淺談農(nóng)業(yè)水利工程中存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題

【摘 要】隨著農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展，研究其現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題已凸顯出重要意義。本文對(duì)此進(jìn)行了概述，分析出了農(nóng)業(yè)水利工程的控制重點(diǎn)，并對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出了提升農(nóng)業(yè)水利工程整體水平的一些行之有效的策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；水利工程；存在現(xiàn)狀；問(wèn)題

一、前言

農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民發(fā)展的重要保障，在我國(guó)各產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要的位置。而水利工程又是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，因此，加?qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，提高水利工程的應(yīng)用實(shí)效，是水利部門(mén)的重要責(zé)任。

二、概述

農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民發(fā)展的重要保障，在我國(guó)各產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要的位置。而水利工程又是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＫ寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)水利工程就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)保障，可以說(shuō)就是農(nóng)業(yè)的命脈所在。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，灌溉多采用渠灌方式，農(nóng)業(yè)水利工程主要是以各類(lèi)渠道為主構(gòu)成農(nóng)業(yè)灌溉的保障系統(tǒng)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展與不斷地提高，在近幾年，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在眾多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，其規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，與之相適應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)也已形成規(guī)模，微觀技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等已成為設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉工程的主流。所以，農(nóng)業(yè)水利工程包含了為各種農(nóng)作物灌溉所用的相關(guān)設(shè)施，既有傳統(tǒng)的渠灌工程，也有現(xiàn)代的節(jié)水工程。農(nóng)灌工程設(shè)施的完好程度，直接影響著農(nóng)作物灌溉的保障程度，做好農(nóng)灌工程設(shè)施的管理工作自然就成為基層水利管理工作的重要內(nèi)容，也是管理者的基本責(zé)任。由于農(nóng)業(yè)水利工程服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且基本都位于露天之下，受其自然因素與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式及管理體制的影響，工程實(shí)施發(fā)生不同形式的破壞或損毀是經(jīng)常的，所以，管理好水利工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好保障，探尋一個(gè)切實(shí)可行的途徑與模式是十分必要的。

三、農(nóng)業(yè)水利工程的控制重點(diǎn)

1.積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。

2.努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來(lái)越高的要求，要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度

近年來(lái)，水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來(lái)越顯得重要。

4.加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問(wèn)題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影響來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時(shí)暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.農(nóng)田水利設(shè)施年久失修

我國(guó)農(nóng)田水利工程大多建于20世紀(jì)60、70年代，大多過(guò)了工程的設(shè)計(jì)年限，設(shè)備老化，功能減退，漏水、滲水現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。隨著城市建設(shè)及工業(yè)區(qū)的快速發(fā)展，農(nóng)田渠道損毀及斷頭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多地方都出現(xiàn)了灌溉難的現(xiàn)象。

2.農(nóng)田水利工程管理薄弱

在農(nóng)田水利工程管理上，產(chǎn)權(quán)不明，水利設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任沒(méi)有得到細(xì)化與落實(shí)，農(nóng)田水利工程運(yùn)行起來(lái)困難重重。在一些地區(qū)，雖然已建立起農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但絕大多數(shù)沒(méi)有注冊(cè)，人員多為兼職，無(wú)辦公場(chǎng)所和辦公經(jīng)費(fèi)，一定程度上影響了農(nóng)田水利的進(jìn)一步發(fā)展。

3.農(nóng)民積極性不高

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民工進(jìn)城打工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)驟減。加之農(nóng)民打工的收入遠(yuǎn)比在家務(wù)農(nóng)收入要高很多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了原有的吸引力導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高。

4.多元化的投資機(jī)制尚未建立

當(dāng)前，我國(guó)的基礎(chǔ)水利建設(shè)融資渠道單一，過(guò)分依賴(lài)國(guó)家投資，多元化的投資機(jī)制尚未成形。水利設(shè)施資金來(lái)源基本上依靠政府，地方村級(jí)組織籌資渠道單一、籌資能力不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)缺乏，在基礎(chǔ)農(nóng)田水利建設(shè)中向村民集資困難，社會(huì)投資更無(wú)從談起。

五、提升農(nóng)業(yè)水利工程整體水平的策略

1.完善投入機(jī)制

在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的基本思想，具體實(shí)行上采取國(guó)家輔助、群眾投勞以及收益單位進(jìn)行管理的措施。首先可以采取“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、招標(biāo)建設(shè)”的措施，以此作為水利建設(shè)組織的構(gòu)成方式。主要優(yōu)勢(shì)在于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾的全過(guò)程參與，確保參與者的積極性。其次，應(yīng)當(dāng)采取工程建設(shè)“兩不修”的方式，也就是對(duì)于群眾不同意的堅(jiān)決不修，群眾不參與也不修。再次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的過(guò)程中，可以根據(jù)群眾意見(jiàn)統(tǒng)一的項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)，用水戶協(xié)會(huì)健全的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)。

2.工程建設(shè)過(guò)程的管理

質(zhì)量是工程的生命，承包商對(duì)質(zhì)量有效管理是工程的核心部分。在施工前，承包商應(yīng)對(duì)所有參與施工人員實(shí)施全面、有效的培訓(xùn)，確保每一個(gè)工人都能夠正確地進(jìn)行水利工程質(zhì)量檢測(cè)。并且根據(jù)工程的規(guī)劃，定期對(duì)于質(zhì)量實(shí)施評(píng)價(jià)和測(cè)定，每個(gè)月都應(yīng)當(dāng)召開(kāi)總結(jié)匯報(bào)會(huì)議，確保能夠掌控施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定出詳細(xì)的、操作性較強(qiáng)的自我檢測(cè)、自我復(fù)查以及終極檢查體系。在實(shí)際施工中，通?？梢圆捎檬┕ば〗M、項(xiàng)目檢測(cè)員以及總質(zhì)量檢測(cè)員來(lái)全面檢測(cè)。規(guī)劃單位對(duì)于施工質(zhì)量也擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，施工圖紙已經(jīng)遞交施工單位之后，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)需要修改時(shí)，需要立即將修改的通知以及規(guī)劃圖送交到施工單位的手中。

3.工程竣工后的日常管理和維護(hù)。

農(nóng)業(yè)水利工程管理的一個(gè)難點(diǎn)在于其分散在田間地頭，所以不管是維護(hù)還是運(yùn)營(yíng)都較為困難。所以如果要做好農(nóng)田水利工程的管理，首先應(yīng)當(dāng)建立起責(zé)任到人、責(zé)權(quán)明細(xì)的有效管理機(jī)制。各個(gè)灌區(qū)管理處應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的工管、財(cái)務(wù)、供應(yīng)以及后勤等相關(guān)科室。如果是一些骨干工程，應(yīng)當(dāng)配置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)與人員編制，如果為一些重點(diǎn)工程，則應(yīng)當(dāng)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)，其中管理所需要承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)承擔(dān)，如果是一些田間工程，則可以直接交給用水者協(xié)會(huì)來(lái)管理，也可以直接聘人來(lái)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。

六、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程中存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題的相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)工作的開(kāi)展有賴(lài)于對(duì)其現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行深入分析，有關(guān)人員應(yīng)該從其客觀實(shí)際出發(fā)，利用優(yōu)勢(shì)因素，研究制定最為符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展策略。

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