guān)的規(guī)定，因此，在環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)更加明確法律的約束力和執(zhí)行力。

二、環(huán)境監(jiān)測的概念

1、概念

環(huán)境監(jiān)測是一門研究、測定環(huán)境質(zhì)量的學(xué)科，是環(huán)境科學(xué)的一個(gè)重要分支，是污染源管理、企業(yè)管理、環(huán)境工程設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境科學(xué)研究和政府決策的科學(xué)依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測是利用物理的、化學(xué)的和生物的方法，通過對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的因素中有代表性的因子（包括化學(xué)污染物、物理15染因子相生物污染因子）進(jìn)行長時(shí)間的監(jiān)視、監(jiān)控和測定，從而確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢的過程。

2、環(huán)境監(jiān)測過程

環(huán)境監(jiān)測發(fā)展過程大體可分為三個(gè)階段：依靠化學(xué)手段，以分析環(huán)境中有害化學(xué)毒物為主要任務(wù)的被動(dòng)監(jiān)測階段；以化學(xué)、物理和生物等綜合手段進(jìn)行區(qū)域性監(jiān)測的主動(dòng)監(jiān)測階段；用遙感、遙測等手段和自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)對(duì)污染因子進(jìn)行自動(dòng)、連續(xù)監(jiān)測，甚至預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的自動(dòng)監(jiān)測階段。

三、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控管理與發(fā)布系統(tǒng)的重要性

1、滿足城市現(xiàn)代化建設(shè)的直接需要

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下，城市的環(huán)境建設(shè)變得尤為重要。因?yàn)槌鞘惺悄骋坏貐^(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展輻射中心，城市的優(yōu)美環(huán)境能夠促使城市居民發(fā)揮更多的創(chuàng)造動(dòng)力，也能吸引更多的經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)，而且城市的環(huán)境建設(shè)還會(huì)形成旅游資源式的經(jīng)濟(jì)開發(fā)形式。所以環(huán)境建設(shè)不僅對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)起到推動(dòng)作用，而且還是城市未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)決保障。因此環(huán)境的在線監(jiān)測和監(jiān)控就是把城市環(huán)境進(jìn)行全面的統(tǒng)籌布局，對(duì)發(fā)展建設(shè)中的環(huán)境建設(shè)工程不足的地方及時(shí)的進(jìn)行彌補(bǔ)。

我國的城市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是我國的實(shí)際綜合國力的全力保障，現(xiàn)代化的城市建設(shè)就是為了國家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益不斷增長奠定基礎(chǔ)。環(huán)境的在線監(jiān)測監(jiān)控管理與發(fā)布系統(tǒng)能夠統(tǒng)籌兼顧，把城市環(huán)境建設(shè)中的不足之處及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以改良，而環(huán)境的全面建設(shè)其相關(guān)系統(tǒng)的建立健全，就是為了促進(jìn)環(huán)境的整體建設(shè)系統(tǒng)符合實(shí)際發(fā)展情況。

2、提供城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的重要保證

當(dāng)代的城市建設(shè)中城市的綜合評(píng)比排名和城市的績效考核，無一不是直接對(duì)城市的環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行直接的評(píng)判和分析的。而且城市的環(huán)境建設(shè)情況能夠直接的反應(yīng)該城市的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

在我國提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本國策引導(dǎo)之下，環(huán)境系統(tǒng)工程的建設(shè)就是把城市的未來發(fā)展面貌做到基本的定位，使城市始終能夠保持站在環(huán)境治理的領(lǐng)軍地位。城市的環(huán)境發(fā)展建設(shè)能夠反映城市的文明發(fā)展程度，以及城市內(nèi)的文化內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)秩序等是否有序，所以適時(shí)地實(shí)行環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)的管理和發(fā)布系統(tǒng)，能夠直接掌握城市環(huán)境建設(shè)的高速進(jìn)展，給城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來直接的推動(dòng)作用。

3、對(duì)社會(huì)科學(xué)技術(shù)新手段的尊重

當(dāng)前的社會(huì)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，促使工作效率也不斷的提高，能夠在保質(zhì)保量的完成工作的同時(shí)節(jié)省大量的人力物力資源。所以環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控管理和發(fā)布系統(tǒng)應(yīng)借助于現(xiàn)代高科技技術(shù)的推進(jìn)作用，把城市環(huán)境建設(shè)的更加完美和和諧。實(shí)行中的高效檢測系統(tǒng)能夠確定各個(gè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)的工作狀態(tài)并且及時(shí)的進(jìn)行發(fā)布，在數(shù)據(jù)分析和采集上，能夠準(zhǔn)確的把握數(shù)據(jù)，把環(huán)境建設(shè)的主要實(shí)踐方法更加容易的推行起來。社會(huì)的新科學(xué)技術(shù)就是把環(huán)境監(jiān)測中的結(jié)構(gòu)信息通盤考慮，不脫離實(shí)際的情況，總結(jié)出最適合城市自身環(huán)境發(fā)展建設(shè)的實(shí)際方案。

四、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測報(bào)告數(shù)據(jù)在環(huán)境行政執(zhí)法中的應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測部門在執(zhí)法過程中制作和審核環(huán)境監(jiān)測報(bào)告，應(yīng)當(dāng)注重證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性，做到以下幾點(diǎn)。

1、注重監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法性

監(jiān)測報(bào)告作為證據(jù)是否具有效力，關(guān)鍵是監(jiān)測資質(zhì)、監(jiān)測程序、監(jiān)測結(jié)論是否合法，監(jiān)測資質(zhì)的合法性體現(xiàn)在是否經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證；監(jiān)測程序的合法性體現(xiàn)在監(jiān)測主體、監(jiān)測方法、監(jiān)測能力的合法性。環(huán)境監(jiān)測人員現(xiàn)場監(jiān)測必須兩人以上，衡量采樣是否合法有效的根本尺度是看采樣是否符合環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)測方法使用能力認(rèn)證驗(yàn)證的方法，監(jiān)測能力不能超出認(rèn)證的能力范圍，超出能力范圍的可以分包給有監(jiān)測能力的部門監(jiān)測；監(jiān)測結(jié)論是否合法體現(xiàn)在分析、審核、簽發(fā)人員簽名和監(jiān)測部門的蓋章，是否有CMA標(biāo)志和監(jiān)測字號(hào)。

環(huán)境監(jiān)測人員每次到現(xiàn)場采樣時(shí)都必須書寫現(xiàn)場監(jiān)測采樣記錄，明確注明采樣地點(diǎn)、時(shí)間和采樣人員；引用自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的需調(diào)取企業(yè)的數(shù)據(jù)有效性審核材料以及比對(duì)監(jiān)測、質(zhì)控樣考核情況，不論是原件還是復(fù)印件，作為證據(jù)使用的，須由提供的單位在原件或復(fù)印件上簽字或蓋章，如為復(fù)印件還應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無誤”字樣，以證明證據(jù)來源或進(jìn)行確認(rèn)。注意及時(shí)收集保存好照片等視聽資料，體現(xiàn)監(jiān)測的真實(shí)性。

某市環(huán)保局訴三農(nóng)公司一案中的監(jiān)測報(bào)告的合法性就值得推敲。首先被告委托的兩個(gè)檢測機(jī)構(gòu)雖然具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，符合法定形式，但產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院和疾控中心并沒有經(jīng)過環(huán)境監(jiān)測計(jì)量認(rèn)證，有可能就沒有環(huán)境水樣和污水的檢測能力。

其次，監(jiān)測程序也不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，取樣的水均為被告自己取樣后送樣監(jiān)測，并不是由有資質(zhì)的監(jiān)測單位采樣。上訴人自己取樣肯定不符相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。送檢樣也不能保證該樣品來源的真實(shí)性。因此，監(jiān)測程序有嚴(yán)重瑕疵而導(dǎo)致其出具的報(bào)告的證據(jù)合法性存在問題。

2、注重把握證據(jù)收集的時(shí)效性

環(huán)境違法行為的形成、發(fā)生以及產(chǎn)生的污染影響會(huì)隨著時(shí)間削減或消失，因此環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)都有時(shí)間限制，我們許多的監(jiān)測預(yù)案中都規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測人員接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，尤其是廢水、廢氣的取樣。

同時(shí)對(duì)于報(bào)告制度，也都規(guī)定了快報(bào)、簡報(bào)、跟蹤報(bào)道、終報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度也有相應(yīng)的規(guī)定要求，這都要求我們盡快確定監(jiān)測方案實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)測，能現(xiàn)場監(jiān)測的盡量現(xiàn)場測定，采樣結(jié)束后及時(shí)把樣品送回實(shí)驗(yàn)室分析。

3、注重把握監(jiān)測形式的關(guān)聯(lián)性

證據(jù)收集須完整、全面，不因細(xì)節(jié)缺失影響證據(jù)的法律效力。證據(jù)的客觀性標(biāo)準(zhǔn)要求我們必須是一筆一筆地從時(shí)間、地點(diǎn)、手段、結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)，一一查清了才算真正具備了客觀性。

在開展監(jiān)測時(shí)，須經(jīng)過初步調(diào)查，對(duì)事故和可能影響的范圍有大概的了解，然后在深入調(diào)查監(jiān)測采樣時(shí)，注重對(duì)環(huán)境違法行為的全過程、全方位監(jiān)測，盡可能詳盡而完整地反映環(huán)境違法行為和污染結(jié)果之間的關(guān)系，以及污染事實(shí)的影響及其趨勢，發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性。

如污染事故的監(jiān)測就要求布設(shè)對(duì)照斷面、控制斷面、削減斷面，同時(shí)在環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)布設(shè)監(jiān)測斷面，只有科學(xué)、完整地布設(shè)點(diǎn)位才能體現(xiàn)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性，真實(shí)地反應(yīng)污染事故的影響，為科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)法提供依據(jù)和證據(jù)。

五、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)法律效力的對(duì)策

1、加強(qiáng)立法，提高環(huán)境監(jiān)測的立法層次和法現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測法律規(guī)定分散在各專門法規(guī)中，而且各部門的法規(guī)對(duì)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的規(guī)定各有不同，有的甚至是相互沖突。《中華人民共和圉環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》均明確賦予環(huán)保部門對(duì)我國水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測的職能。

但2002年8月通過的《中華人民共和國水法》也規(guī)定水利部門應(yīng)對(duì)水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。這是明顯的立法沖突，導(dǎo)致兩個(gè)部門相互“打架”。由于各部門關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律規(guī)定相互矛盾，而且其他的環(huán)保法律法規(guī)的法律層次和地位也高于監(jiān)測的管理辦法，使得各部門可以依據(jù)不同法律法規(guī)的有關(guān)條款開展監(jiān)測活動(dòng)。

2、法律法規(guī)關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)和定位不準(zhǔn)確在環(huán)境監(jiān)測的定位方面，法律上關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)規(guī)定中，監(jiān)測被定位為提供技術(shù)支持、提供監(jiān)測結(jié)果的服務(wù)性單位。

在法律條文中沒有明確關(guān)于環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的規(guī)定，但是實(shí)際操作中，環(huán)境監(jiān)測卻是執(zhí)法的“尖兵”，毋庸置疑地參加了執(zhí)法活動(dòng)。這種在機(jī)制體制方面，政府和企業(yè)的責(zé)任混淆，致使環(huán)境監(jiān)測部門忙于服務(wù)性的監(jiān)測收費(fèi)和提供污染源監(jiān)測的工作而忽視其最重要的監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境研究的職能。

這種環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)和定位不準(zhǔn)確，沒能區(qū)別對(duì)待監(jiān)督性監(jiān)測和服務(wù)性監(jiān)測，導(dǎo)致環(huán)保部門的有限監(jiān)測能力不能及時(shí)和很好地為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，難以發(fā)揮其“尖兵”的作用。

六、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)控制一定要從法律的角度出發(fā)，明確環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)如何更好的執(zhí)行，從而確保數(shù)據(jù)可以在法律的角度更加準(zhǔn)確和有效。

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