工程標(biāo)底審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及注意事項(xiàng)

【摘 要】為了防止招投標(biāo)工程造價(jià)虛高給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來損失，無錫市高鐵商務(wù)區(qū)政府高度重視工程招標(biāo)前標(biāo)底審計(jì)，區(qū)審計(jì)局通過審核設(shè)計(jì)方案、標(biāo)底工程量、材料價(jià)格、定額套用等，前移監(jiān)督關(guān)口，嚴(yán)格控制工程標(biāo)底價(jià)格虛高、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。區(qū)政府把標(biāo)底審核價(jià)格作為工程招標(biāo)的攔標(biāo)控制價(jià)，從源頭上消除工程造價(jià)虛高的漏洞，節(jié)約了大量建設(shè)資金，促進(jìn)了工程建設(shè)的健康開展。

【關(guān)鍵詞】工程標(biāo)底審查；問題；注意事項(xiàng)

一、標(biāo)底審查的重要性

標(biāo)底就是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，由招標(biāo)單位自己編制或者是委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并且還要按規(guī)定報(bào)經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程的期望價(jià)格。標(biāo)底主要有兩個(gè)作用：一是是評(píng)定標(biāo)價(jià)的參考值，二招標(biāo)人發(fā)包工程的期望值。目前，一般都是由中介機(jī)構(gòu)（如造價(jià)咨詢公司）來進(jìn)行編制，但是由于一般招標(biāo)人給中介機(jī)構(gòu)的編制時(shí)間都非常緊，再有就是中介機(jī)構(gòu)的工作人員的能力不一，既要求質(zhì)量高，又要求時(shí)間快，因而在沒有進(jìn)行招標(biāo)前一定要對(duì)沒有招標(biāo)底價(jià)的招標(biāo)工程招標(biāo)低價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，不然在招標(biāo)中，招標(biāo)底價(jià)將無法起到其應(yīng)有的作用。因而，一定要對(duì)招標(biāo)底價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審查，認(rèn)真對(duì)待，這樣才能保證標(biāo)底的準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性。現(xiàn)階段標(biāo)底價(jià)格的審查工作，主要由我們根據(jù)錫山區(qū)審計(jì)局有關(guān)規(guī)定，隨機(jī)委托審計(jì)局造價(jià)咨詢資源庫中的幾家資質(zhì)較高、、人員素質(zhì)與能力較強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)較好的中介機(jī)構(gòu)審查。一般情況下，要求審查的時(shí)間比編制標(biāo)底的時(shí)間要更短，一般是1至3天。本人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)淺談一下如何借助中介機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行又好又快地編制工作，主要有以下幾點(diǎn)：

二、標(biāo)底審查常用的方法

1篩選審查法。眾所周知，每個(gè)工程都是不一樣的，不管是在面積上，還是在長(zhǎng)度或者其他上，都不一樣，但是同類工程的單位面積的變化卻不是很大，對(duì)同類型的工程進(jìn)行篩選，找出同類單位的建筑面積的單價(jià)、用工、工程量等基本的數(shù)值，再將對(duì)這些基本數(shù)值進(jìn)行歸納與整理，作為其基本指標(biāo)，然后再標(biāo)明這些指標(biāo)的范圍。運(yùn)用這些基本指標(biāo)，然后再來篩選與之相對(duì)應(yīng)的價(jià)格、用工、工程量，這樣就可以審查出不合格的，然后再對(duì)不符合條件的進(jìn)行嚴(yán)格審查。這種篩選審查法有很多優(yōu)點(diǎn)，例如審查的速度快，方便快捷，并且很容易掌握，也很容易發(fā)現(xiàn)問題。相關(guān)人員運(yùn)用這種方法，就需要平時(shí)對(duì)各種工程造價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行多多搜集，在審核的時(shí)候要將工程造價(jià)特征與已經(jīng)竣工或者已經(jīng)結(jié)算的工程的指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，必須是同類型的工程才能使用，否則不能使用。因此，中介機(jī)構(gòu)平常就需要注重對(duì)工程造價(jià)指標(biāo)的積累，尤其是其自己做過地工程，各個(gè)方面的指標(biāo)都要嚴(yán)格進(jìn)行積累，例如相應(yīng)的技術(shù)、主體結(jié)構(gòu)形式、主要材料的指標(biāo)等等。此外，中介機(jī)構(gòu)還要注重及時(shí)查閱相關(guān)管理部門發(fā)布的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面的資料，這樣注重平時(shí)的積累，這樣才能積累越來越多的且合理的數(shù)據(jù)，這樣才能在做工程造價(jià)編制的時(shí)候信手拈來。

2重點(diǎn)審查法。重點(diǎn)審查法就是抓住工程重點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行審查。一般情況下。使用這種審查方法的都是一些工程量很大的項(xiàng)目，或者是涉及單價(jià)很高的項(xiàng)目。主要就是對(duì)其定額或者是單價(jià)的套用，或者是各種費(fèi)用的審查等等。這種方法能夠抓住重點(diǎn)，使得審查地很快，節(jié)約了大量的時(shí)間。

（1）審查計(jì)取基礎(chǔ)。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)取基礎(chǔ)各個(gè)地方都不相同，相關(guān)人員在審核的時(shí)候還要注意是不是符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)定和定額要求，是否套用相應(yīng)的費(fèi)用定額，如：大型土石方工程是否單獨(dú)列出？是否按規(guī)定單獨(dú)取費(fèi)？相關(guān)人員審核的時(shí)候要看所查工程的類別是不是嚴(yán)格按照定額的工程類別劃分的，因?yàn)椴煌悇e的工程的費(fèi)用各不一樣，確定其分類，否則會(huì)使標(biāo)底的總價(jià)相差很大，這樣會(huì)給雙方帶來很大的損失，更有甚者導(dǎo)致招標(biāo)失敗，這些都會(huì)給中介機(jī)構(gòu)帶來嚴(yán)重的損失。所以要避免犯這種原則性的錯(cuò)誤。（2）審查定額或單價(jià)的套用。審查標(biāo)底中定額或者單價(jià)的套用的時(shí)候，要注意其中某個(gè)項(xiàng)目的換算是否正確，和原定額相比的差距是多少，尤其要注重圖紙中關(guān)于施工的地方，這種說明一般會(huì)出現(xiàn)在圖紙的首頁，這就要注意天棚、墻體、地面。等的做法，參照定額看其換算的是否正確，如果設(shè)計(jì)中要求沒有做的項(xiàng)目，如如果設(shè)計(jì)中相比定額內(nèi)容增加的，那么就應(yīng)當(dāng)加上。定額中的內(nèi)容已經(jīng)有了，那么就要?jiǎng)h去；同時(shí)，相關(guān)人員還要理解并且記住定額中每章的說明，還有附注。

3、易錯(cuò)項(xiàng)目審查法。（1）對(duì)易錯(cuò)工程量的審查。筆者經(jīng)過多年的實(shí)踐總結(jié)發(fā)現(xiàn)，很多工作人員會(huì)在某些工程量的計(jì)算上出錯(cuò)，尤其是那些剛剛從事造價(jià)工作的新手，常常容易犯這種職業(yè)中的通病。所以，如果相關(guān)的人員知道在審查時(shí)哪里地方是容易出錯(cuò)的，就應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施來對(duì)其進(jìn)行審查就，如此，就能快速地解決問題。一般情況下，從編制人員的角度來看，此類問題一般分為二類：第一，對(duì)定額理解不清或者記得不熟，混淆了相關(guān)規(guī)則。例如，對(duì)計(jì)算內(nèi)外墻時(shí)墻體高度的取定，有預(yù)制板、現(xiàn)澆板之分，坡屋面、平屋面之分等。對(duì)此類工程的計(jì)算，極其容易出錯(cuò)，是審查中的重點(diǎn)項(xiàng)目。第二，相關(guān)人員馬虎大意，使工程量的計(jì)算中出現(xiàn)很多不必要的問題，例如，工程量被擴(kuò)大或者縮小了100倍或者是10倍等等。定額中的單位很多都不是自然單位，但在編制中因時(shí)間倉促等原因，往往在編制時(shí)時(shí)常忘記對(duì)單位的轉(zhuǎn)換，因而在審查時(shí)要重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行審查，以防止這種錯(cuò)誤的出現(xiàn)。總之，一定要注意對(duì)工程造價(jià)易錯(cuò)地方的審查工作，避免不必要的問題的出現(xiàn)。（2）對(duì)重項(xiàng)、漏項(xiàng)的審查。一個(gè)工程項(xiàng)目中衡量一個(gè)標(biāo)底或者預(yù)算的編制的質(zhì)量，最基本的一條就是要求項(xiàng)目中的計(jì)算不重復(fù)、不漏掉。計(jì)算重復(fù)或者漏算都是許多相關(guān)人員容易犯的錯(cuò)誤。因此注重對(duì)重項(xiàng)、漏項(xiàng)的社茶是非常重要的，這也是提高審查速度的方法之一。

那么，相關(guān)人員如何才能審查到重項(xiàng)、漏項(xiàng)呢？那么相關(guān)審計(jì)人員就要加強(qiáng)對(duì)日常的積累與實(shí)踐，尤其要注重工程量中的計(jì)算問題，計(jì)算中使最容易出錯(cuò)的地方，例如，在計(jì)算柱高的時(shí)候要減去板的厚度等等。在審查中注重這方面的問題，將大大提高審查效率，在有限的時(shí)間里完成更多的任務(wù)。

三、日常標(biāo)底審查過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題

我單位審核標(biāo)底過程中，發(fā)現(xiàn)有不少項(xiàng)目普遍存在問題，從而影響標(biāo)底造價(jià)偏高。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、清單工程量方面的誤差：在審核過程中，我們一般對(duì)工程量或單價(jià)較高的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審核。例如：在某小區(qū)安置房地下室土建工程中，一項(xiàng)“底板上墊層40mm厚C15細(xì)石砼保護(hù)層”原清單工程量為161439.79㎡，審核時(shí)我們注意到該地下室建筑面積僅為15606㎡，清單工程量肯定有問題，我們給招標(biāo)代理單位提出疑問，后該清單工程量調(diào)整為18830.32㎡，該項(xiàng)清單工程造價(jià)前后相差約（161439.79-18830.32）*22.11=3153095元。

2、套價(jià)工程量方面的誤差：例如：某小區(qū)安置房幕墻工程中，一項(xiàng)“1.5mm鍍鋅鋼板幕墻封邊”清單工程量為297.92m，寬度為200mm，套用13-237，折合工程量應(yīng)為59.58㎡，但是編標(biāo)單位沒有注意定額工程量單位的變化，按595.8㎡套用定額，該工程綜合單價(jià)約為334.7元/㎡，相差金額約（595.8-59.58）*334.7=179473元。

3、相關(guān)定額套用方面的誤差：（1）重復(fù)套用子目。例如：某石材干掛幕墻工程中，標(biāo)底套用13-99定額，其中扣掉了鋼骨架的材料等費(fèi)用，后面又把鋼骨架單獨(dú)列出來，套用鋼骨架和7-134安裝鋼檁條的子目。其實(shí)13-99定額中已包括鋼骨架的安裝人工及機(jī)械的費(fèi)用，所以不應(yīng)該再套7-134安裝鋼檁條子目，涉嫌重復(fù)套用子目；又如：某綠化工程中，草坪的鋪設(shè)子目中已含平整場(chǎng)地，但標(biāo)底中卻把該部分工程量又單獨(dú)列出，另外計(jì)算費(fèi)用，這樣就重復(fù)計(jì)算了。（2）定額套用類別誤差。例如：某安置房零星駁岸工程，工程類別為市政工程，工程中石材貼面貼面應(yīng)套用市政相關(guān)定額3-626，但標(biāo)底中石材貼面套用園林工程預(yù)算定額1-901，審核過程中我們把它糾正過來了；還有圓木樁駁岸原標(biāo)底套用園林定額1-175，其實(shí)也應(yīng)套用市政定額1-471。（3）定額理解及套用的誤差。例如：某安置房小區(qū)某標(biāo)段工程中，建筑面積約107885㎡，施工現(xiàn)場(chǎng)面積較大，平整場(chǎng)地一般是由機(jī)械來完成的，但標(biāo)底套用的是“人工平整場(chǎng)地子目”，和實(shí)際施工應(yīng)該是有所誤差的；又如：某安置房同一標(biāo)段內(nèi)有兩幢房屋需打預(yù)制管樁，一般來說工程量不大，進(jìn)場(chǎng)一臺(tái)打樁機(jī)械就夠了，只能計(jì)算一臺(tái)打樁機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用，但標(biāo)底中每幢房屋考慮一臺(tái)打樁機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用，顯然是多了；某綠化工程中，灌木的養(yǎng)護(hù)套用的卻是喬木養(yǎng)護(hù)定額，其實(shí)套用灌木養(yǎng)護(hù)的定額才是正確的。（4）定額換算及扣減的不完整。例如：現(xiàn)在公布的造價(jià)信息中，泵送商品混凝土單價(jià)中已含泵車的輸送費(fèi)用，但定額中套用商品混凝土子目中也有泵車的臺(tái)班費(fèi)用，標(biāo)底中一般材料按信息價(jià)格處理，但定額中卻沒注意應(yīng)扣除此部分費(fèi)用。

4、相關(guān)材料價(jià)格方面的誤差：有些裝飾及安裝工程中，好多材料沒有信息價(jià)格參考，這就需要編制標(biāo)底相關(guān)人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研后才能合理確定其價(jià)格。但是由于時(shí)間、供貨渠道等原因，有些標(biāo)底中的材料價(jià)格還是偏高。例如：某綠化工程標(biāo)底中，送審標(biāo)底材料價(jià)格約2388952元，審核材料價(jià)格約1964176元，材料核減價(jià)格約424776元，核減率約為17.8%；又如：某小區(qū)石材干掛幕墻工程中，25mm英國(guó)棕花崗巖標(biāo)底報(bào)價(jià)為320元/㎡，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研及摸底比較，確定市場(chǎng)價(jià)格為280元/㎡，誤差率約為12.5%；

6、相關(guān)測(cè)算綜合單價(jià)方面的誤差：實(shí)際工程中，有些工程項(xiàng)目無預(yù)算定額可套用，這就需要編制標(biāo)底相關(guān)人員根據(jù)市場(chǎng)材料、人工、機(jī)械等費(fèi)用，測(cè)算其綜合單價(jià)。但在標(biāo)底審核過程中，我們發(fā)現(xiàn)某些標(biāo)底工程中，某些綜合單價(jià)超出了合理的市場(chǎng)價(jià)格，例如：某中學(xué)“斷橋隔熱鋁合金門連窗”的標(biāo)底綜合單價(jià)為1010元/㎡，我們測(cè)算的綜合單價(jià)約為760元/㎡；又如，某小區(qū)安置房門窗工程中，門窗“雙鋼化玻璃增加費(fèi)用”的標(biāo)底綜合單價(jià)為50元/㎡，我們測(cè)算的綜合單價(jià)約為30元/㎡，相差比率為40%；

7、相關(guān)費(fèi)用定額取費(fèi)方面的誤差：例如：某安置房小區(qū)需打預(yù)制管樁，標(biāo)底中按“制作兼打樁”類別取費(fèi)（管理費(fèi)為13%，利潤(rùn)為7%），其實(shí)此類工程應(yīng)按“打預(yù)制樁”類別取費(fèi)（管理費(fèi)為9%，利潤(rùn)為5%）；

四、標(biāo)底出現(xiàn)誤差的原因分析

我們認(rèn)為標(biāo)底中出現(xiàn)上述問題，并不僅僅是因?yàn)闃I(yè)務(wù)技術(shù)方面的原因所致，透過表面現(xiàn)象看其實(shí)質(zhì)，主要有以下原因：

1、有些建設(shè)單位自身缺乏建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)力量，又未委托代建，對(duì)建設(shè)管理程序和行業(yè)規(guī)范不了解。另一方面，又片面強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，導(dǎo)致工程和材料采購(gòu)招投標(biāo)倉促進(jìn)行，出現(xiàn)疏漏。2、部分編制招標(biāo)文件及標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，專業(yè)力量不強(qiáng)，責(zé)任心不夠。3、不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與編制標(biāo)底的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)本地材料價(jià)格未作深入調(diào)研，導(dǎo)致部分材料價(jià)格虛高。4、個(gè)別機(jī)構(gòu)及人員甚至不遵守職業(yè)操守，一味追求商業(yè)利益，標(biāo)底、招標(biāo)文件粗制濫造，甚至出賣業(yè)主利益。

總之，標(biāo)底審查與標(biāo)底編制同樣重要，其意義在于：使作為招標(biāo)控制價(jià)的標(biāo)底更具權(quán)威性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性；維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性；使工程造價(jià)更趨合理，標(biāo)底編制工作更趨完善。當(dāng)前有些中介機(jī)構(gòu)對(duì)此不甚重視，認(rèn)為標(biāo)底審查是走過場(chǎng)，搞形式主義，不愿認(rèn)真審查。在這樣的指導(dǎo)思想下，標(biāo)底質(zhì)量有些令人擔(dān)憂。我們一定要將這一工作從思想上重視起來，本著對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人高度負(fù)責(zé)的原則，摒棄上述錯(cuò)誤觀點(diǎn)，提高自身素質(zhì)，認(rèn)真總結(jié)審查方法與注意事項(xiàng)，使標(biāo)底在招投標(biāo)過程中起到其應(yīng)有的作用。