淺議我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度

【摘 要】隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善，各個行業(yè)面臨的市場競爭程度日益白熾化，建設(shè)項目招投標(biāo)市場機制發(fā)育尚不完善，在這種情況下，積極探究建設(shè)工程項目的招投標(biāo)管理，具有重大意義。本文就主要對我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理相關(guān)問題進行了簡要分析。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)管理；措施

引言

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的規(guī)模龐大的建筑工程不斷出現(xiàn)。要保證工程建設(shè)的質(zhì)量，節(jié)約資金成本，就需要保證招投標(biāo)管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性，要求加工程建設(shè)的招投標(biāo)管理，相關(guān)部門，要制定公平公正的招投標(biāo)管理監(jiān)督制度，要認(rèn)真安置國家法律辦事，加強工程招投標(biāo)管理，以管理促發(fā)展，以管理求質(zhì)量，這是保證我國建筑工程健康發(fā)展的重要舉措。

一、招投標(biāo)管理工作簡述

工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度自20世紀(jì)80年代引入我國，最早在水利水電工程中得到實踐。招投標(biāo)活動總體上包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等五個階段。在各個階段中，招投標(biāo)活動的當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)定進行招投標(biāo)活動，并接受監(jiān)督，嚴(yán)格地規(guī)范招投標(biāo)活動，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都是至關(guān)重要的。

工程建設(shè)招投標(biāo)制度的推廣，使工程建設(shè)項目的任務(wù)委托納入市場機制，通過公平競爭擇優(yōu)選擇設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位等，并與之簽訂合同，達到保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價、提高投資效益的目的。同時體現(xiàn)出招投標(biāo)所具有的競爭性、合理性、法制性、公平公正性和規(guī)范性的特點。

為規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)工作的有序開展，國家也陸續(xù)出臺了一系列招投標(biāo)規(guī)范性法律文件，我國的招投標(biāo)制度最終上升到法制化軌道，在我國建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展歷史上具有里程碑式的意義，為真正實現(xiàn)招投標(biāo)“公平、公開、公正和誠實信用”的原則奠定了法制基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段工程招投標(biāo)管理存在的問題

1建設(shè)工程招投標(biāo)工作中存在的問題

建設(shè)工作招投標(biāo)工作，在開展的過程中，存在著不嚴(yán)格按照法律和相關(guān)規(guī)定辦事的情況，嚴(yán)重影響到建設(shè)工作招投標(biāo)的公平性和公正性，擾亂了整個市場秩序，對工程質(zhì)量也造成了威脅，具體而言，招投標(biāo)工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下三方面：

1、無視法律規(guī)定，招投標(biāo)過程中存在著潛規(guī)則的現(xiàn)象。在招投標(biāo)過程中，相關(guān)單位都需要遵循招投標(biāo)相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定行事，但在實際操作中，卻存在很嚴(yán)重的違法亂紀(jì)現(xiàn)象?？傆幸恍┙ㄔO(shè)單位或者某些人，鉆法律的空子，利用潛規(guī)則，利用金錢開道。在中標(biāo)之后，進行工程建設(shè)，又偷工減料，造成工程質(zhì)量的低下，嚴(yán)重威脅到國家和人們的生命財產(chǎn)安全。在招投標(biāo)過程中，有些建設(shè)單位為了維護某些人的利益或者是為了部門的利益，在招投標(biāo)過程中違規(guī)操作，私下交易，嚴(yán)重影響市場的正常招投標(biāo)秩序。比如，有些招標(biāo)人，會制造一些招標(biāo)條件，這些條件是不存在的，是不符合實際情況的，為了招標(biāo)成功，就會使用金錢，打通關(guān)系，大道中標(biāo)目的。同時也有一些資格審查部門，在接受非法利益后，不按審查程序辦事，不對投標(biāo)人提供的材料證明進行認(rèn)真審核，為了某種利益，使不合格的招標(biāo)單位或者是個人中標(biāo)，這些都是建筑工程招投標(biāo)過程中存儲的潛規(guī)則現(xiàn)象，是應(yīng)該堅決抵制的。

2、招投標(biāo)過程存在著不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。在招投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)人為了達到中標(biāo)目的，會利用一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，找關(guān)系，用金錢，買通一些負責(zé)人幫忙，或者是直接對招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)人行賄，以此方式中標(biāo)，另外，還存在著一些頭投標(biāo)單位采取串標(biāo)、圍標(biāo)等方式進行不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，對招投標(biāo)市場造成嚴(yán)重的公平危機。還有一些不正當(dāng)?shù)男袨槭且恍┲袠?biāo)單位或者個人倒手轉(zhuǎn)包或者是非法掛靠，利用這種手段進行不正當(dāng)競爭，進行惡意競標(biāo)，招標(biāo)，嚴(yán)重擾亂了建設(shè)行業(yè)的秩序，同時也為建筑工程質(zhì)量埋下隱患。

3、利用法律漏洞進行虛假招標(biāo)。在招標(biāo)投標(biāo)行為中存在著一些單位為了一些私人目的采用某種手段，利用法律漏洞，進行虛假招標(biāo)的行為，或者是少數(shù)業(yè)主為了自身利益與投標(biāo)人之間達成某項協(xié)議，進行勾結(jié)，將工程招投標(biāo)進行一定限制，排擠部分有實力的中標(biāo)企業(yè)，或者隨意篡改投標(biāo)規(guī)定，為某些人的入圍提供條件等等。這些都是建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題，需要通過加強管理的方式解決這些問題。

三、加強建筑工程招投標(biāo)管理的對策

1、建立和完善相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)部門要根據(jù)工程項目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀指定科學(xué)合理的相關(guān)制度，如書面報告制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度等，這些制度能在一定程度上約束承包商與業(yè)主的行為規(guī)范，有助于工程招投標(biāo)的有序進行；另一方面，要明確的規(guī)定評標(biāo)委員會組成、招標(biāo)文件編制、合同及標(biāo)底的履行、投標(biāo)人資格審查等具體操作規(guī)程，嚴(yán)格審查合同文本與招標(biāo)文件，嚴(yán)格規(guī)定工程項目招投標(biāo)行為按照程序走；其次，要根據(jù)實際情況建立一支監(jiān)督隊伍，對各項目的招投標(biāo)結(jié)果及其項目施工進度、施工質(zhì)量、履行合同情況等進行嚴(yán)格后續(xù)追蹤與調(diào)查，切實保證承包商與業(yè)主的共同利益。相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善使得承包企業(yè)與業(yè)主、代理機構(gòu)真正做到有法可依，有法可循，為建筑工程項目招投標(biāo)管理提供必要的法律依據(jù)。

2、加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，實施有效監(jiān)督

當(dāng)前階段招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室作為招標(biāo)投標(biāo)工作的主要監(jiān)督部門，要嚴(yán)格貫徹落實對工程項目招投標(biāo)管理的監(jiān)督，要不斷地加強相關(guān)監(jiān)督人員的監(jiān)督手段、監(jiān)督水平、監(jiān)督責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)督人員的整體水平得到不斷提升，促進監(jiān)督人員認(rèn)真履行職能，加強監(jiān)督管理；同時要進一步明確相關(guān)部門責(zé)任，使得各個部門各盡其職，不再相互推卸責(zé)任；其次要加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)查違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門要對招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督，對不合規(guī)范、不合法的行為要依紀(jì)依法從嚴(yán)追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實保證招投標(biāo)活動的規(guī)范運作。

3、加強監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)運作

相關(guān)部門要不斷地落實招投標(biāo)管理體制在工程項目交易中的運用，嚴(yán)禁那些不合標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)不達標(biāo)、管理能力與建設(shè)隊伍不夠優(yōu)秀的企業(yè)避開招投標(biāo)管理體制，進行私下聯(lián)系施工單位進行工程項目施工。相關(guān)部門要定期組織對各承包單位的考核，對不合格的企業(yè)要加強培訓(xùn)與指導(dǎo)，鼓勵他們不斷加強自身綜合能力，提高競爭力；其次，要加大工程項目施工安全的宣傳力度，提高人們對施工安全重要性的認(rèn)識，這樣有助于招標(biāo)方綜合各方面因素考慮而選擇技術(shù)能力、管理能力等達標(biāo)的企業(yè)作為施工方；最后，相關(guān)部門可以建立完善的招標(biāo)信息網(wǎng)，將各地區(qū)的工程信息資料，發(fā)展中的工程狀況和工程質(zhì)量等信息經(jīng)常動態(tài)反應(yīng)在該平臺上，同時也可以讓投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息公布在這一平臺上，提高招投標(biāo)工作的透明度，方便大眾進行公共監(jiān)督，防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4、強化對專家評審組的管理

首先評標(biāo)專家的抽取一定要選擇在建筑工程項目技術(shù)和經(jīng)濟等方面具有較高專業(yè)知識水平和豐富實踐經(jīng)驗，熟知招投標(biāo)相關(guān)管理體制與程序，具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)的綜合性人才；其次，要嚴(yán)格保證招投標(biāo)專家評審這一環(huán)節(jié)的嚴(yán)密性與公正性；評標(biāo)專家、相關(guān)人員必須嚴(yán)格做好保密工作，盡量縮短可能泄露專家名單的時間，避免評標(biāo)人員和投標(biāo)單位聯(lián)系串通，影響招投標(biāo)過程的公正性；同時，對評委進入評標(biāo)室這一環(huán)節(jié)，要對抽取專家的身份進行驗證，如指紋驗證，嚴(yán)格杜絕造假現(xiàn)象；評審過程的管理必須嚴(yán)格按照規(guī)定進行，評委按照評標(biāo)辦法對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行客觀公正的評審，業(yè)主和項目代理人員及現(xiàn)場監(jiān)督人員均不能對評委施加任何影響。

5、提高監(jiān)理成效，杜絕工程轉(zhuǎn)包分包問題

工程監(jiān)理師要發(fā)揮工程監(jiān)理職能，嚴(yán)格檢驗工程的質(zhì)量，杜絕工程轉(zhuǎn)包、分包問題的出現(xiàn)；同時要對施工單位在工程招投標(biāo)活動中的行賄、欺詐和違法轉(zhuǎn)包分包行為以及招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的“串標(biāo)圍標(biāo)”行為依法處置，并進行曝光，給予懲罰與警示；要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，促進招標(biāo)人對施工企業(yè)行使檢查、管理和監(jiān)督權(quán)利；相關(guān)部門還要做好查處工作，對進行違法工程轉(zhuǎn)包、分包的行為要追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，給予罰款、責(zé)令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；建筑管理部門要加強監(jiān)督與指導(dǎo)工作，要明確責(zé)任，具體到人，強化責(zé)任意識，審查施工資質(zhì)，確保工程質(zhì)量。

結(jié)束語

總之，在我國建筑工程招投標(biāo)管理中，還存在很多的問題，存在一些不合理不合法的現(xiàn)象，新形勢下，我們只有加強招投標(biāo)管理工作，不斷完善招投標(biāo)管理制度，完善相關(guān)的監(jiān)督制度，不斷提高工作人員的能力水平，提高工作人員的責(zé)任心和法律意識，才能有效開展招投標(biāo)工作，才能促進招投標(biāo)管理工作的有效發(fā)展，為建設(shè)工程有效開展打下堅實的基礎(chǔ)。

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