論農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題及應(yīng)對措施

【摘 要】農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，不僅是鞏固多年建設(shè)成果的客觀要求，更是保證農(nóng)村居民出行條件的有效手段。本文主要針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題及應(yīng)對措施展開相應(yīng)的探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；措施

前言

隨著道路政策的調(diào)整，近年來國家投入很大一部分資金改變農(nóng)村公路落后的局面。公路建設(shè)的發(fā)展，帶動了養(yǎng)護(hù)的發(fā)展，因此，搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。

但是，由于養(yǎng)護(hù)過程是個復(fù)雜的體系，在實踐中受到多種因素的影響，加上資金限制，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效果差強(qiáng)人意。現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)體系存在管理工作不到位的情況，因此，從實際出發(fā)，建立完善的養(yǎng)護(hù)調(diào)整體系是當(dāng)前管理工作的重點。

一、農(nóng)村公路的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)建設(shè)工作速度的加快，一些農(nóng)村的交通狀況也得到了明顯的改善，也為農(nóng)村人民的出行創(chuàng)造了便利的條件。但在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，總存在一些因素加速公路的破壞速度，縮短公路的使用時間。而通過研究顯示，降低破壞公路功能的因素主要集中在公路養(yǎng)護(hù)管理方面，現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)管理問題出原因有許多，如公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)不能協(xié)調(diào)發(fā)展、公路沒有制定健全的養(yǎng)護(hù)制度、養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平不合格、公路養(yǎng)護(hù)管理方面資金缺乏、公路管理養(yǎng)護(hù)工作不到位等，這些因素都會導(dǎo)致公路使用過程中安全問題的出現(xiàn)。

因此，我們應(yīng)該根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)中存在的問題制定相應(yīng)的解決方案，向外宣傳公路養(yǎng)護(hù)的重要性，從根本出發(fā)，解決公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)而延長公路的使用壽命。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題

（1）養(yǎng)護(hù)意識薄弱，政策宣傳力度不夠

對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)意識薄弱不僅存在與政府部門，同樣也存在與使用者即村民身上，農(nóng)村公路的主要使用者是村民，如果村民沒有養(yǎng)護(hù)意識，不注重保護(hù)農(nóng)村公路，那么光靠政府的努力是不夠的，而且一旦村民養(yǎng)護(hù)意識不強(qiáng)，隨意負(fù)重碾壓破壞公路，那么無形之中也加大了政府的養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)。

另外，一旦村民的養(yǎng)護(hù)意識觀念不強(qiáng)，也不能很好的監(jiān)督政府履行養(yǎng)護(hù)職能，這樣沒有反饋機(jī)制，容易造成政府管理上的松懈與怠慢。由于受教育程度的限制，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)村民對于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制并不了解，這與政府政策力度宣傳的不夠是有關(guān)系的，雖然是政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，但是村民作為農(nóng)村公路的主要使用者，對于保護(hù)農(nóng)村公路的安全完整起著要的作用，政府應(yīng)當(dāng)加大政策宣傳，提高村民養(yǎng)護(hù)意識。

（2）農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制尚不健全，管養(yǎng)技術(shù)亟待提高

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)村的公路基本處于脫離養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)，除了清掃路面與清理邊溝外，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工作。

雖然許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了農(nóng)村公路管理站，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的鄉(xiāng)道管養(yǎng)，也取得了一定的成效，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙，管理人員不能長期專注于公路的管養(yǎng)工作，使得養(yǎng)護(hù)責(zé)任無法真正落實。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍中專業(yè)人員配備少，管理方式與管理手段落后，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低，缺乏先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)具設(shè)備，也是影響管養(yǎng)質(zhì)量的重要原因。

（3）養(yǎng)護(hù)管理人員技術(shù)不達(dá)標(biāo)

對于農(nóng)村來說，公路的管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)性較差，沒有組成一支專業(yè)性較強(qiáng)的管理團(tuán)隊，并且大多數(shù)農(nóng)村沒有管理和養(yǎng)護(hù)公路的意識。對于農(nóng)村來說，居民關(guān)心的僅僅是道路是否已經(jīng)開通，對道路后期的養(yǎng)護(hù)和管理則任其發(fā)展，沒有做到真正的預(yù)防性的對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理。

在農(nóng)村，養(yǎng)護(hù)隊伍主要是由偏向老年群體的人群組成，這些人的專業(yè)性較差并且工資較低，一般無法勝任公路的養(yǎng)護(hù)工作。一定程度來說，養(yǎng)護(hù)人員并不能保證公路的質(zhì)量，這樣更加不能有效提高公路的養(yǎng)護(hù)水平，從而，公路的管理和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不能得到有效的提升，公路管理和養(yǎng)護(hù)人員也不具有專業(yè)性，最終導(dǎo)致管理和養(yǎng)護(hù)的不足。

（4）養(yǎng)護(hù)管理資金不足

大多數(shù)農(nóng)村公路建設(shè)起初質(zhì)量就較差，加之農(nóng)村居民的抗災(zāi)能力較差，這樣也會加速公路的損毀程度。由于受公路建設(shè)的資金投入及農(nóng)村的環(huán)境等因素的限制，農(nóng)村公路建設(shè)存在普遍的現(xiàn)象，就是建設(shè)技術(shù)較差，抗災(zāi)能力薄弱。當(dāng)受到自然災(zāi)害的破壞時，公路極易發(fā)生斷裂、塌方等事故，也為公路的使用安全埋下了安全隱患。

據(jù)調(diào)查，我國約95%的村屯公路建造經(jīng)費是根據(jù)人口數(shù)量劃分，而當(dāng)?shù)卣€需向民眾籌集一部分資金，所以相對于修路這項大工程來說，籌集大筆資金已經(jīng)使政府力不從心，因此，農(nóng)村對于公路養(yǎng)護(hù)的大筆經(jīng)費更加無處可尋。而目前我國的自然災(zāi)害也較多，對于災(zāi)后公路的重建以及公路防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)等工程都需要大筆資金的投入，因此，農(nóng)村對于公路的養(yǎng)護(hù)和管理顯得略微松懈。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題的應(yīng)對措施

（1）改進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

在進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理時，應(yīng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通的處理原則。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，保證養(yǎng)護(hù)機(jī)制職權(quán)分明，管養(yǎng)分離。

按照農(nóng)村公路里程及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，劃分部分公路里程交給附近行政村進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，交通部門應(yīng)為農(nóng)民提供免費培訓(xùn)。引進(jìn)獎懲機(jī)制，對農(nóng)民公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較好的給予獎勵。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)推向市場，實行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)與個人承包養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中技術(shù)性要求較高的項目，應(yīng)面向社會進(jìn)行招標(biāo)，通過招投標(biāo)方式選擇技術(shù)較強(qiáng)成本較低的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，簽訂合同進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)。

（2）提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

要解決農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的問題，還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護(hù)隊伍的建設(shè)。

隨著現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車流量的增多使公路養(yǎng)護(hù)工作變得更加重要，因此，公路養(yǎng)護(hù)隊伍應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度工作，提高公路養(yǎng)護(hù)和管理人員的工資待遇，盡量使公路管理和養(yǎng)護(hù)人員固定。

應(yīng)組建一支專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊，是農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù)逐漸走上專業(yè)化的道路，可在農(nóng)村選拔合適的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，合理組織和管理隊伍對公路進(jìn)行專業(yè)性的養(yǎng)護(hù)，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的需要。

（3）多渠道籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，資金限制是其面臨的最大問題，為此，應(yīng)解決其養(yǎng)護(hù)資金缺口，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作正常開展。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集應(yīng)堅持以下原則：以政府財政投入為主，多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ茫訌?qiáng)資金監(jiān)督。

按照我國相關(guān)規(guī)定要求，為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，財政預(yù)算會對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理撥付一定資金。隨著農(nóng)村公路建設(shè)里程增加，國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財政資金應(yīng)給予適當(dāng)增加。拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，如公路沿線受益企業(yè)或個人捐助，農(nóng)村委員會“一事一議”籌集資金，省級交通主管部門養(yǎng)路費養(yǎng)護(hù)資金等。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專項專用。人民政府主管部門建立健全公路養(yǎng)護(hù)資金管理與監(jiān)督制度，避免出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金挪用、占用或貪污問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的應(yīng)用與管理，應(yīng)接受設(shè)計部門、財政部門、上級交通主管部門監(jiān)督與檢查。

（4）做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理宣傳教育工作

在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，向政府領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進(jìn)行行廣泛細(xì)致的宣傳，將農(nóng)村公路管養(yǎng)的重要性及潛在的社會效益進(jìn)行深入細(xì)致的講解，政府可將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作作為評定領(lǐng)導(dǎo)政績的一項依據(jù)，在制度上規(guī)定公路管養(yǎng)的必要性和緊迫性，最終促使各級領(lǐng)導(dǎo)從根本上摒棄“重建輕養(yǎng)”的思想。向群眾宣傳公路養(yǎng)護(hù)的必要性，認(rèn)清自己養(yǎng)護(hù)公路的主體地位，提高公民愛路護(hù)路意識，只有群眾積極參與，才能管理保護(hù)好農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路通行能力。

（5）全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理制度

改變傳統(tǒng)的矯正式養(yǎng)護(hù)理念，在養(yǎng)護(hù)工作中要全領(lǐng)域全過程全方位推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。這樣既有利于提高勞動生產(chǎn)率和養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，還有利于逐步向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效率方向轉(zhuǎn)變。

在瀝青路面養(yǎng)護(hù)中，要廣泛采用乳化瀝青稀漿封層，瀝青路面薄層封面，瀝青路面的冷補技術(shù)，舊瀝青路面再生利用等先進(jìn)技術(shù)和工藝，并在應(yīng)用中不斷進(jìn)行研究和創(chuàng)新；在橋涵維修和加固方面，要制定切實可行的技術(shù)方案，逐步推行TST伸縮縫、新型支座等新技術(shù)的研究應(yīng)用，使橋涵的維修與加固經(jīng)得起時間的考驗。

在進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理時，應(yīng)當(dāng)堅持全壽命周期成本最小化理念，注重公路的日常養(yǎng)護(hù)工作，及時安排公路各種修繕工程，從總體上降低長期養(yǎng)護(hù)成本，提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

四、結(jié)語

總而言之，對于公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)很據(jù)具體情況進(jìn)行針對性管理，從多重方面進(jìn)行管理，保證農(nóng)村公路的使用性能和使用壽命，盡快使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作步入一個良性循環(huán)的軌道，不斷提高農(nóng)村公路的服務(wù)水平，從而滿足社會公眾對公路這個公共產(chǎn)品日益提高的需求。

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