探討如何提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平

【摘 要】農(nóng)村公路養(yǎng)護是保證道路質(zhì)量的必然要求，針對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中出現(xiàn)的各種問題，要求相關(guān)部門從實際出發(fā)，完善現(xiàn)有的公路養(yǎng)護政策。農(nóng)村公路擔(dān)負著提升在本區(qū)域經(jīng)濟水平的責(zé)任，為了促進本區(qū)域內(nèi)各項指標(biāo)的提升，必須將公路養(yǎng)護作為管理的重點，提升總體養(yǎng)護質(zhì)量，進而實現(xiàn)農(nóng)村公路的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。本文對如何提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的水平進行了分析探討，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；問題；對策

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

1、沒有合理的管理理念。我國目前在農(nóng)村公路的管理上，缺乏應(yīng)有的管理理念和管理體系，造成許多地區(qū)的農(nóng)村公路無法得到有效的管理。受到傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護管理上，許多人都將重心放在了公路建設(shè)上，一旦當(dāng)?shù)毓窊p壞到無法繼續(xù)使用的時候，都不考慮進行維修，而是上報政府進行翻修。所以在這種思想下，造成了許多資源的浪費，而且這樣的循環(huán)最終不光不能讓當(dāng)?shù)氐玫桨l(fā)展，還會使人們產(chǎn)生惰性思想從而制約當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。部分地區(qū)雖然具備了養(yǎng)護公路的人員，但是卻無法正確的進行養(yǎng)護，主要表現(xiàn)為：只是在公路發(fā)生損壞之后進行維修，卻沒有進行日常的養(yǎng)護，這樣仍然會導(dǎo)致公路使用壽命的降低。即使養(yǎng)護思想到位，但是就我國目前公路養(yǎng)護管理的情況而言，許多地方養(yǎng)護的技術(shù)和設(shè)備都無法達到實際的養(yǎng)護效果，與發(fā)達國家相比還有很大的差距。而造成這一情況的主要原因是許多地區(qū)的道路管理部門并未重視對道路養(yǎng)護技術(shù)的革新，只是依賴現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備對道路進行養(yǎng)護。

2、缺少管理人才和技術(shù)。我國目前建成的農(nóng)村公路其總體數(shù)目很龐大，所以配備的養(yǎng)護管理人員也是一個極大的群體。而在實際的公路養(yǎng)護管理當(dāng)中，不僅需要先進的管理理念、管理技術(shù)和設(shè)備，還需要配備相應(yīng)的技術(shù)人員，而對于這類技術(shù)人員的專業(yè)要求也比較高，但是我國這類技術(shù)人員的基數(shù)并不大。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員都達不到相應(yīng)的文化程度和技術(shù)要求，甚至部分養(yǎng)護人員就是當(dāng)?shù)仄胀ǖ拇迕瘢虼司蜆O大的制約了農(nóng)村公路的建設(shè)，影響公路的使用壽命。隨著社會的不斷發(fā)展，為了滿足人們越來越高的生活需求，各類技術(shù)都在不斷的發(fā)展、更新，公路養(yǎng)護技術(shù)也在隨著大流一同發(fā)展進步。很大一部分的新技術(shù)都已經(jīng)運用到了公路的養(yǎng)護當(dāng)中，但是在農(nóng)村等偏僻地區(qū)對于新技術(shù)的普及程度并不高。由于農(nóng)村公路的地域特殊性，導(dǎo)致現(xiàn)今許多農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理都缺乏先進的技術(shù)、設(shè)備支持，總體上抑制了農(nóng)村道路建設(shè)和發(fā)展。

3、建設(shè)質(zhì)量過差。就我國農(nóng)村道路而言，還存在這一個普遍的問題：建設(shè)質(zhì)量過差。這一問題在一定程度上也會影響到道路的養(yǎng)護管理。一般來說，影響公路建設(shè)質(zhì)量的主要原因有三個：首先，農(nóng)村道路在進行設(shè)計的時候，設(shè)計人員考慮到其車流量要求較低，所以一般都將其按照四級公路的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，最多也不會超過三級標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致農(nóng)村公路的總體建設(shè)要求降低。其次，由于農(nóng)村公路在建設(shè)之初的投入較小，要求過低，導(dǎo)致在建設(shè)過程當(dāng)中所使用的路面材料較差，其它材料也是依照就地取材的原則，使得最后建成的公路質(zhì)量根本無法達到三、四級公路的標(biāo)準(zhǔn)。最后，是公路附屬設(shè)施不夠完善。

4、當(dāng)?shù)鼐用袢狈ΡＷo意識。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理產(chǎn)生影響的除公路自身質(zhì)量、管理部門外，再者就是當(dāng)?shù)卮迕窳?。作為?dāng)?shù)毓返闹饕褂谜?，?dāng)?shù)卮迕裨谑褂眠^程當(dāng)中的行為也會直接影響公路的使用壽命，而許多的村民在使用公路時并沒有保護公路的意識，在實際當(dāng)中主要表現(xiàn)為：（1）許多村民人為對公路的養(yǎng)護與其沒有關(guān)系，自己也不會主動破壞或者保護公路，別人破壞公路的時候他們也不會進行制止；（2）許多村民雖然不會主動破壞公路，但是有時他們的一些行為會間接的影響公路的使用壽命。

二、農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村公路建設(shè)是指縣道、鄉(xiāng)道和村道公路新建和改建的工程，受到地形、地質(zhì)、天氣等自然條件的影響，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法達到等級公路的標(biāo)準(zhǔn)。以下將對農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)的分析。

1、路基工程。路基寬度：以通村四級公路為準(zhǔn)，單車道路基寬度在4.5 m以上，雙車道路寬度在6.5 m以上。村道建設(shè)中涉及到單車道路，必須設(shè)置錯車道，長度在10 m以上，錯車道路基寬度在6.5m以上。針對路基不穩(wěn)、路面寬度不夠的情況，可考慮采用擋土墻，增加防護措施，防護工程頂端寬度在60 cm。在實踐中要結(jié)合實際交通量，綜合設(shè)置。

2、路面工程。路面結(jié)構(gòu)必須具有基層和面層，具有良好的穩(wěn)定性和足夠的強度。在修建村道通達工程泥碎石路面時，要設(shè)置泥碎石路面層，保證厚度在15 cm以上，磨耗層2 cm；在修建村道通暢工程水泥路面時，基層可采用厚度10 cm的二灰碎石結(jié)構(gòu)或厚度15 cm的級配碎石，水泥砼面層厚度不能低于20 cm。重載車輛通過鄉(xiāng)村道路時要必須申請交通運輸局審定同意。

三、如何提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平的對策

1、農(nóng)村公路要合理規(guī)劃，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要尊重農(nóng)民意愿，修農(nóng)民愿意修的路，修農(nóng)民能夠受益的路，使農(nóng)村公路真正發(fā)揮支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用。許多新建的建制鎮(zhèn)和建制村將成為新的城鄉(xiāng)居民點，對農(nóng)村公路的規(guī)劃必須穩(wěn)妥，在規(guī)劃初期要做好調(diào)研與評估，堅持“規(guī)劃先行，寧慢勿亂”。為增加使用年限，適當(dāng)提高公路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴把質(zhì)量關(guān)，提升工程質(zhì)量，真正做到“建一條，成一條”，充分發(fā)揮投資效益，以滿足未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

2、完善管養(yǎng)體制機制，健全養(yǎng)護制度。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織體系，確保各管理部門職責(zé)明確、監(jiān)管有力，科學(xué)合理確定機構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并配備必要的交通工具和辦公設(shè)施，建立一個良好的道路養(yǎng)護隊伍，加大監(jiān)管的力度。建議縣政府把農(nóng)村公路管養(yǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為公路養(yǎng)護工作提供制度保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站負責(zé)對鄉(xiāng)道養(yǎng)護，對村道管理養(yǎng)護進行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作。

3、多渠道籌措養(yǎng)護管理資金，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金保障體系。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金是專項資金，必須專款專用，由市縣財政統(tǒng)籌安排。管養(yǎng)以政府投入為主，以保持穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源，對資金要加強監(jiān)管，并接受審計部門的監(jiān)督檢查。對所在轄區(qū)的農(nóng)村公路要全部建立管養(yǎng)檔案，編制小修保養(yǎng)與大中修工程投資預(yù)算，對養(yǎng)護工程費用實行合格工程計量支付。要加大資金籌措力度，拓寬融資渠道，政府可在提高對農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金額度基礎(chǔ)之上，廣泛聯(lián)系當(dāng)?shù)氐闹耸炕蚱髽I(yè)家，鼓勵其為公路建設(shè)做貢獻，同時充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，采用“誰受益，誰負擔(dān)”的方式引導(dǎo)沿線村民加入到養(yǎng)護公路的行動中，鼓勵各受益單位捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

4、做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理宣傳教育工作。在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，向政府領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進行廣泛細致的宣傳，將農(nóng)村公路管養(yǎng)的重要性及潛在的社會效益進行深入細致的講解，政府可將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作作為評定領(lǐng)導(dǎo)政績的一項依據(jù)，在制度上規(guī)定公路管養(yǎng)的必要性和緊迫性，最終促使各級領(lǐng)導(dǎo)從根本上摒棄“重建輕養(yǎng)”的思想。向群眾宣傳公路養(yǎng)護的必要性，認清自己養(yǎng)護公路的主體地位，提高公民愛路護路意識，只有群眾積極參與，才能管理保護好農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路通行能力。

5、明確公路養(yǎng)護主體。針對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主體不明確的現(xiàn)狀，為了促進公路的良性發(fā)展，需要重視道路的養(yǎng)護工作，明確養(yǎng)護主體。省級政府擔(dān)任規(guī)劃管理的工作，要做好監(jiān)督管理工作；縣級政府是負責(zé)建設(shè)實施的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府是配合的主體，負責(zé)將管理政策落實到實踐中，對現(xiàn)有的公路進行整體規(guī)劃，保證相關(guān)管理政策落實到位。明確和落實農(nóng)村公路建設(shè)主體，合理劃分各級政府的責(zé)任，從本質(zhì)上改變了農(nóng)村養(yǎng)護缺位的情況。此外，根據(jù)國家相關(guān)政策的要求，將各級政府的管理責(zé)任落實到實處，明確公路養(yǎng)護的主體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的工作積極性，把養(yǎng)護責(zé)任落實到位，進而提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。

6、制定科學(xué)合理的養(yǎng)護計劃。針對當(dāng)前安全隱患突出的發(fā)展現(xiàn)狀，要求在實踐中完善公路養(yǎng)護管理機制。在路政機構(gòu)的統(tǒng)一管理下，建立健全公路養(yǎng)護計劃，根據(jù)實際情況確定行之有效的養(yǎng)護準(zhǔn)則，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方法。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路養(yǎng)護管理領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，設(shè)置專門公路養(yǎng)護管理監(jiān)督崗位，增加專業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督部門，提升對農(nóng)村公路情況監(jiān)督檢查能力，滿足新農(nóng)村建設(shè)對公路基礎(chǔ)的基本需求。其次，在實踐中要強化公路建設(shè)基礎(chǔ)調(diào)研工作，了解公路實際使用情況，定期對路面及路基破損情況進行分析，加大檢查力度，制定嚴謹?shù)膶嵤┯媱潯榱吮苊馄茡p范圍的進一步擴大，要劃分好防范范圍，進而降低管理成本。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護的發(fā)展趨勢

1、預(yù)防性養(yǎng)護常態(tài)化

預(yù)防性養(yǎng)護，無論是在高速公路養(yǎng)護工作中，還是國省干線公路養(yǎng)護工作中都得到了廣泛的應(yīng)用，并且以逐步走向成熟階段。而農(nóng)村公路在這方面才剛剛起步，大有發(fā)展的空間。

2、養(yǎng)護材料環(huán)?；?/p>

隨著全社會環(huán)保意識的增強，低能耗、環(huán)保型路用材料將會大量應(yīng)用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程中。

3、養(yǎng)護作業(yè)機械化

目前農(nóng)村公路的養(yǎng)護作業(yè)方式大都停留在人工為主，機械為輔的狀態(tài)，較高速公路及國省干線來說，還有較大的差距。統(tǒng)一配備的養(yǎng)護機具，走機械化養(yǎng)護的路子，才是降低人工成本，調(diào)高工作效率和養(yǎng)護質(zhì)量的保證。

4、養(yǎng)護工作市場化

建養(yǎng)并重是我國公路發(fā)展的大勢所趨，農(nóng)村公路的養(yǎng)護投入也必將會逐漸進入一個良性循環(huán)周期。其投資規(guī)模和管理水平將會大幅度提升，養(yǎng)護工作必須走市場化的路子，必須是專業(yè)化的隊伍才能滿足工作要求。日常養(yǎng)護工作應(yīng)由勞務(wù)隊伍承接，養(yǎng)護工程項目應(yīng)由有資質(zhì)的專業(yè)隊伍承包。這樣做既有利于行業(yè)部門規(guī)范化管理，更有利于專業(yè)隊伍的培養(yǎng)和養(yǎng)護市場的培育。

5、養(yǎng)護用工社會化

當(dāng)今社會，分工越來越細，越來越專業(yè)。農(nóng)村公路養(yǎng)護的傳統(tǒng)用工方式也越來越不適應(yīng)當(dāng)前的市場化模式。專業(yè)的勞務(wù)分包隊伍才是養(yǎng)路工的正確選擇。

結(jié)束語

目前，我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理仍然存在著一些問題。因此，在開展公路養(yǎng)護管理時，應(yīng)當(dāng)建立健全公路養(yǎng)護管理制度，落實預(yù)防性養(yǎng)護管理，不斷加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場的培育，并加大公路養(yǎng)護資金投入，延長公路使用壽命，盡快使農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作步入一個良性循環(huán)的軌道，不斷提高農(nóng)村公路的服務(wù)水平，從而滿足社會公眾對公路這個公共產(chǎn)品日益提高的需求。

參考文獻：

[1]劉昱含.新疆公路養(yǎng)護管理研究[D].大連海事大學(xué)，2014.

[2]鄧燕.公路養(yǎng)護的政府財政責(zé)任分析[D].財政部財政科學(xué)研究所，2014.

[3]李青芳，柏建雄.論農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在問題及應(yīng)對措施[J].黑龍江科技信息，2014，01：268.

[4]趙紅梅.淺談如何加強公路養(yǎng)護管理[J].科技與企業(yè)，2014，09：59.