關(guān)于小型水利工程建設(shè)管理的思考

【摘 要】基層小型水利工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開(kāi)小型水利工程。小型水利工程建設(shè)工期短、費(fèi)用低、應(yīng)用廣。從農(nóng)村農(nóng)業(yè)多年來(lái)的發(fā)展看，基層水利建設(shè)的發(fā)展，也得到了水利建設(shè)部門(mén)的關(guān)注，各基層政府也越來(lái)越重視水利工程的建設(shè)，比起以前也興修了不少小型的水利工程。每年都有較多的農(nóng)田水利工程施工項(xiàng)目，比如防汛抗旱工程，農(nóng)業(yè)灌溉工程，渠道工程，渡槽工程等，明顯的使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善。因此，基于農(nóng)村對(duì)于小型水利工程的需要，主要是小型水利工程不但為農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，而且減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是由于自然破壞及地方水利工程管理存在各種問(wèn)題，導(dǎo)致建后維修出現(xiàn)了困難，常常在維修上浪費(fèi)了不少人工和費(fèi)用。加強(qiáng)基層小型水利工程建設(shè)的關(guān)鍵是不僅興建小型水利工程，還要加強(qiáng)建后的管理工作。

【關(guān)鍵詞】基層；小型水利工程；安全；對(duì)策

1現(xiàn)階段小型水利工程建設(shè)中存在的管理問(wèn)題

在我國(guó)全力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)已實(shí)行較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期。就當(dāng)前我國(guó)的水利建設(shè)狀況而言，還有諸多不盡如人意的地方。例如有些地方針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了健全與革新，可是還有相當(dāng)一部分地區(qū)還在采用舊的水利設(shè)施，致使水利工程的應(yīng)有效益不能得到正常發(fā)揮因此也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民增收受，這種情況的發(fā)生究其重要原因之一是由于我國(guó)小型水利工程建設(shè)管理存在著較大的缺點(diǎn)，著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1科學(xué)規(guī)劃不足

從整體來(lái)看我們國(guó)家由當(dāng)?shù)卣蛘咿r(nóng)民自己發(fā)動(dòng)建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程占有量巨大。這種建設(shè)總體上講盲目性和隨意性比較大，規(guī)劃和設(shè)計(jì)完全沒(méi)有建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上。因此這樣建設(shè)出來(lái)的水利工程從根本上就來(lái)可能在質(zhì)量上給予足夠的支撐，不僅經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期的效果，還可能產(chǎn)生更多、更大難以預(yù)計(jì)的嚴(yán)重后果。

1.2粗放型的管理模式，較低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一般的本地政府對(duì)小型水利工程都不看重，很大一部分原因是小型水利工程的規(guī)模小，投資少而造成的。這樣就形成了小型水利工程建設(shè)缺少細(xì)致入微的科學(xué)管理，粗放型管理模式就致使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低下。同時(shí)，施工部門(mén)大多是小規(guī)模單位承攬小型水利工程，它們的規(guī)模小、人員少、資質(zhì)比較薄弱，經(jīng)常招錄許多本地的臨時(shí)工人實(shí)施建設(shè)。人員中缺少具有專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)人員對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行有效指導(dǎo)，所建設(shè)的工程質(zhì)量難以保障。更令人擔(dān)憂的是，某些地方的小型水利工程以本地村民自己組建的工程隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，工程技術(shù)能力均位于低水平，工程的質(zhì)量可想而知。

1.3工程所需要的資金匱乏

大多數(shù)小型水利工程建設(shè)所需要的費(fèi)用全部以本地籌措外加上級(jí)補(bǔ)助資金構(gòu)成。特別情況下，要求本地民眾上交一些資金用以工程費(fèi)用。因此籌措資金額度較小，這樣較大程度上限制了小型水利工程建設(shè)的水準(zhǔn)。另外，小型水利工程建設(shè)都建在農(nóng)村或者山區(qū)，地處于偏遠(yuǎn)，有些機(jī)械難以輸送施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工作，交通上的不便利，造成所需要的工程材料就能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)運(yùn)送到施工現(xiàn)場(chǎng)，工程質(zhì)量很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期差距很大。甚至還有某些小型水利工程建設(shè)在完成部分工程后，由于投入費(fèi)用不夠或跟不上不得不停止施工，形成爛尾工程，造成了人員和財(cái)力、物力上的極度浪費(fèi)和社會(huì)性的不良影響，類似事件也屢見(jiàn)不鮮。

1.4工程驗(yàn)收和交付使用過(guò)程中缺少規(guī)范性

由于小型水利工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、費(fèi)用少、工程處于分散狀態(tài)一些管理部門(mén)也不會(huì)有足夠和重視，導(dǎo)致工程驗(yàn)收和交付使用過(guò)程中缺少規(guī)范性。工程在缺乏驗(yàn)收和交付手續(xù)時(shí)就而急迫投入使用，這樣就必然造成工程使用后出現(xiàn)諸多不安全的潛在隱患。

1.5水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低

隨著農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展，一些新規(guī)范、新技術(shù)、新材料等已經(jīng)不斷地對(duì)水利工程建設(shè)加以改進(jìn)，因此應(yīng)該重視和加強(qiáng)對(duì)水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。但是由于縣級(jí)以上相關(guān)單位擔(dān)負(fù)著設(shè)計(jì)或監(jiān)理的工作，每年要完成的各項(xiàng)工作任務(wù)較多，難以得到其相關(guān)部門(mén)通知每年的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)于工作期間就很少有出去參加各種水利培訓(xùn)，一些知識(shí)都是靠自覺(jué)學(xué)習(xí)，工作中遇到的問(wèn)題多，卻沒(méi)有地方學(xué)習(xí)交流，這樣技術(shù)水平就難以提高，加上有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，難以擔(dān)負(fù)工作中更深層次的技術(shù)實(shí)施。所以，水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低是基層小型水利工程建設(shè)中存在的一大問(wèn)題。

2加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)管理水平的措施

為使得小型水利工程能夠全方位的產(chǎn)生效能，從而在推動(dòng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮更大的作用就一定要強(qiáng)化小型水利工程的質(zhì)量管控，提升工程建設(shè)水平，增加資金的投入力度，提升小型水利工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三效合一的有機(jī)結(jié)合。未來(lái)農(nóng)田水利的發(fā)展方向一定是在科學(xué)合理規(guī)劃下上馬質(zhì)優(yōu)的水利項(xiàng)目。文章由此提出幾點(diǎn)加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)管理水平的措施。

2.1明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)

工程完工驗(yàn)收符合規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)后，工程的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)該及時(shí)加以明確，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，工程管護(hù)責(zé)任部門(mén)要明晰。工程管護(hù)部門(mén)確定時(shí)，第一，采用工程產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、承包、股份制、租賃等方式確定管護(hù)主體。第二，采用區(qū)別級(jí)別產(chǎn)權(quán)交付，確定管護(hù)部門(mén)。針對(duì)大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備交付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站實(shí)施管護(hù)。針對(duì)田間水利工程，由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)民分別管護(hù)。農(nóng)民分別管護(hù)中也可采用拍賣(mài)、承包、租賃等方法，將工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的切身利益緊密相連，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。

2.2安全管理。加大對(duì)《水法》的宣傳力度在安全管理中是第一位的。在預(yù)防水利工程遭遇洪水等災(zāi)害襲擊時(shí)，還要預(yù)防一小撮見(jiàn)利忘義的人搞破壞。另外工程建設(shè)沒(méi)有什么主次之分，都是重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其不能忽視工程配套設(shè)施的建設(shè)的優(yōu)良品質(zhì)，例如，小型水庫(kù)的泄洪口等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

2.3內(nèi)業(yè)資料管理。有關(guān)工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料一定要完備；設(shè)計(jì)圖紙和文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等必須歸檔；工程施工中表現(xiàn)出的問(wèn)題和處理情況與工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料同時(shí)必須進(jìn)行很好的存放。

2.4工程設(shè)施管理。針對(duì)小型水利工程設(shè)備，按級(jí)別制冊(cè)，工程圖紙按類別實(shí)施編排，針對(duì)重大工程進(jìn)行掛牌，派人專門(mén)管控，責(zé)任目標(biāo)歸屬到人，保證現(xiàn)行建設(shè)工程重點(diǎn)是重要大型工程的設(shè)備管理無(wú)差錯(cuò)。

2.5加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

建設(shè)者期限的經(jīng)費(fèi)管理在一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“理事會(huì)”模式，遵循“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的規(guī)定，資金支出優(yōu)良，工程竣工的收尾工作也沒(méi)有絲毫的松懈。實(shí)踐證明，是成功的有益探索。要使后續(xù)工程管理經(jīng)費(fèi)得到保障，就應(yīng)規(guī)劃適當(dāng)?shù)墓こ甜B(yǎng)護(hù)資金。首先，依據(jù)收益多少與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況，明確收益人和收益部門(mén)交納應(yīng)交納的養(yǎng)護(hù)資金，再者應(yīng)當(dāng)采用水利發(fā)展基金等措施用于工程的養(yǎng)護(hù)，其次還可以啟動(dòng)義務(wù)工制，接納受益者或部門(mén)的義務(wù)工。

3結(jié)束語(yǔ)

質(zhì)量的好壞是決定一個(gè)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵所在。要保證工程質(zhì)量?jī)?yōu)良需要有一個(gè)完善適合的工程監(jiān)管系統(tǒng)。嚴(yán)格的工程建設(shè)管控措施，做到建設(shè)進(jìn)程合理，工程管控嚴(yán)謹(jǐn)，資金支出明晰，杜絕形象工程及劣質(zhì)工程，確保其成為提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與群眾生活的優(yōu)質(zhì)工程。還需強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的收尾工作的管理，使其無(wú)遺漏安全可靠，避免工程事故的發(fā)生。促使建設(shè)工程做到產(chǎn)生效益長(zhǎng)久的功能，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)性效益，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人民群眾的安居樂(lè)業(yè)提供應(yīng)有的保障。隨著水利事業(yè)心的快速發(fā)展，農(nóng)村小型水利化工程不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，更成為了國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)農(nóng)村小型水利化工程管理的難度也越來(lái)越大，管理的任務(wù)也越來(lái)越重，因此要在管理體制、管護(hù)機(jī)制，管理模式上加強(qiáng)創(chuàng)新，建設(shè)和管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，集合方方面面的資源保證工程長(zhǎng)久正常運(yùn)行發(fā)揮應(yīng)有效益。

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