試論基層檔案資源建設(shè)

【摘 要】檔案資源建設(shè)是檔案事業(yè)的基礎(chǔ)工程，是基層檔案工作的重點(diǎn)。檔案工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，是記錄歷史、傳承文明、造福人類(lèi)的一項(xiàng)重要工作。新時(shí)期堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)，對(duì)檔案資源建設(shè)提出了新的要求，檔案資源建設(shè)仍然是基層檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)。表現(xiàn)在：文件資料收集不齊，影響檔案價(jià)值；檔案整理不規(guī)范，影響利用；沒(méi)有建立檔案工作，重要資料失散嚴(yán)重。主要原因是檔案意識(shí)差、機(jī)制不健全、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏、檔案法治軟。對(duì)策：一是認(rèn)識(shí)上要有提高；二是工作上要有新手段；三是行政上要有新作為。

【關(guān)鍵詞】檔案；資源建設(shè)

《中華人民共和國(guó)檔案法》明確指出：檔案是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展工作、履行社會(huì)責(zé)任，必然需要一定的載體和手段，任何單位及個(gè)人的工作、生活都是由昨天發(fā)展而來(lái)的，明天又是今天的繼續(xù)。昨天、今天、明天的鏈接，需要一個(gè)橋梁和紐帶，而檔案就是這個(gè)重要的橋梁和紐帶。它是隨著人們的實(shí)踐活動(dòng)日積月累產(chǎn)生的，是最原始的歷史記錄、是社會(huì)發(fā)展的軌跡、是重要的信息資源、是黨和國(guó)家重要的財(cái)富。

檔案事業(yè)作為記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的事業(yè)，資政決策、咨詢(xún)利用、宣傳教育、文化交流是它最基本的功能。在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民堅(jiān)持以人為本、實(shí)行依法治國(guó)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，檔案資源建設(shè)多元化、檔案信息利用社會(huì)化等等都對(duì)檔案工作提出了更高的要求。因此，基層檔案資源建設(shè)始終是基層檔案工作的重點(diǎn)，也是檔案行政業(yè)務(wù)主管部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督管理基層單位開(kāi)展檔案工作的著力點(diǎn)。

一、目前基層檔案資源建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、文件材料收集不齊全，影響檔案價(jià)值。建檔原則貫徹執(zhí)行不力，一些應(yīng)該歸檔的文件材料因各種原因沒(méi)有及時(shí)收集歸檔的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了檔案的保存、利用價(jià)值。

2、整理不規(guī)范，影響檔案利用。對(duì)歸檔材料沒(méi)有按照檔案業(yè)務(wù)規(guī)范要求進(jìn)行整理，致使檢索目錄不全，利用起來(lái)極不方便。

3、沒(méi)有建立檔案工作，檔案失散嚴(yán)重。少數(shù)單位因業(yè)務(wù)繁忙、人員有限、崗位設(shè)置等原因，既沒(méi)有明確檔案機(jī)構(gòu)及崗位，也沒(méi)有落實(shí)檔案工作責(zé)任制，因此造成了重要檔案資料的失散。

二、存在問(wèn)題的主要原因

1、檔案意識(shí)差。部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏開(kāi)展檔案工作的主體責(zé)任意識(shí)，不組織開(kāi)展檔案工作。基層工作人員缺乏檔案責(zé)任意識(shí)，往往不主動(dòng)把工作中形成辦結(jié)的文件材料及時(shí)移交歸檔，有的甚至還把重要的文件資料據(jù)為己有。

2、檔案工作機(jī)制不健全。少數(shù)單位因種種原因，沒(méi)有明確檔案工作機(jī)構(gòu)及人員，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、崗位責(zé)任制不明確，沒(méi)有相應(yīng)的檔案工作制度、年終考核制度，部分工作人員身兼數(shù)職，精力不足。

3、檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏。目前，我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及其匱乏，普遍存在專(zhuān)業(yè)水平低、知識(shí)老化、結(jié)構(gòu)單一等現(xiàn)象，有些地區(qū)還出現(xiàn)了受高等教育低、高技術(shù)職稱(chēng)比例低、年齡偏高的“兩低一高”現(xiàn)象。由于地理位置、交通、信息等條件制約，部分檔案工作人員極少有機(jī)會(huì)接受檔案知識(shí)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)停滯不前，工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，造成知識(shí)鏈的斷檔，給檔案工作帶來(lái)了極大影響。

4、檔案法治軟。上級(jí)主管部門(mén)未按《檔案法》規(guī)定要求履行監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)開(kāi)展檔案工作的職能，檔案行政部門(mén)措施不力、方法不靈。此外，單位經(jīng)濟(jì)條件、效益、工作基礎(chǔ)等客觀因素也有很大影響。

三、加強(qiáng)基層檔案資源建設(shè)的對(duì)策

1、認(rèn)識(shí)上要有新提高。檔案作為一種社會(huì)事物，之所以得到精心呵護(hù)，關(guān)鍵在于它的有用性：首先，檔案是基層工作查考的依據(jù)。任何工作總有一些按章進(jìn)行、周而復(fù)始的內(nèi)容，既需要前后呼應(yīng)也需要解放思想、改革創(chuàng)新，為了熟悉情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定計(jì)劃、尋找憑證、進(jìn)行決策等，常常需要查找以往的文件、記載，從而有利于決策科學(xué)化，提高辦事效率和質(zhì)量。其次，檔案是生產(chǎn)建設(shè)及科學(xué)研究的豐富資料。有些檔案，尤其是技術(shù)檔案，直接來(lái)源于生產(chǎn)建設(shè)和科研部門(mén)，記載和反映了生產(chǎn)建設(shè)和科研活動(dòng)的情況、成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為生產(chǎn)管理和技術(shù)管理提供了有力依據(jù)。檔案也是宣傳教育的生動(dòng)素材，舊政權(quán)檔案，記錄了統(tǒng)治階級(jí)對(duì)勞動(dòng)人民的殘酷剝削和壓迫及人民群眾同黑暗勢(shì)力進(jìn)行頑強(qiáng)抗?fàn)幍臍v史；革命歷史檔案，記錄著革命先輩為實(shí)現(xiàn)崇高理想而英勇奮斗的光輝事跡；新中國(guó)成立后的檔案，反映了社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以上種種歷史記錄，具體生動(dòng)、有強(qiáng)烈的吸引力、說(shuō)服力和感染力。

搞好檔案資源建設(shè)，是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的必然要求。首先必須糾正“基層無(wú)檔可建”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，基層檔案多與人民群眾切身利益息息相關(guān)，堅(jiān)持以人為本的治國(guó)安邦理念，必須抓好基層檔案資源建設(shè)，這樣才能依法維護(hù)廣大公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利。因此，檔案資源作為歷史記錄是資政決策不可缺少的重要參考依據(jù)。只有通過(guò)多種途徑、多種方式宣傳、普及檔案知識(shí)，增強(qiáng)檔案意識(shí)，使全社會(huì)尤其是基層單位對(duì)檔案資源建設(shè)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。

2、工作上要有新手段。檔案工作是一項(xiàng)非常重要而嚴(yán)格的專(zhuān)門(mén)事業(yè)，它是指以完整的保存和科學(xué)的管理檔案，充分發(fā)揮檔案作用為目的的各項(xiàng)管理活動(dòng)的總稱(chēng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)展各項(xiàng)研究、進(jìn)行各項(xiàng)工作的必要條件。做好檔案工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，而且是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)，是黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)管理性、服務(wù)性、政治性、科學(xué)性和文化性的工作。檔案工作的種種特性，決定搞好檔案資源建設(shè)必須要有過(guò)硬措施。首先要建立健全工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任到人、相互協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲分明、年底考核到位；其次要建立健全檔案工作制度，具體到資料的收集、整理、歸檔、借閱、移交等工作制度，做到有章可循，照章執(zhí)行；第三是建立健全崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理選拔專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，始終做到公開(kāi)競(jìng)聘、合理錄用。徹底打破原有的檔案崗位安置照顧用人的做法，盡量采用合理辦法將熱心檔案工作、具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的合格人才選拔到相應(yīng)的崗位，使檔案工作人員隊(duì)伍保持穩(wěn)定狀態(tài)。四是把好資料收集關(guān)。用崗位責(zé)任制把責(zé)任分解到具體的科室、部門(mén)及某個(gè)人，即使在人員變更、年度終了、機(jī)構(gòu)變革等重要階段，資料的收集工作依然有條不紊的進(jìn)行。

3、行政上要有新作為。加強(qiáng)基層檔案資源建設(shè)，檔案法治是關(guān)鍵，主要是加大檔案法規(guī)的宣傳貫徹、監(jiān)督執(zhí)行檢查力度、年度考核獎(jiǎng)懲力度、基層領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的檔案意識(shí)及責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)依法開(kāi)展檔案工作的自覺(jué)性、積極性及主動(dòng)性。檔案行政部門(mén)應(yīng)該在貼近群眾、貼近實(shí)際上下功夫，跟上法治國(guó)家、和諧社會(huì)的步伐，重點(diǎn)抓好基層單位工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)，切實(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。

人才科技是構(gòu)建檔案事業(yè)發(fā)展的保證，一方面加大現(xiàn)有檔案工作人員的教育培訓(xùn)力度，提高檔案人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，逐步建立“人才是學(xué)出來(lái)的、是用出來(lái)的、是開(kāi)發(fā)出來(lái)的”的人才培訓(xùn)觀念。

另一方面建立人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破年齡、資歷、身份等界限，建立業(yè)績(jī)排序機(jī)制、保障警示機(jī)制、實(shí)行動(dòng)態(tài)考核計(jì)分制，不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)督導(dǎo)及持證上崗檢查工作，做到有問(wèn)題早發(fā)展、早解決，將“隱患”徹底消滅在萌芽狀態(tài)之中。