消防安全網(wǎng)格化管理工作體系研究

【摘 要】針對目前國內(nèi)消防安全網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，以消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺為基礎(chǔ)，探討了基于任務(wù)驅(qū)動和信息流轉(zhuǎn)的消防安全網(wǎng)格化管理工作體系，介紹了改體系的級別框架、角色分類和工作機制，為消防安全網(wǎng)格化管理工作體系的建設(shè)提供經(jīng)驗和參考。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化管理；消防安全；工作體系

引言

2011年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》。2012年，中央綜治辦、公安部、民政部、國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》。此后，各地消防部門及相關(guān)科研機構(gòu)均積極展開了關(guān)于消防安全網(wǎng)格化管理的研究和探索。

一、消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理的內(nèi)涵以及意義

1、消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理的內(nèi)涵

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》，2012年上半年，國家、省、市分別下發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的實施意見》，首次提出推行消防安全網(wǎng)格化管理。要求依托基層政府和社會力量，整合社會管理資源，堅持專群結(jié)合、群防群治，按照“屬地管理”原則，全面落實消防安全責任，推行消防安全網(wǎng)格化管理工作。消防安全網(wǎng)格化管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元劃分“大網(wǎng)格”；在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以行政村為單元，劃分“中網(wǎng)格”；將“中網(wǎng)格”內(nèi)的單位、場所、居（村）民樓院、村組確定為“小網(wǎng)格”。從而建立三級網(wǎng)格，以轄區(qū)內(nèi)各類單位為單元，建立基層網(wǎng)格，作為網(wǎng)格化管理終端節(jié)點，形成“橫向到邊、縱向到底”的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)格化管理科學涵蓋到每個點。

2、消防安全網(wǎng)格化管理的迫切性和必要性

我國現(xiàn)役消防隊伍主要集中在縣級以上城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道則缺少消防監(jiān)管機構(gòu)和人員，消防安全失控漏管問題比較突出。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人員密集型和高危險企業(yè)數(shù)量劇增，城中村、群租房和九小場所遍布城鄉(xiāng)，這些區(qū)域和單位場所往往成為消防管理的盲區(qū)，埋下巨大的火災(zāi)隱患，危害社區(qū)居民生命安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道往往遠離城市消防站，且缺乏消防裝備和設(shè)施以及消防水源，撲救火災(zāi)難。雖然在城市社區(qū)外圍的一些主要街道都設(shè)置了市政消火栓，但某些社區(qū)如舊城區(qū)，由于縱深距離過大，往往遠大于一個室外消火栓的150m最大保護半徑，且舊城區(qū)供水管道普遍存在口徑細、水壓小、管壁老化等特點，有些連居民生活用水都難于滿足，更談不上消防用水。而消防安全網(wǎng)格化管理的落實，可以充分整合轄區(qū)多種監(jiān)管力量，促進基層消防工作實現(xiàn)齊抓共管，形成基層消防管理合力，有利于提升基層消防安全管理水平，解決基層消防安全失控漏管的問題。消防監(jiān)督網(wǎng)格化管理必將在實際工作中發(fā)揮日益顯著的效力，對社會消防安全管理和今后消防工作長遠發(fā)展起到不可估量的作用。

二、消防安全網(wǎng)格化管理工作體系構(gòu)建

現(xiàn)階段，國內(nèi)針對消防安全網(wǎng)格化管理的研究開展的較為有限。不難看出，國內(nèi)大部分研究依然停留在理論階段，距離實際應(yīng)用，依然存在著不小的距離，缺乏長效工作體系的支撐。為了推進安徽省消防安全網(wǎng)格化管理工作穩(wěn)步開展、探索網(wǎng)格化管理新模式新機制、運用數(shù)字化信息化技術(shù)提升網(wǎng)格化管理工作效率、實現(xiàn)網(wǎng)格化管理長效運行，本人根據(jù)工作經(jīng)驗，研發(fā)了消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺，探索出了一套基于任務(wù)驅(qū)動和信息流轉(zhuǎn)的消防安全網(wǎng)格化管理工作體系。

1.六個級別。消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺共設(shè)計了六個級別，可分為兩個層面，包括工作層面的三個級別和管理層面的三個級別。其中，工作層面的三個級別與目前大部分地區(qū)采用的網(wǎng)格化管理體系相似，即街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大網(wǎng)格，社區(qū)/行政村為中網(wǎng)格，責任片區(qū)為小網(wǎng)格。工作層面各級別的主要定位是實現(xiàn)責任分解、承載任務(wù)流轉(zhuǎn)。在工作層面體系的基礎(chǔ)上，進一步地增加了管理層面的三個級別，其結(jié)構(gòu)為從總隊到支隊再到大隊的垂直管理體系。管理層面各級別的主要定位是進行工作監(jiān)督、落實任務(wù)考核。

2、八類角色。消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺共提供八類角色，分別為消防總隊用戶、消防支隊用戶、消防大隊用戶、消防監(jiān)督員、派出所民警、大網(wǎng)格員、中網(wǎng)格員、小網(wǎng)格員。其中消防總隊用戶、消防支隊用戶、消員、小網(wǎng)格員屬于工作層面體系角色，而消防監(jiān)督員即可歸于管理層面體系，也可歸于工作層面體系，是一個承上啟下的角色。通過不同層面不同級別與各個角色的實名對應(yīng)，建立了實名制大、中、小三級網(wǎng)格及相關(guān)輔助監(jiān)管級別，明確了各級別負責人的工作、監(jiān)管責任，落實了“人員定崗、監(jiān)管定位、責任定格”的管理要求。

3、任務(wù)驅(qū)動

消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺其工作體系的亮點之一為任務(wù)驅(qū)動模式。為了促使工作體系常態(tài)化運轉(zhuǎn)，平臺為體系中的各個角色設(shè)計了任務(wù)驅(qū)動的工作模式，使得體系的每個層面、每個級別、每個環(huán)節(jié)、每個角色都能夠在任務(wù)驅(qū)動下自主推動體系運轉(zhuǎn)。其中，消防總隊、支隊、大隊主要為工作監(jiān)管，包括年考核、月考核、周考核、日考核等不同形式；消防監(jiān)督員主要為每季度1次的消防指導(dǎo)任務(wù)；派出所民警主要為每季度1次的消防指導(dǎo)任務(wù)和按需進行的隱患處理任務(wù)；大網(wǎng)格員主要為每季度1次的消防例會任務(wù)和消防宣傳任務(wù)；中網(wǎng)格員主要為每月1次的消防例會任務(wù)、消防宣傳任務(wù)和按需進行的隱患復(fù)查任務(wù)；小網(wǎng)格員主要為每周2次的消防檢查任務(wù)、每周1次的消防宣傳任務(wù)和按需進行的信息采集任務(wù)。

4、信息流轉(zhuǎn)

消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺其工作體系的另一個亮點為信息流轉(zhuǎn)模式。消防安全網(wǎng)格化管理體系中，以小網(wǎng)格員的消防檢查、中網(wǎng)格員的消防復(fù)查、派出所民警的隱患處理為主線，以小網(wǎng)格員、中網(wǎng)格員、大網(wǎng)格員的消防宣傳，中網(wǎng)格員、大網(wǎng)格員的消防例會，消防監(jiān)督員、派出所民警的消防指導(dǎo)，以及各級督辦任務(wù)為輔助。信息流轉(zhuǎn)由平臺自主發(fā)起，主線任務(wù)通過小網(wǎng)格員主動檢查，中網(wǎng)格員事后復(fù)查，派出所民警最終處理的流程實現(xiàn)閉環(huán)，保證了消防隱患的及時發(fā)現(xiàn)和有效處置；輔助任務(wù)同樣由平臺自主發(fā)起，不同角色的不同類型任務(wù)，經(jīng)平臺的智能分類、自動流轉(zhuǎn)，流程相關(guān)人員按需有序進行處理，既保證了任務(wù)流轉(zhuǎn)的高效性、實時性，也保證了各類任務(wù)的閉環(huán)。

三、結(jié)束語

消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺所承載的工作體系，以兩個層面六個級別為主要架構(gòu)，以八類角色為工作主體，以任務(wù)驅(qū)動和信息流轉(zhuǎn)為體系引擎，通過平臺的任務(wù)自動派發(fā)，提醒實時推送，信息分類流轉(zhuǎn)，記錄合理閉環(huán)，最終形成了“層級明細、權(quán)責清晰、制度完備、責任可溯”的消防安全網(wǎng)格化管理工作體系。消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺已在安徽省全面推廣使用。通過平臺的應(yīng)用，我們可以解決大量火災(zāi)隱患的查處整改，極大地提高了社會單位的消防安全水平，降低了社會單位發(fā)生火災(zāi)的概率及火災(zāi)后可能造成的損失，為社會正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展創(chuàng)造了更為安全的環(huán)境條件，帶來了可觀的經(jīng)濟效益。同時，通過消防檢查及宣傳、會議、指導(dǎo)等一系列工作的開展，提高了群眾的消防安全意識，營造了更為濃厚的平安城市建設(shè)氛圍，帶來了巨大的社會效益。

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