如何化解農(nóng)網(wǎng)工程用戶表下線部分的風(fēng)險

【摘 要】目前，農(nóng)網(wǎng)改造工程已經(jīng)取得了階段性的成果。但是，對農(nóng)網(wǎng)工程管理人員而言，應(yīng)當(dāng)始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持正確的改進(jìn)方法，有效推動農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】化解；農(nóng)網(wǎng)工程；用戶表下線；風(fēng)險

引言：

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)業(yè)比重和農(nóng)村人口所占的比重還是較大的，為此所產(chǎn)生的農(nóng)村電網(wǎng)工程也就相對較多，由此而需要注重的工程安全風(fēng)險也就顯得至關(guān)重要的，本文就這一課題從農(nóng)網(wǎng)工程安全風(fēng)險分析和有效管控農(nóng)網(wǎng)工程安全風(fēng)險的措施兩個方面入手，確保農(nóng)網(wǎng)工程安全第一、質(zhì)量第一、管控第一。

1、加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的動機(jī)

新時期，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)，國家為了擴(kuò)大內(nèi)需而采取了積極的宏觀調(diào)控政策，為電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。從目前的發(fā)展形式來看，鑒于歷史和地理等原因，一些地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施仍然相當(dāng)落后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對薄弱，并且施工環(huán)境比較復(fù)雜，所以，電網(wǎng)建設(shè)面臨著許多困難。這些因素不但為農(nóng)網(wǎng)建設(shè)提供了良好的契機(jī)，并且也對農(nóng)網(wǎng)工程的管理者提出了新的、更高的要求。因此，加快農(nóng)村電網(wǎng)工程的建設(shè)，對新時期構(gòu)建社會主義新農(nóng)村具有相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。

2、農(nóng)網(wǎng)工程安全風(fēng)險分析

要想有效地做好農(nóng)網(wǎng)工程的安全風(fēng)險分析，就必須要做好整個農(nóng)網(wǎng)施工前前后后的風(fēng)險排查，讓每一個環(huán)節(jié)都不疏漏，讓每一個環(huán)節(jié)都清晰明朗。

2.1工程啟動前安全風(fēng)險。農(nóng)網(wǎng)工程在即將啟動、又沒有正式啟動之前，需要做一個詳實(shí)的農(nóng)網(wǎng)工程計(jì)劃，對工程可能經(jīng)過的路線、村屯、其他固定設(shè)施等等方面，都要做一個成功的預(yù)見，并作出一個詳實(shí)周密的施工規(guī)劃。這一規(guī)劃之所以要做到“詳實(shí)”、“周密”四個字，就是要求不僅僅到針對農(nóng)網(wǎng)工程施工做一個全面的控樣，對未來工程進(jìn)度中可能遇到的各種不可預(yù)知的安全風(fēng)險因素都要一一羅列出來，都要一一想出能夠應(yīng)對、可以應(yīng)對的管控措施來。

2.2工程施工中安全風(fēng)險。在農(nóng)網(wǎng)工程施工的過程中，需要加以注意的方面就更多，需要考慮的安全因素就更為廣泛。比如說人員的安全因素，不但要注重把每一名工程施工改造人員考慮的安全的范疇之內(nèi)，在施工中遇到的農(nóng)民或者其他行人，也都要格外注意，防止出現(xiàn)安全事故。另外，機(jī)械方面的安全風(fēng)險，管線方面的安全風(fēng)險，各種網(wǎng)線基礎(chǔ)設(shè)施架設(shè)時的安全風(fēng)險，等等，都是需要列入風(fēng)險考量范疇之內(nèi)的。

2.3工程竣工后安全風(fēng)險。之所以要列出這一條，是因?yàn)楹芏噢r(nóng)網(wǎng)工程的建設(shè)工程單位以及農(nóng)網(wǎng)管理單位認(rèn)為，只要農(nóng)網(wǎng)工程在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、很安全的前提條件下竣工，就已經(jīng)萬事大吉了，就可以“高懸免戰(zhàn)”了，在安全工作上也不必在杞人憂天了。其實(shí)，這種想法是錯誤的，是與整個工程的安全要求相違背的，習(xí)近平總書記就安全工作提出：安全工作永遠(yuǎn)在路上。也就是說，農(nóng)網(wǎng)工程雖然已經(jīng)竣工了，但是安全工作還沒有結(jié)束，后續(xù)的維護(hù)、后續(xù)變壓器的檢修等等，都是一時一刻都不能掉以輕心的，所以說，農(nóng)網(wǎng)工程竣工后的安全風(fēng)險依然要排查、要整治，確保工程真正地安全竣工。

3、有效管控農(nóng)網(wǎng)工程安全風(fēng)險的措施

在農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)的前前后后，需要對相關(guān)的風(fēng)險作以進(jìn)行預(yù)見、進(jìn)行排查、進(jìn)行排除、進(jìn)行整治，從強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化舉措和強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，相關(guān)建議主要表現(xiàn)在以下五個方面。

3.1科學(xué)預(yù)見，強(qiáng)化工程責(zé)任意識。在這里要著重強(qiáng)調(diào)一下，就是在農(nóng)網(wǎng)施工前、施工過程中、施工后三個施工大方面，每一個小的施工環(huán)節(jié)中，都必須要做好科學(xué)的預(yù)見，即對可能出現(xiàn)的風(fēng)險，有可能發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱崗位、薄弱的工作人員都必須嚴(yán)格整改、嚴(yán)格促動、嚴(yán)格輪換，確保農(nóng)網(wǎng)施工的絕對安全。另外，還要把《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)安全崗位責(zé)任制》落實(shí)、落靠，讓每一名農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作者，讓每一名農(nóng)網(wǎng)施工的領(lǐng)導(dǎo)者和策劃人都能夠高度明確自身職責(zé)，把農(nóng)網(wǎng)工程真正建好、建出好成效。

3.2風(fēng)險排查，強(qiáng)化工程質(zhì)量意識。對安全的預(yù)見只是農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)中重要的安全工作之一，除此之外，千萬不要忘記對整個農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)中可能存在的安全隱患、不安全因素進(jìn)行詳詳細(xì)細(xì)、徹徹底底的排查。首先，要組織排查隊(duì)伍，最好又建立的農(nóng)網(wǎng)工程安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成，這樣排查起來有目標(biāo)、有力度、有組織、有效果；

其次，要實(shí)施定期與非定期排查的結(jié)合方式，來有效開展農(nóng)網(wǎng)隱患排查、安全風(fēng)險排查的中心工作，之所以要采取定期與不定期相結(jié)合的方式，是因?yàn)橛袝r工程中的安全隱患的不固定的，也是有可能隨時出現(xiàn)的；第三，要形成排查機(jī)制和排查制度，對于農(nóng)網(wǎng)工程的安全風(fēng)險排查，必須做到橫向到邊、縱向到底，不能有一絲一毫的疏漏。另外，在安全風(fēng)險認(rèn)真排查的同時，工程的質(zhì)量意識也不能有一星半點(diǎn)兒的馬虎，而是要高度重視，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的施工原則。

3.3隱患排除，確保工程安全第一。安全風(fēng)險排查之后，要根據(jù)安全風(fēng)險的等級，列出農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)安全隱患排查表，按照輕重緩急的標(biāo)準(zhǔn)來列出安全隱患的一、二、三等，然后必須經(jīng)過農(nóng)網(wǎng)工程安全風(fēng)險和安全隱患排查領(lǐng)導(dǎo)小組的研究，最后決定各類風(fēng)險的排除和整改日期，不能有絲毫的含糊和含混。

當(dāng)然，隱患排除和風(fēng)險評估剔除，需要采取科學(xué)的方法，科學(xué)的措施，需要農(nóng)網(wǎng)建設(shè)過程中的所有工作人員來配合，需要什么技術(shù)、需要什么人員，都要責(zé)無旁貸地予以配合。在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)過程中，就是要全員性調(diào)動、全員性配合，集中精力、集中力量、集中一切可以調(diào)動的積極因素，參與到隱患排除工作中來。

3.4集中整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。在目前農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)中，對于安全風(fēng)險、安全隱患的造成者，事故引發(fā)者都要進(jìn)行嚴(yán)格的懲治。一要集中整治那些農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)缺乏安全預(yù)見性的違規(guī)行為，追溯以往的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程，很多事實(shí)得到了充分的驗(yàn)證，那就是工程或是工作缺乏預(yù)見性，無論在工程建設(shè)規(guī)劃上，還是在工程建設(shè)的推進(jìn)中，乃至在整個農(nóng)網(wǎng)的空間布局和工程容量的建設(shè)上，都沒有做出超前的預(yù)見，尤其是對一些安全隱患和事故預(yù)見嚴(yán)重不足，導(dǎo)致在施工過程中，尤其是現(xiàn)在的新時期的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程中，出現(xiàn)了很多重復(fù)性建設(shè)和令人心痛的強(qiáng)拆硬建，出現(xiàn)了很多令人痛心疾首的安全事故，不能不正視。二要集中整治那些農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)缺乏安全科學(xué)性的違規(guī)行為，目前，一些農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)是缺乏安全科學(xué)性建設(shè)的，究其根源主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一則規(guī)劃水平較低，一般都是縣級規(guī)劃圖紙，沒能讓市級、省級規(guī)劃予以科學(xué)適當(dāng)?shù)男拚?，所以?dǎo)致規(guī)劃科學(xué)性不足；二則行業(yè)發(fā)展水平較低，對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程沒能作出合理、科學(xué)的規(guī)劃，造成重復(fù)性投入、重復(fù)性建設(shè)；三則農(nóng)網(wǎng)建設(shè)科學(xué)水平較低，沒能向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，沒能引進(jìn)其先進(jìn)的建設(shè)理念和先進(jìn)的建設(shè)規(guī)劃水平，致使農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)水平與發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致安全隱患和安全風(fēng)險大幅存在。無論怎樣，都要把農(nóng)網(wǎng)建設(shè)安全工作放在第一位，都要對農(nóng)網(wǎng)工作中存在的安全違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治、嚴(yán)厲打擊。

4、化解風(fēng)險的政策依據(jù)

現(xiàn)行使用的《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條明確指出：“供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定。責(zé)任分界點(diǎn)按下列各項(xiàng)確定：1.公用低壓線路供電的，以供電接戶線用戶端最后支持物為分界點(diǎn)，支持物屬供電企業(yè)……”這一規(guī)定，對處理農(nóng)網(wǎng)改造工程中居民用戶表下線的同步改造提供了依據(jù)，可以化解這個管理風(fēng)險，消除某些敏感的涉農(nóng)收費(fèi)問題。

5、處理措施

5.1基本思路是將電能表箱下一定長度的出線列入工程同步改造，在導(dǎo)線終端安裝插墻鐵固定綁扎導(dǎo)線，并以此作為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)（插墻鐵和附屬瓷件的產(chǎn)權(quán)屬于供電企業(yè)）。

5.2對于所需要增加的導(dǎo)線長度，應(yīng)根據(jù)電能表箱的表位數(shù)確定，這樣就較為合理且具有較強(qiáng)的可操作性：一是保證了電能表箱整體的接線安全美觀；二是不管新電能表箱位置是否變動、用戶是否愿意購買新導(dǎo)線，都可以保障工程建設(shè)基本效益的發(fā)揮。原則上，對于二表位的表箱，為每個居民用戶提供上限為6m長的兩芯布電線；對于四表位和六表位的表箱，為每個居民用戶提供上限為10m長的兩芯布電線。

5.3對于新增加的導(dǎo)線線徑，按照鋁芯線不小于10mm2，銅芯線不小于6mm2的標(biāo)準(zhǔn)配備。新增加的導(dǎo)線必須使用絕緣線，也可以使用集束導(dǎo)線。

5.4在實(shí)施上述解決措施的同時，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，鼓勵居民用戶同步購買相同規(guī)格、適當(dāng)長度的導(dǎo)線，由施工人員免費(fèi)安裝，以更好地提高用電安全水平。

5.5對于居民用戶不愿意購買新導(dǎo)線的，則要求施工人員在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)處接續(xù)用戶原有進(jìn)戶線。

5.6對于相關(guān)費(fèi)用的處理，增加的導(dǎo)線、插墻鐵和瓷件費(fèi)用直接計(jì)入工程材料費(fèi)，增加的人工費(fèi)直接套用20kV及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)定額處理（不應(yīng)套用室內(nèi)電氣安裝類定額）。

結(jié)語

在整個文章的結(jié)尾，面對農(nóng)網(wǎng)工程的安全工作，還要引用習(xí)近平總書記那句話：安全工作永遠(yuǎn)在路上。同時，也都不能忘記“安全為天”、“安全第一”的說法，力爭在今后的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程工作中，永遠(yuǎn)能夠做到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，還要確保農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)施工的安全，安全第一。

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