水利財(cái)務(wù)發(fā)展的分析

【摘 要】水利單位順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊格局到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，財(cái)務(wù)工作是經(jīng)濟(jì)工作的前沿，因而水利財(cái)務(wù)已成為各級(jí)水利部門(mén)需要刻不容緩的認(rèn)真研究的課題。本文就當(dāng)前水利財(cái)務(wù)部門(mén)的問(wèn)題給與了一定的分析，并給出了相應(yīng)的針對(duì)性很強(qiáng)的改進(jìn)措施，期望對(duì)于實(shí)踐中的財(cái)務(wù)管理方面的工作具有一定的操作意義。

【關(guān)鍵詞】水利工作；財(cái)務(wù)；措施

一、水利財(cái)務(wù)工作的重大意義

水利財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)責(zé)任重大的綜合性管理工作，它涉及面廣，政策性強(qiáng)。當(dāng)前我們做好水利財(cái)務(wù)工作的重要前提乃是深刻體會(huì)公共財(cái)政體制改革趨勢(shì)，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，新時(shí)期水利財(cái)務(wù)工作要以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，按新時(shí)期的治水思路，圍繞水利中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以關(guān)注民生水利為重點(diǎn)，以創(chuàng)新管理體制為核心，積極爭(zhēng)取財(cái)政投人，全面推進(jìn)水價(jià)改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)改革，為水利改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐、保障。

二、目前我國(guó)水利財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

目前問(wèn)題主要表現(xiàn)在工程老化失修、工程不配套，水利工程經(jīng)營(yíng)管理薄弱已成為水利工作中一個(gè)十分突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)與水利單位的體制、機(jī)制等是息息相關(guān)的。我國(guó)水利單位類(lèi)型多，既有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的性質(zhì)，又有公益性的性質(zhì)。在一些事、企不分的事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不清楚，使單位資產(chǎn)難以界定，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算復(fù)雜化，財(cái)務(wù)管理困難。嚴(yán)重影響水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）水利財(cái)務(wù)工作觀念陳舊

水利系統(tǒng)中重計(jì)劃輕財(cái)務(wù)，重投入輕產(chǎn)出，重社會(huì)效益輕經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，基本上沒(méi)有“水利財(cái)會(huì)工作是水利經(jīng)濟(jì)工作的核心”的意識(shí)，財(cái)會(huì)工作基本處于從屬于工程建設(shè)的被動(dòng)地位，許多地方還停留著傳統(tǒng)的陳舊觀念。使得水利單位經(jīng)濟(jì)貧乏，職工收入不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。

（二）重視管理，弱化監(jiān)督

水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在資金籌集、管理、盤(pán)活等方面的重要功能缺乏必要的認(rèn)識(shí)。未能很好地處理會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等之間的相互關(guān)系，對(duì)增收節(jié)支與財(cái)務(wù)效益、資金監(jiān)督關(guān)系的交流不多，對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的靜態(tài)反映關(guān)注較多而對(duì)動(dòng)態(tài)的研究過(guò)少。因而造成財(cái)務(wù)管理水平不高，財(cái)務(wù)效益低水平運(yùn)行，資金供需矛盾日益突出，水利經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展等后果。

（三）就職后的教育工作不能適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)工作要求

財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系不能得到及時(shí)更斷。由于水利事業(yè)單位的收支相對(duì)穩(wěn)定，因而整個(gè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況沒(méi)有受到重視，大部分人認(rèn)為財(cái)務(wù)只是算算賬而已，對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，而且由于編制的限制，水利事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員少之又少，大多是調(diào)入或者從原職工中選拔一批從事財(cái)務(wù)工作，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，既缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又缺乏實(shí)際操作能力。對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不足，對(duì)新的法規(guī)、制度理解不深.，因而不能結(jié)合本職工作很好地貫徹相關(guān)法規(guī)、制度，僅靠日常工作的摸索，難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

（四）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)

沒(méi)有意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化資源配置優(yōu)勝劣汰，是按價(jià)值規(guī)律辦事的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)。對(duì)水利經(jīng)濟(jì)體制改革的研究行動(dòng)遲緩，沒(méi)有做到與新的形勢(shì)變化同步。在水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的政策研究少，有些政策脫離基層單位的實(shí)際，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)行政策不到位，財(cái)務(wù)管理松散。在學(xué)習(xí)政策方面做得較差，水利系統(tǒng)的產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是完全遵循價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換原則制定價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。這樣造成地方電力企業(yè)無(wú)力按期還本付息和維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，水利工程管理單位無(wú)力計(jì)提折舊費(fèi)和開(kāi)展正常維修。

二、加強(qiáng)和規(guī)范水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

1、上級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌，各單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)

主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位的監(jiān)督管理，可根據(jù)水利單位行業(yè)特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理辦法，定期考核和組織內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)撥付的水利專(zhuān)項(xiàng)資金管理。單位負(fù)責(zé)人必須認(rèn)清自身對(duì)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加大對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度。水利系統(tǒng)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際工作特點(diǎn)，建立起完善詳盡、具體、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的會(huì)計(jì)核算流程、財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。并建立財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

2、充分發(fā)揮預(yù)算管理的控制作用

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門(mén)要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見(jiàn)，科學(xué)編制預(yù)算方案，并詳細(xì)論證、充分研究，適時(shí)修改，不斷完善。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步推行綜合預(yù)算，整合性質(zhì)用途相近、規(guī)模較小的專(zhuān)項(xiàng)資金。另外加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)收費(fèi)任務(wù)的完成、資金的申請(qǐng)與撥付等方面重點(diǎn)把關(guān)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行追蹤問(wèn)效，促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范、高效運(yùn)行。

3、抓好收費(fèi)工作，擴(kuò)大資金來(lái)源

建立系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的征收機(jī)構(gòu)，逐步撤銷(xiāo)分散于各個(gè)單位的收費(fèi)單元，明確職能和分工，增強(qiáng)征收能力，積極爭(zhēng)取執(zhí)行強(qiáng)制性措施的行政權(quán)限，提高各項(xiàng)費(fèi)用的收取率。提高水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，為水源工程建設(shè)籌集資金，健全水資源費(fèi)征收管理體制，明確管理權(quán)限。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)水利基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

新形勢(shì)下對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求越來(lái)越高，應(yīng)堅(jiān)持自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，如基建會(huì)計(jì)核算、資金撥付程序等基礎(chǔ)知識(shí)；加強(qiáng)水利基本建設(shè)全過(guò)程與財(cái)務(wù)相關(guān)的知識(shí)學(xué)習(xí)，如基本建設(shè)程序、投資概預(yù)算、合同管理、投資結(jié)構(gòu)及其他工程有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家方針政策、水利基本建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章的研究，深化理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的改革；加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立科學(xué)合理的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)員工的工作積極性。

5、加強(qiáng)內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分，搞好內(nèi)部審計(jì)，首先要明確內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)和職能，配備高水平的內(nèi)審人員，建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)則，合理解決領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門(mén)及各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約，明確職責(zé)分工。其次在實(shí)際工作中協(xié)調(diào)各種利益沖突，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的檢查監(jiān)督和內(nèi)審部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督作用，實(shí)行財(cái)務(wù)跟蹤檢查監(jiān)督，重點(diǎn)檢查概算執(zhí)行、計(jì)劃預(yù)算、資金撥付使用、成本核算管理等重要環(huán)節(jié)。另外要注意內(nèi)部審計(jì)工作意義、作用的宣傳，提高水利行業(yè)各單位對(duì)內(nèi)審工作重要性的認(rèn)識(shí)。

6、促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水利工程財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)人員要高度重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)管理工作，把財(cái)務(wù)管理工作與財(cái)政體制改革、工程造價(jià)管理、項(xiàng)目審計(jì)稽查相結(jié)合。第一，重視水利工程財(cái)務(wù)分析工作，重點(diǎn)對(duì)具有財(cái)務(wù)收入的水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉、城市和工業(yè)供水等水利工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。第二，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。堅(jiān)持“專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬管理”的原則，項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制。第三，正確處理好財(cái)務(wù)工作與工程建設(shè)的關(guān)系，克服重工程建設(shè)輕財(cái)務(wù)管理的思想，運(yùn)用相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，在正確使用一級(jí)會(huì)計(jì)科目的同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置切合實(shí)際的財(cái)務(wù)報(bào)表。第四，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，重視專(zhuān)款核算，全面實(shí)現(xiàn)電算化管理，做好納稅籌劃，合理節(jié)稅，注意會(huì)計(jì)原始憑證的歸集和會(huì)計(jì)科目的準(zhǔn)確使用，往來(lái)帳掛賬要及時(shí)結(jié)清。

綜上所述，水利行業(yè)必須適應(yīng)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的要求，與時(shí)俱進(jìn)，正確處理改革與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，突出強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)管理，大力推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，更好地為水利事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紅梅.關(guān)于新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí).會(huì)計(jì)師.2011年第09期.