針對城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響分析

【摘 要】隨著城市化的快速發(fā)展，以及城市的規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)作為城市建設(shè)的兩大重要任務(wù)，使得城市化建設(shè)及發(fā)展有了新的目標(biāo)，也就是說，提高城市管理的科學(xué)化水平，有利于促進(jìn)城市化的進(jìn)程，同時也有利于提高人們的生活水平，改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蛫蕵贩绞?，為人們營造一個良好的生活環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理；問題；措施；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；影響

一、城市規(guī)劃基本概念

1、城市規(guī)劃

城市規(guī)劃的主要目的和作用在于可以經(jīng)過對各種資源的分配，來優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，營建良好的城市寓居環(huán)境，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我們將從城市規(guī)劃管理的具體管理內(nèi)容中，分析城市規(guī)劃的管理活動的意義：

首先，用地管理：所謂用地管理，就是經(jīng)過對城市內(nèi)的可使的土地資源的規(guī)劃和管理，來實(shí)現(xiàn)對城市空間的合理布局。城市用地管理是城市管理中的一個重要內(nèi)容，是其他管理活動發(fā)展的條件與基礎(chǔ)，一般來說，城市規(guī)劃中的用地管理都要經(jīng)過國家有關(guān)部門的批閱才能進(jìn)行。其次，建設(shè)管理：所謂建設(shè)管理，就是對城市規(guī)劃過程中的各種城市修建活動的管理，不只包含基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還包含各種原有項(xiàng)目的新建、改建和擴(kuò)建。城市建設(shè)管理關(guān)于城市規(guī)劃的作用的實(shí)現(xiàn)也是起著十分重要的影響。

2、城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與已經(jīng)獲得批準(zhǔn)實(shí)施的城市規(guī)劃對城市建設(shè)用地與工程進(jìn)行嚴(yán)格審查批準(zhǔn)與核發(fā)城市項(xiàng)目建設(shè)所需的、一書兩證、并監(jiān)督和檢查城市規(guī)劃內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目是否與規(guī)劃許可內(nèi)容相一致的行政管理活動包括城市規(guī)劃的編制管理、審批管理和編制管理等內(nèi)容。

3、城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃為城市建設(shè)與管理提供基本依據(jù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展雙重目標(biāo)的重要手段。只有經(jīng)過科學(xué)合理的預(yù)測及規(guī)劃，并通過正確的引導(dǎo)與控制才能確定城市最終發(fā)展方向與發(fā)展格局。同時，城市規(guī)劃需要經(jīng)過法律程序的批準(zhǔn)具備法律效力如果沒有法定程序的許可其結(jié)果不能任意地進(jìn)行更改。因此城市規(guī)劃的實(shí)施不僅具有強(qiáng)制性而且不可變更。所以對于城市建設(shè)的合理性和城市發(fā)展的持續(xù)性而言城市規(guī)劃為其提供了有力的保障。

4、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)概念

所謂城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，就是在城市規(guī)劃前期，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和城市基本情況，對城市規(guī)劃的方向和具體措施進(jìn)行計(jì)劃。一般情況下，可以根據(jù)規(guī)劃的范圍和實(shí)踐的不同，將其分為長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和全局規(guī)劃幾種形式。在對不同的規(guī)劃方案進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，需要綜合考慮其歷史因素、時間因素以及管理因素，并結(jié)合城市發(fā)展的具體情況，制定一個符合城市實(shí)際的、科學(xué)、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案。

二、城市規(guī)劃管理在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的主要問題

1、法律法規(guī)的保障體系不健全

城市規(guī)劃管理缺乏健全的法律法規(guī)保障體系例如城市規(guī)劃的行政處罰和違法行為相互不協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和對違法行為處罰缺乏力度等。同時城市規(guī)劃的行政處罰權(quán)責(zé)不明，很多城市的城市規(guī)劃都受到政府與規(guī)劃部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這使得城市規(guī)劃管理中的利益沖突不斷不僅影響城市規(guī)劃管理工作的順利開展，而且也不利于法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

2、城市規(guī)劃管理的實(shí)施手段不合理

很多城市規(guī)劃管理沒有依法進(jìn)行審批，其合理性和權(quán)威性無法得到保證容易對政府的決策產(chǎn)生不利影響，使得很多城市項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，出現(xiàn)超建與違建等情況。同時，城市規(guī)劃的管理職能模糊，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃管理使得城市規(guī)劃建設(shè)無法貫徹落實(shí)，而城市規(guī)劃管理所需的投入經(jīng)費(fèi)不足使得這種問題更為凸顯。

3、城市規(guī)劃管理缺乏有效的公眾監(jiān)督

很多城市規(guī)劃的決策權(quán)集中于政府領(lǐng)導(dǎo)在手中，而政府領(lǐng)導(dǎo)的決策主要聽取規(guī)劃專家的建議，對實(shí)際情況的調(diào)查和研究不夠全面與翔實(shí)使得城市規(guī)劃的決策缺乏公眾的參與和監(jiān)督其合理性有時難免受到公眾的質(zhì)疑。

三、改進(jìn)與完善措施

1、建立健全城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系

在城市規(guī)劃制定過程中，規(guī)劃實(shí)施管理工作需要逐步地規(guī)范化和體系化，行政決定依據(jù)要明確合理，自由裁量權(quán)需要進(jìn)行充分的節(jié)制使其符合相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范。城市規(guī)劃的編制者在工作中需要堅(jiān)持“合理性”的原則，逐步完善與創(chuàng)新城市規(guī)劃的

編制工作流實(shí)城市規(guī)劃的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范使城市規(guī)劃的編制與審批和規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趨向法制化。在城市規(guī)劃立法中政府要建立其城市規(guī)劃審批和法定規(guī)劃及法定通則之間的制約性關(guān)系使城市規(guī)劃及其管理、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)之間相互銜接形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系從而保障城市規(guī)劃的管理工作更加科學(xué)化與法制化。同時政府需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市規(guī)劃許可的審批程序依據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)管理的客觀規(guī)律對城市規(guī)劃管理進(jìn)行審批并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，以規(guī)劃申請、資格審查、部門報(bào)批、憑證核發(fā)與批后管理等環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化管理杜絕審批工作中的隨意性與濫用職權(quán)情況的出現(xiàn)。

2、創(chuàng)新城市規(guī)劃的管理機(jī)制，明確管理權(quán)限

傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作主要集中于協(xié)調(diào)糾紛和項(xiàng)目審批等繁瑣任務(wù)中忽視了城市規(guī)劃的戰(zhàn)略研究和宏觀決策能力使得城市規(guī)劃管理工作效率低下。因此管理部門要創(chuàng)新城市規(guī)劃的管理機(jī)制，以現(xiàn)代化的管理理念開展城市規(guī)劃管理工作真正發(fā)揮其政府參謀的作用，提高其在政府中的行政地位。同時管理部門要科學(xué)合理的設(shè)置管理機(jī)構(gòu)明確管理權(quán)限從根本上提高管理的質(zhì)量和效率保持城市的可持續(xù)發(fā)展。管理部門要以城市發(fā)展的大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，消除既得利益的不良影響豎持以條為主的條塊結(jié)合策略提高城市規(guī)劃管理部門的權(quán)威性實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一性嚴(yán)格按照法律賦予權(quán)限開展管理工作，既要明確政府在城市規(guī)劃中的執(zhí)法主體地位保證規(guī)劃權(quán)的集中又要將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)下放給各行政執(zhí)法部門梢滅城市違規(guī)違章建筑體現(xiàn)城市規(guī)劃權(quán)威性與法律嚴(yán)肅性。

3、鼓勵公眾參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實(shí)施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門不僅要鼓勵公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)提出更多合法合理的規(guī)劃意見，而且要保證城市規(guī)劃決策過程的透明度確保公眾對城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意，滿足社會公眾的實(shí)際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。

城市規(guī)劃的管理部門可以實(shí)行社會公眾的聽證制度使每一項(xiàng)城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會公眾的建議從多方面對城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合考慮從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性提高城市規(guī)劃實(shí)施過程中的合法性與合理性。

結(jié)束語：

在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的形勢下，各個產(chǎn)業(yè)都得到了飛速發(fā)展，為了能夠進(jìn)一步推進(jìn)中國社會整體效益的提高，合理、科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)化設(shè)計(jì)是十分必要的。在城市發(fā)展的新時期，以往的城市規(guī)劃管理模式無法適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展需要，其各種問題不斷出現(xiàn)，面臨這樣的情況，相關(guān)工作人員需要依據(jù)實(shí)際情況，采取最為科學(xué)，合理的辦法進(jìn)行相應(yīng)處理，進(jìn)而使其更加符合中國城市發(fā)展的規(guī)則，使其城市建設(shè)能夠可持續(xù)發(fā)展。

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