市政規(guī)劃建設及更新改造過程中的問題

【摘 要】進行城市的規(guī)劃和建設的時候需要以科學的態(tài)度規(guī)劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，從而不斷提升城市的文化和價值，建設適宜人們居住的和諧、美好城市?；诖吮疚姆治隽耸姓?guī)劃建設的相關方面。

【關鍵詞】市政規(guī)劃建設；更新改造；問題；對策

1、城市規(guī)劃建設的含義

在城市的規(guī)劃和建設中為了實現(xiàn)城市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展所做的創(chuàng)新工作、基礎建設工作都可以視為城市規(guī)劃建設的可持續(xù)發(fā)展工作。具體的說就是在一定的時空范圍內(nèi)，用盡可能少的資金，能源和勞動力在保證不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下將新的科技的引入和人觀念的進步作為主要手段來發(fā)展城市經(jīng)濟度革城市結(jié)構(gòu)。這樣不僅能夠滿足目前城市發(fā)展的需要而且也符合未來城市發(fā)展的要求。

2、市政規(guī)劃建設及更新改造過程中的問題

2.1、市政總體規(guī)劃中存在的問題

我國城市建設規(guī)劃的不足。在目前我國城市規(guī)劃的過程中，其不足主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略層面、城市特色方面。

2.1.1、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為主的城市規(guī)劃模式。在我國經(jīng)濟發(fā)展的進程中，不僅要考慮到城市發(fā)展的經(jīng)濟問題，同時還應該充分考慮到城市建設的整體戰(zhàn)略問題。但是從目前我國城鎮(zhèn)的城市規(guī)劃來說，呈現(xiàn)出一種盲目追求經(jīng)濟效益，忽略城市整體戰(zhàn)略發(fā)展的狀態(tài)。所以這也就是我國城市建設規(guī)劃中最為突出的問題。

2.1.2、城市建設規(guī)劃缺乏特色。其次在進行城市規(guī)劃的過程中，城市規(guī)劃缺乏特色也是我國城鎮(zhèn)城市化規(guī)劃十分明顯的問題。在一個城市發(fā)展的過程中，特色是讓人能夠?qū)φ麄€城市產(chǎn)生深刻印象的基本前提。在進行城市的規(guī)劃時，我國的許多城鎮(zhèn)在規(guī)劃上沒有特色，形成了千篇一律的城市模式。所以這也就導致越來越多的城市建設只有表象沒有內(nèi)涵。所以這也是我國城市化規(guī)劃過程中表現(xiàn)的又一個突出問題。

2.1.3、城市規(guī)劃的空間感不足。在進行城市規(guī)劃時，要充分的從城市功能區(qū)的布局出發(fā)，在進行規(guī)劃布局的過程中重視對不同區(qū)域的合理利用。但是從目前我國城市建筑規(guī)劃的現(xiàn)狀來說，尤其是在一些村鎮(zhèn)中，缺乏合理的規(guī)劃，導致城市在建設表現(xiàn)方面缺乏規(guī)則性。而這種規(guī)則性的缺乏，又導致了在進行城市建設的投資方面，存在重復投資或者是土地空間利用不合理的狀況。所以這些問題的存在必然會影響到城市建設的穩(wěn)定發(fā)展。

2.1.4、環(huán)境保護意識不足。城市的建設與發(fā)展必須與環(huán)境間保持和諧的一致。但是從我國的城市建設來說，我國在進行城市的規(guī)劃方面缺乏環(huán)境保護意識，導致城市的規(guī)劃建設以損害自然環(huán)境為代價。事實上，自然環(huán)境與城市發(fā)展之間是可以實現(xiàn)和諧共贏的。但是由于我國城市規(guī)劃建設的不足，導致許多地區(qū)在進行城市的建設發(fā)展過程中往往是以環(huán)境的破壞為前提。這種發(fā)展不符合可持續(xù)規(guī)劃的要求。

2.1.5、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，相關法律沒有真正確立

盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進展的如火如茶，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關管理體制仍不完善和健全。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，實施管理的主體存在設置較弱或較虛的問題，對城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展目標的實現(xiàn)造成了影響。一方面，長期以來，因為城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政部門對于具體的界定都有自己的看法，就導致在實際的管理中出現(xiàn)主體模糊不清的問題。同時，個別地區(qū)還沒有設置相關的規(guī)劃機構(gòu)，更是缺少規(guī)劃的執(zhí)法權(quán)，導致規(guī)劃管理在實施起來非常的艱難。

2.2、新城建設和舊城改造中存在的問題

（1）新城建設時的用地和功能混亂許多城市新城區(qū)規(guī)劃空間布局混亂，空間發(fā)展缺乏長遠考慮，缺乏對區(qū)域整體發(fā)展的思考，區(qū)位組合效益較差，新城區(qū)的規(guī)劃經(jīng)常滯后于開發(fā)建設。新城區(qū)為了吸引投資，促進經(jīng)濟發(fā)展，一些工業(yè)項目的選址往往缺乏推敲，缺乏對職工居住問題和各項服務配套設施的考慮。

（2）土地資源經(jīng)營粗放，空間集聚程度偏低新城區(qū)建成的很長一段時間內(nèi)，其土地價格較低，對基礎設施建設的吸引力不足。基礎設施建設的滯后既影響城市經(jīng)濟增長，也影響城市的環(huán)境效益和居民的生活質(zhì)量。新城區(qū)基礎設施的短缺，使得基礎設施的服務水平與城市中心區(qū)存在著很大差距。同時隨著新城區(qū)的發(fā)展，流動人口的增加，對基礎設施的需求急劇加大，使得基礎設施建設的壓力增大。基礎設施滯后于城市發(fā)展，已成為制約城市新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。（3）缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市新區(qū)開始大規(guī)模的開發(fā)建設，在土地的經(jīng)濟效益被提高的同時，也出現(xiàn)了因土地開發(fā)強度過大致使城市的自然要素被擠占或被破壞的情況。同時城市的向外蔓延擴展也破壞了城市周邊的生態(tài)環(huán)境。

3、城市規(guī)劃建設的措施

3.1、城市建設以規(guī)劃統(tǒng)領，完善市政規(guī)劃

首先各部門應密切配合，征詢各方意見，制定城市長期規(guī)劃。按照高起點、高標準的要求，加快編制區(qū)域性詳規(guī)，完善交通系統(tǒng)和城市綠地、路網(wǎng)、防洪及給排水等專業(yè)性規(guī)劃，至少滿足未來30-50年的需求，甚至百年的需要，為城市建設提供科學依據(jù)。

3.2、善管理機制，提高建設效率

從我國目前的發(fā)展情況看，在市政管網(wǎng)建設中，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，各種管網(wǎng)分屬不同的管理部門，很容易出現(xiàn)重復開挖和建設的情況，不僅造成了資源的大量浪費，還會對城市交通運輸造成負面影響。對此，應該加強對于市政管網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，設置專業(yè)的管理部門，實現(xiàn)城市管網(wǎng)設施系統(tǒng)的共建共享，解決和消除重復開挖重復建設的問題，提高資金的使用效率。

3.3、加大財政資金投入，建設共同管溝和完善交通系統(tǒng)

為了保證道路的功能和城市中各種管線的安全，其最好的措施就是采用綜合管溝。共同溝可以把分散獨立埋設在地下的給排水、燃氣、電力、通訊等各種地下管線部分或全部匯集到一條共用的地下管廊里，實施共同維護、集中管理。敷設地下綜合管溝是綜合利用地下空間資源的一種手段和開端，有利于土地集約化利用及工程管線集約化建設，有利于政府對公共資源的管理及控制，同時有效改善城市觀感。

3.4、重視城市的特色建設

其次在進行城市規(guī)劃方面，還要強調(diào)城市規(guī)劃的特色性。每一個城市在建設的過程中都必然會有其獨特的地方。而在城市的特色表現(xiàn)方面，一方面是可以從城市的自然風光入手，找尋其最有價值的自然環(huán)境特征，以此作為城市規(guī)劃的核心表現(xiàn)。其次也可以通過對城市文化的探尋，在進行城市規(guī)劃建設的過程中強調(diào)城市建設的文化特性。無論是從哪個方面入手，其最終的目的都是為了維護城市建設的特色表現(xiàn)。一個城市能夠被記憶的核心也是這個城市的形象表現(xiàn)。

每一個城市的建設規(guī)劃都離不開城市特有元素的支撐。在進行城市規(guī)劃的過程中，必須將這種個性融入到規(guī)劃內(nèi)容中。唯有如此，才能夠保證城市建設的獨一無二性。

3.5、合理進行空間利用

為了更好的推動城市的規(guī)劃建設，在規(guī)劃時還必須對城市的空間有全面的認知和了解，從而實現(xiàn)對城市空間的有效利用。城市的空間規(guī)劃涵蓋了居住區(qū)，工業(yè)區(qū)，以及商業(yè)區(qū)等。一般說來在城市中，居住區(qū)占據(jù)城市空間規(guī)劃的絕大部分內(nèi)容。而商業(yè)區(qū)的建設一般是在城市的中心位置。依據(jù)人們的生活便利性，我們認為：在規(guī)劃城市的空間布局方面，工業(yè)區(qū)應盡量與居民區(qū)分開，且工業(yè)區(qū)的布局應該安排在城市的下風方向。通過這種合理的空間利用和布局，不僅可以充分滿足百姓的居住體驗，同時也為更有效的進行城市空間的利用有積極的作用。

3.6、重視環(huán)境保護作用

第一妥善處理環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展間的關系，需要投資者和執(zhí)政者樹立經(jīng)濟發(fā)展的同時離不開環(huán)境保護的觀念。良好的自然環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的前提，切不可一昧的追求發(fā)展經(jīng)濟而犧牲自然環(huán)境。為了創(chuàng)造一個環(huán)保與發(fā)展共存的局面政府各個部分要落實以下幾點：工業(yè)方面：鼓勵環(huán)境無污染、少污染型工業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)污染嚴重型工業(yè)。農(nóng)業(yè)方面：拒絕引進可能對環(huán)境存在污染的項目大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，綠色蔬菜等有利于環(huán)境保護的項目。第二，政府部門應加大環(huán)境保護工作。在城市可持續(xù)發(fā)展的建設中各個部分間應各司其責，狠抓落實。比如：發(fā)展計劃局要做好宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃的工作；各個環(huán)保部門則要進行統(tǒng)一的管理監(jiān)督。

3.7、健全完善相關管理制度，確保有效實施建設方案

要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方案的有效實施，首先城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的管理制度應健全完善。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時，要科學的調(diào)整和完善相關的管理制定，特別是對于方案實施的監(jiān)管制度，要集中精力，加大力度，從細節(jié)方向上抓落實，提升實施方案的科學性。同時，要對相關的管理機構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，明確工作人員的工作任務和職責，規(guī)范相關工作，科學的調(diào)控和利用城鄉(xiāng)規(guī)劃的資源，以確保有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

總之，對城市進行規(guī)劃和改造，尤其是對年代久遠、功能不健全或喪失的舊城區(qū)進行改造是非常有必要的，從而更好的在未來的城市建設中穩(wěn)步發(fā)展，因此需要引起我們的重視。

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