水利水電工程質(zhì)量管理探析

【摘 要】基于水利水電工程管理的質(zhì)量管理對(duì)策進(jìn)行分析具有十分重要的意義。因而作為工程管理人員，必須明確管理目標(biāo)，著力提升全員的質(zhì)量意識(shí)，建立健全工程質(zhì)量管理體系，著力提升施工人員的技術(shù)水平，做好事前、事中和事后的質(zhì)量管理工作，提升水利水電工程管理水平，全方位多視角的確保水利水電工程質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程質(zhì)量；管理措施

前言

水利水電工程施工質(zhì)量好壞及管理水平的高低會(huì)直接影響到我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

水利水電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和企業(yè)信譽(yù)都與水利水電工程施工質(zhì)量密切相關(guān)，良好的水利水電工程施工質(zhì)量管理水平是水利水電企業(yè)信譽(yù)和效益的重要保障。

一、施工質(zhì)量管理的含義

水利水電工程是指由國(guó)家投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資方式興建的防洪、除澇灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。

水利工程質(zhì)量是指在國(guó)家和水利行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及工程合同中，對(duì)興建的水利工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。施工質(zhì)量管理指建設(shè)期（主要是施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段）的質(zhì)量管理。水利工程建設(shè)各單位要積極推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量。

二、水利水電工程質(zhì)量管理主要存在的問(wèn)題

1、缺乏質(zhì)量意識(shí)

當(dāng)前，非常多的水利水電施工企業(yè)對(duì)質(zhì)量的重視程度不及效益、成本等因素，往往比較重視成本管理，而對(duì)質(zhì)量管理工作沒(méi)有給予足夠的重視，尤其是由于水利水電工程項(xiàng)目本身具有的獨(dú)特性，項(xiàng)目的大部分構(gòu)件屬于大體積結(jié)構(gòu)，這與普通的房屋建筑工程有著很大的區(qū)別，但很多施工人員錯(cuò)誤地認(rèn)為小的質(zhì)量問(wèn)題對(duì)大體積結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)安全性、耐久性等產(chǎn)生的影響非常小，可以忽略不計(jì)，其實(shí)正是由于構(gòu)件為大體積結(jié)構(gòu)，才需要格外地嚴(yán)格控制質(zhì)量，否則一旦出現(xiàn)問(wèn)題，往往是非常嚴(yán)重的質(zhì)量事故。缺乏質(zhì)量意識(shí)的情況不僅在施工作業(yè)層面上比較普遍，而且在管理層面上也時(shí)常出現(xiàn)。部分領(lǐng)導(dǎo)由于各種原因，往往比較注重工期以及成本，因此施工時(shí)為了在控制成本的同時(shí)趕工期，不得不犧牲施工質(zhì)量，導(dǎo)致事后加固維護(hù)等費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)初一步到位的費(fèi)用。

2、缺乏完善的質(zhì)量控制體系

雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)施工企業(yè)的質(zhì)量管理水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，許多水利施工企業(yè)還進(jìn)行了質(zhì)量認(rèn)證，建立了良好的內(nèi)部控制制度，但往往到具體項(xiàng)目后，并沒(méi)有按照規(guī)定去嚴(yán)格執(zhí)行。

此外，由于各個(gè)企業(yè)之間差異性較大，質(zhì)量管理水平仍然參差不齊，這也導(dǎo)致了部分水利水電施工項(xiàng)目缺乏完善的質(zhì)量控制體系，未建立質(zhì)量管理制度，缺乏專門的質(zhì)量管理人員，經(jīng)常出現(xiàn)“所有人都可以管，但所有人都不管”的情況。

3、施工作業(yè)人員技術(shù)水平較差

建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納了農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，而當(dāng)前建筑企業(yè)很少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和對(duì)他們進(jìn)行質(zhì)量教育，因此使用未經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工作為一線施工作業(yè)人員，存在著非常多的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，由于水利水電工程施工項(xiàng)目具有很強(qiáng)的專業(yè)性，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，這對(duì)施工人員的技術(shù)水平提出了非常高的要求，而普通的農(nóng)民工往往無(wú)法達(dá)到這種水平。

4、責(zé)任落實(shí)不到位

良好的質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)全過(guò)程控制以及全員參與，當(dāng)前大部分企業(yè)采用分級(jí)管理、層層落實(shí)的管理體制，如果某一級(jí)管理人員質(zhì)量意識(shí)不夠，沒(méi)有良好的責(zé)任心，施工現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量就很難保證達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。因此，企業(yè)以及項(xiàng)目要建立較為完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)人員做到責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)一體，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)追究責(zé)任。

5、質(zhì)量管理目標(biāo)不明確

雖然大部分項(xiàng)目在動(dòng)工之前，都會(huì)提出“優(yōu)質(zhì)工程”“一流工程”等目標(biāo)，但這些目標(biāo)往往停留在口號(hào)層面，對(duì)質(zhì)量的要求非常模糊、不明確，很難對(duì)具體項(xiàng)目的施工質(zhì)量起到指導(dǎo)作用。

三、加強(qiáng)施工質(zhì)量管理的措施

1、推行全面、全過(guò)程質(zhì)量管理

（1）水利水電工程必須推行全面質(zhì)量管理，建設(shè)各單位都要建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度。項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)組織設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；施工中應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，工程完工后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收、簽證。

（2）水利水電工程必須推行全過(guò)程質(zhì)量管理，工程質(zhì)量管理應(yīng)貫穿整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程。在項(xiàng)目前期階段，建設(shè)單位要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度，在工程開(kāi)工前，應(yīng)按規(guī)定向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作；在施工階段，施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。在施工過(guò)程中要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過(guò)程控制。

2、采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段

（1）建立項(xiàng)目質(zhì)量管理責(zé)任制

水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)全面責(zé)任。監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量管理工作。水利工程建設(shè)各方均有責(zé)任和權(quán)利向有關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映工程質(zhì)量問(wèn)題。

水利工程項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量工作負(fù)技術(shù)責(zé)任。具體工作人員為直接責(zé)任人。

（2）建立質(zhì)量監(jiān)督制度

政府對(duì)水利工程的質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督的制度。水利工程按照分級(jí)管理的原則由相應(yīng)行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和資質(zhì)審查。

各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)以下水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位統(tǒng)一規(guī)劃管理和資質(zhì)審查。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位在其資質(zhì)等級(jí)允許范圍內(nèi)從事水利工程建設(shè)的質(zhì)量工作；負(fù)責(zé)檢查、督促建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位建立健全質(zhì)量體系。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（3）建立質(zhì)量監(jiān)理制度

對(duì)水利水電工程實(shí)施工程監(jiān)理制度，監(jiān)理單位必須持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理單位資格等級(jí)證書，依照核定的監(jiān)理范圍承擔(dān)相應(yīng)水利工程的監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位必須接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)理資格質(zhì)量檢查體系及質(zhì)量監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、水利行業(yè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。

3、推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步并加強(qiáng)管理

水利水電工程建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量。在水利水電工程建設(shè)中，要多采用技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)合理的施工工藝和安全可靠的新材料。水利水電工程建設(shè)參與方要加大科技創(chuàng)新的投入，研究新工法、新材料。

4、加強(qiáng)質(zhì)量法制教育，增強(qiáng)質(zhì)量法制觀念

水利工程建設(shè)各單位要加強(qiáng)質(zhì)量法制教育，增強(qiáng)質(zhì)量法 制觀念，把提高勞動(dòng)者的素質(zhì)作為提高質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)管理人員和職工的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的教育，建 立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展群眾性質(zhì)量管理和 合理化建議活動(dòng)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，水利工程施工質(zhì)量管理是一種綜合性的管理手段，針對(duì)水利工程施工的特點(diǎn)和技術(shù)要求，在全面加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員、施工人員的整體質(zhì)量意識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度建立、宣傳教育、意識(shí)形成、現(xiàn)場(chǎng)管理等多種手段，提升水利工程施工的質(zhì)量管理水平，更有效的杜絕水利工程施工質(zhì)量事故的發(fā)生，為我國(guó)水利水電行業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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