市政道路工程招投標管理工作中的若干問題探討

【摘 要】 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的市政建設工程得到了快速的發(fā)展。尤其是市政道路工程，其對于城市經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的推動作用。因此，加強市政道路工程招投標管理工作使勢在必行的。然而，目前我國工程建設項目招投標工作還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，如何做好招投標管理工作仍然是擺在項目管理人員面前的重要問題?；诖?，文章對市政道路工程招投標管理工作中的若干問題進行分析，以期能夠提供一個借鑒。

【關鍵詞】市政道路工程；招投標管理；問題；對策

1.建筑工程招投標相關概念概述

1.1招標由邀請招標和公開招標兩種方式構成

招標人以在公開媒介上發(fā)布招標公告的方式邀請非特定的法人或其他組織投標稱之為公開招標。招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標稱之為邀請招標。

1.2工程項目建設招投標

國際上通用的、科學合理的并且比較成熟的工程承包方式稱之為工程項目招投標。

1.3投標人

響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織被稱為投標人。

1.4評標投標文件在初步評審合格后，由評標委員會確定評標方法和標準并進一步比較評審它的商務部分和技術部分。經(jīng)評審的最低價投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法等構成評標方法。

2.加強工程招投標管理的意義

2.1利于建筑市場的規(guī)則化、規(guī)范化

招投標管理體制規(guī)范了建筑行業(yè)進行合法交易的相關制度，使得業(yè)主與承包商嚴格依照招投標體制進行交易，有利于建筑市場的各種經(jīng)濟活動有序進行，真正使得建筑設計、建筑工程活動都能做到遵守法律，有法可依，依法辦事，能夠有效地加強工程質量管理，加快工程質量進度，促進我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.2通過競爭促進技術進步

招投標體制具有“公開、公平、公正”和“充分競爭”的基本特征，能夠有效地規(guī)范建筑工程承發(fā)包方式，這就使得投標單位必須不斷地加強自我技術能力與綜合能力，才能不斷地提高自己的市場競爭力，才能夠發(fā)揮自己的最大優(yōu)勢與其他投標單位競爭，通過先進的科學技術擊敗對手，這種體制能夠有效地帶動整個建筑行業(yè)的整體發(fā)展。

3.當前我國市政道路工程招投標管理工作中所存在的主要問題

3.1招投標管理制度不完善，存在細節(jié)問題

雖然經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國招投標管理工作的整體框架已經(jīng)逐漸趨于成熟，不存在較大的制度體系問題，但是在一些細節(jié)方面，卻存在著不少問題。首先，在招投標工作中，對投標企業(yè)的資質審查工作做的不到位，沒有一個完善的審查參考標準；因此對企業(yè)資質進行審查的工作中，工作人員對投標企業(yè)資質的審查只是走走形式，而沒有對企業(yè)的進行深入了解，嚴重的甚至連企業(yè)是否具備施工條件都沒有進行詳細調查，直接一帶而過，影響招投標的正常進行。其次，工程標段劃分不合理。當前在我國對公路工程標段的劃分，完全沒有一個規(guī)劃的參考標準，很多情況下，都是根據(jù)領導自身的意愿所決定，隨意性很大。而且，由于領導對市政工程施工并不是很了解，劃分的事情完全考慮不到標段本身的合理性，這不僅會影響到招投標工作的正常進行，還會在一定程度上影響工程最后完工的質量。

3.2存在區(qū)域保護以及行業(yè)壟斷

一些地方為了扶持地方企業(yè)的發(fā)展，在地方市政工程的招投標工作中會存在一些地域保護措施。表面上看來工程招投標的進行中規(guī)中矩，不存在任何的問題，但是實際上，一些地方市政工程建設，已經(jīng)由政府暗中批給了地方施工企業(yè)，讓招投標工作的進行變成了一個形式，一個空殼。甚至，還有一些地方政府為了推動地方經(jīng)濟的發(fā)展以及打造更好的標志性企業(yè)，在政策上還會為其亮綠燈，造成行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，嚴重擾亂了市場的正常秩序。

3.3一些企業(yè)和負責官員之間存在貪污受賄情況，暗箱操作

在招投標工作中，一些沒有實力通過招投標拿下工程或者是一些根本不具備招投標資質的施工企業(yè)，為了能夠拿下工程以便從中牟利，有時候會對招投標工作的相關負責官員進行行賄，然后通過暗箱操作拿下工程。而一般情況下，通過這種方法拿下工程的施工企業(yè)，在工程施工過程中，都會偷工減料，不按照施工規(guī)范施工，使得工程的施工質量得不到保證。

3.4評標辦法不夠科學

評審標準是評標方法的核心內容，評審標準的問題通常表現(xiàn)形式為：對符合性審查通過或不通過的標準過于模糊、甚至前后矛盾；廢標條款不確切，或者設置過多、過濫等，導致評標委員會廢標隨意性大或廢標過多，影響招標效率；綜合評估法的各種評審因素的權重設置隨意性大、缺乏公平性、科學性和項目針對性，這在貨物、服務類采購中尤其突出；對具體評審因素的評分標準不明確，為評委打人情分提供空間等。

4.加強市政道路工程招投標管理工作對策分析

4.1加強清單編制水平

（1）加強建設工程勘察設計的監(jiān)管工作，加強圖紙審查，提高工程設計質量，做到建設項目設計盡量詳實，符合實際，避免趕工工程的出現(xiàn)。（2）加強招標前項目建設場地考察，地理條件、施工現(xiàn)場環(huán)境等工程相關情況，做好現(xiàn)場記錄，為準確編制清單和預算控制價打好基礎。（3）招標文件應具體結合實際工程情況進行編制，尤其是招標主要條款、評標辦法、評標說明及附加條款等，招標單位應對招標文件進行把關，使其符合工程實際。

4.2規(guī)范招標代理，加強招投標組織水平

因為招標代理單位的行為代表了招標方的行為，所以招標代理機構必須進行規(guī)范。（1）招標代理機構資質應嚴格確認。招標代理機構成立必須嚴格遵守《行政許可法》中相關法律條文規(guī)定和標準，嚴把市場準入制度關。對違反規(guī)定不認真履行職責或造成損失的，招投標監(jiān)管單位應依法追究招標代理機構相關人員責任。（2）應定期對招標代理機構進行資格審査，尤其要規(guī)范代理機構行為。對于出現(xiàn)過串投、以假亂真、提供虛假標書，以及資質不達標的招標代理機構應當適時給予清除。同時需要創(chuàng)建招標代理機構誠信管理體制，用來約束他們的行為，為招投標市場規(guī)范、公平、公正運行提供條件。（3）組織招標代理機構從業(yè)人員進行業(yè)務、職業(yè)道德等方面的專業(yè)培訓，增強招標代理人員的整體素質，提升招標代理機構專業(yè)能力。還可通過行業(yè)自律或者建立行業(yè)準則，確保招投標市場規(guī)范運行。

4.3招投標方式的選擇

市政道路建筑工程招投標按照競爭程度可以分為公開招投標和邀請招投標。其中公開招投標的招投標人有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標人中選定報價合理、施工工期較短、施工質量信譽較好的承包單位，這樣實行公平競爭、有助于打破壟斷；在邀請招投標階段，由于限制了競爭的基本范圍，最終有可能會失去技術和報價上有競爭力的投標者。因此，公開招投標的方式比邀請招投標形式更有利于建設業(yè)主較好的選擇滿足招投標文件要求的最合適的施工單位。在建設招投標階段采用邀請招投標的方式選擇措施有：因技術復雜、專業(yè)性強或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在的投標人可以選擇的；其采購規(guī)模小，為合理減少采購費用和采購時間而不是以公開招投標的形式；相關國家規(guī)定或者法律的其他不適宜的公開招投標的情形。對于建筑項目招投標方式的選擇方面，需要從有利于降低工程造價角度、結合建筑項目的規(guī)模、施工的復雜程度、招投標采購費用進行綜合選擇。

4.4簡化招投標程序，節(jié)約投資成本

首先，根據(jù)國家現(xiàn)行的相關法規(guī)、制度嚴格按照《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準》界定招投標范圍，不隨意擴大或減少。對于范圍之外的項目可以參照相關標準執(zhí)行，但不應強制將其作為招投標項目執(zhí)行，相關行政管理部門也不能將這些項目的招標程序作為行政管理程序的環(huán)節(jié)，作為其他后續(xù)行業(yè)管理程序的前置程序。其次，根據(jù)相關標準劃分工程建設項目級別，進而設置相應的招投標工作內容、方式和程序等。比如針對常規(guī)通用項目，可由技術專家根據(jù)設計文件確定相應的施工企業(yè)資質標準認為具有相應資質等級就具有相應的技術和管理能力，參與投標企業(yè)在投標時僅需提供資質證書，并對投標建設工程工期、質量標準和投標價格等關鍵內容進行應答即可。

4.5加強企業(yè)內部人才管理，提高技術水平

建立企業(yè)內部定額體系，把企業(yè)準入市場的前提條件定位在是否擁有完整的信息上，在工程造價管理改革的同時，政府把價格日漸開放，賦予企業(yè)定價的自主權。企業(yè)應當依據(jù)企業(yè)內部定額體系建立報價制度和有效的成本控制制度，并提高自身的管理水平和技術水平，努力挖掘自身潛力，盡量能在目前的現(xiàn)有水平之下有質的飛越。

結束語

在市政道路工程的招投標管理工作中，必須堅決貫徹執(zhí)行公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，完善招投標管理制度，促使我國市政工程招投工作能夠順利公平公正進行。

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