關(guān)于水利工程建設(shè)與水利工程管理的探析

【摘 要】水利是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，發(fā)展水利工程建設(shè)是我國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)的進(jìn)程也在不斷加快，隨之而來(lái)的工程建設(shè)管理也在不斷提高，并逐漸由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗(yàn)管理模式轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化的管理模式。現(xiàn)總結(jié)了水利建設(shè)仍然存在的諸多問(wèn)題，嘗試提出解決建議，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，幫助基礎(chǔ)建設(shè)的合理完成。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工質(zhì)量管理；解決思路

一、水利工程施工質(zhì)量管理的主要內(nèi)容

1.施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理工作

施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理工作包括：協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工招投標(biāo)和簽約；承包商質(zhì)量體系的檢查與認(rèn)可；設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁皇┕そM織設(shè)計(jì)審批；施工控制測(cè)量成果驗(yàn)收；進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備檢驗(yàn)；業(yè)主提供條件檢查；發(fā)布開工令等。

2.施工實(shí)施階段的質(zhì)量管理工作

施工實(shí)施階段的質(zhì)量管理工作應(yīng)以合同管理為核心，有效控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資，加強(qiáng)信息管理，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方。質(zhì)量管理單位對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度和工程投；資費(fèi)用等目標(biāo)的控制承擔(dān)合同責(zé)任。合同管理內(nèi)容涉及合同履行管理、違約管理、變更管理、索賠管理、保函與保險(xiǎn)管理等。

3.工程移交與缺陷責(zé)任期的質(zhì)量管理工作

工程移交與缺陷責(zé)任期的質(zhì)量管理工作包括：監(jiān)督承包商按計(jì)劃完成尾工項(xiàng)目，協(xié)助業(yè)主驗(yàn)；收尾工工程；監(jiān)督承包商修補(bǔ)缺陷、保修工程，督促承包商移交工程資料等。

二、水利工程建設(shè)管理存在的具體問(wèn)題

1.水利工程建設(shè)管理中的權(quán)限與責(zé)任不明確

政府是水利工程建設(shè)的重要主體，也是整個(gè)水利工程體制建設(shè)和工程管理的重要角色，但是由于市場(chǎng)意識(shí)不是特別明確，導(dǎo)致一些政府相關(guān)部門在管理過(guò)程中權(quán)限與責(zé)任不明確。由于政府的權(quán)限過(guò)大，導(dǎo)致項(xiàng)目法人的權(quán)力虛化，無(wú)法在整個(gè)項(xiàng)目管理中顯示其突出作用和地位，也導(dǎo)致項(xiàng)目法人積極性不高，責(zé)任意識(shí)單薄，一旦遇到具體的問(wèn)題，政府很難追究其相關(guān)責(zé)任。并且，在現(xiàn)行的法律政策中，對(duì)于項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)力規(guī)定過(guò)于模糊，各方自責(zé)不明確，這也就形成了項(xiàng)目法人制的種種弊端，為其提供了逃脫責(zé)任、規(guī)避政府監(jiān)管的灰色空間。

2.監(jiān)理單位缺乏必要的重視

從現(xiàn)行的法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則來(lái)看，監(jiān)理單位在整個(gè)工程建設(shè)中扮演者重要的角色，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的目標(biāo)控制，這樣也就使得監(jiān)理單位擁有行使具體工作職能的權(quán)力，但由于其市場(chǎng)主體地位不明，與業(yè)主處于一種被動(dòng)從屬的關(guān)系，無(wú)法有效發(fā)揮正常的職能和作用，現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)理單位很多情況下只是虛設(shè)的職位，并無(wú)實(shí)權(quán)可言。此外，在政府政策和相關(guān)的法律條例中，對(duì)于監(jiān)理單位的責(zé)任和工作權(quán)限也沒(méi)有明確的規(guī)定，更沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理單位約業(yè)主之間的明確關(guān)系，使得監(jiān)理單位的處境相對(duì)尷尬。至于承擔(dān)工程建設(shè)中的具體責(zé)任，也就無(wú)從談起。

3.缺乏完善的法治體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展需依賴于健全的法治社會(huì)環(huán)境，法律有推動(dòng)促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制形成的重要條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球大概有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但也有小部分推行市場(chǎng)積極體制的國(guó)家沒(méi)有獲得成功，并且各個(gè)市場(chǎng)積極市場(chǎng)和國(guó)家之間的發(fā)展程度水平也有很大的差異，這些都與具體國(guó)家的政治體制和法治環(huán)境有極大地關(guān)系，缺乏一個(gè)穩(wěn)健的法律體為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。但是不可否認(rèn)的是，這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的國(guó)家，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都建立論文完善的法治環(huán)境，擁有完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體制，并且把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都上升到國(guó)家法律層面。

三、水利工程施工質(zhì)量管理問(wèn)題的解決思路

1.嚴(yán)格執(zhí)行水利重大項(xiàng)目建設(shè)審批和建設(shè)程序

一是依法組建項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程的招投標(biāo)、建設(shè)管理等全權(quán)負(fù)責(zé)；二是嚴(yán)格招投標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主到發(fā)改部門對(duì)招投標(biāo)方式、招投標(biāo)文件等進(jìn)行核準(zhǔn)備案，并按發(fā)改部門核準(zhǔn)的進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)請(qǐng)監(jiān)察、財(cái)政等部門對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制；四是嚴(yán)格執(zhí)行合同制，所有項(xiàng)目均和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，所有事項(xiàng)均按合同約定執(zhí)行。嚴(yán)格遵守建設(shè)相關(guān)程序，建設(shè)手續(xù)齊備，程序合法。

2.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理制度實(shí)行報(bào)賬制，堅(jiān)持專人管理，專賬核算，專款專用的“三?！惫芾碓瓌t，財(cái)政局及時(shí)將專項(xiàng)資金撥付水務(wù)局，水務(wù)局對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)專賬進(jìn)行核算。水務(wù)局、財(cái)政局對(duì)資金的管理和使用嚴(yán)格把關(guān)，并按資金審批程序和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金，既保證了工程的質(zhì)量，又能確保工程建設(shè)進(jìn)度，賬務(wù)處理及時(shí)，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，確保了專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。

3.嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

為保證工程質(zhì)量，各項(xiàng)目業(yè)主一是與水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站簽訂了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，實(shí)行了水利工程質(zhì)量監(jiān)督；二是聘請(qǐng)了監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理；三是水務(wù)局、財(cái)政局還指派現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量把關(guān)；四是驗(yàn)收時(shí)對(duì)質(zhì)量的把關(guān)，不合格的堅(jiān)決要求施工單位重做，直至合格后方予驗(yàn)收。通過(guò)各種監(jiān)督和把關(guān)，各項(xiàng)工程合格率達(dá)到100%，工程質(zhì)量評(píng)定為合格。工程在與施工單位簽訂合同時(shí)就一并簽訂了安全合同，在施工過(guò)程中各監(jiān)督單位同時(shí)對(duì)工程安全進(jìn)行了監(jiān)督，全部已建項(xiàng)目無(wú)一例安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

4.嚴(yán)格工作措施，確保實(shí)現(xiàn)三個(gè)安全

4.1規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為，明確加強(qiáng)水利規(guī)劃管理、嚴(yán)格水利項(xiàng)目審批、提高水利項(xiàng)目前期工作質(zhì)量、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理、督促地方配套資金落實(shí)、強(qiáng)化水能資源開發(fā)管理6項(xiàng)任務(wù)；

4.2規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確規(guī)范施工招標(biāo)文件編制、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、規(guī)范評(píng)標(biāo)工作、健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制4項(xiàng)任務(wù)；

4.3加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理，明確加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、研究解決民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問(wèn)題、嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理、加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)把開工審批關(guān)、強(qiáng)化驗(yàn)收管理、加強(qiáng)質(zhì)量管理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)征地補(bǔ)償和移民安置管理工作11項(xiàng)任務(wù)；

4.4推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，明確公開項(xiàng)目建設(shè)信息、拓寬信息公開渠道、深入宣傳報(bào)道、加快信用體系建設(shè)4項(xiàng)任務(wù)；五是加大案件查辦力度，明確強(qiáng)化水利工程建設(shè)稽察工作強(qiáng)化水利工程建設(shè)審計(jì)工作、強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作和加大案件查辦力度4項(xiàng)任務(wù)。

5.加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理

一是成立水利工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組，制定水利工程監(jiān)督管理相關(guān)制度；聘請(qǐng)了水利工程重大項(xiàng)目監(jiān)督員和水利工程重大項(xiàng)目廉政聯(lián)絡(luò)員；結(jié)合水利系統(tǒng)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，加大對(duì)水利工程項(xiàng)目民主測(cè)評(píng)；制定了治突工作安排計(jì)劃。二是開展廉政教育，打牢思想基礎(chǔ)構(gòu)建預(yù)防體系。三是強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督。為加強(qiáng)水利工程監(jiān)督管理，監(jiān)督組堅(jiān)持每月到水利建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

四、結(jié)束語(yǔ)

水利工程施工質(zhì)量管理工作是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性、含有高技術(shù)的工程管理工作，需要相關(guān)部門對(duì)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的重要性的認(rèn)識(shí)，這樣可以讓質(zhì)量管理人員致力于水利工程施工項(xiàng)目更投入，更專注，更有成效。

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