工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與改進(jìn)方法

【摘 要】社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種比較成熟、高級(jí)和規(guī)范化的交易方式，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也扮演著重要角色的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)已也被廣泛地應(yīng)用和推廣，是參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的直接手段，我國(guó)的招標(biāo)工作雖然得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定成效，但是建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在許多問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀的分析及存在問(wèn)題的闡述，提出一些解決問(wèn)題的方法。

【關(guān)鍵詞】工程投標(biāo)；存在問(wèn)題；改進(jìn)措施

引言

工程投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下比較成熟、高級(jí)和規(guī)范化的商品交易方式，投標(biāo)工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)都比較重要，它對(duì)整個(gè)工程的實(shí)施具有非常重要的引導(dǎo)作用，投標(biāo)工作關(guān)系到工程資金、工期、質(zhì)量等合同條款的事前約定。為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序，加快培育市場(chǎng)機(jī)制，腐敗現(xiàn)象得以遏制，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育和建立統(tǒng)一開(kāi)放、建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性，工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建筑業(yè)的健康發(fā)展得以保證。然而，在當(dāng)前建筑工程投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位、投標(biāo)單位或代理機(jī)構(gòu)存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了投標(biāo)的公平和公正。因此，在投標(biāo)過(guò)程中我們要采取相關(guān)的措施保證招投標(biāo)的正常進(jìn)行。

一、工程投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀

從1984年起，工程招投標(biāo)在我國(guó)得到迅速發(fā)展，為了經(jīng)濟(jì)效益的提高，國(guó)家和社會(huì)的公共利益得到最大的保障，投標(biāo)人的合法權(quán)益得到維護(hù)，投標(biāo)活動(dòng)被各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。由于我國(guó)工程實(shí)施招投標(biāo)中仍有許多不完善的地方，在招投標(biāo)過(guò)程中存在許多不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量埋下隱患。甚至有些主管部門(mén)對(duì)招投標(biāo)法學(xué)習(xí)得不夠深入，直接將工程“內(nèi)定”給某個(gè)特定的施工單位，工程項(xiàng)目的背后黑幕重重。在建筑施工過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)利益最大化是企業(yè)最終追求的，為牟取利益，通過(guò)非正常手段中標(biāo)的方式已經(jīng)成為行業(yè)的潛規(guī)則，“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”、“陪標(biāo)”等現(xiàn)象屢禁不止，這些現(xiàn)象的后面，均是權(quán)力與金錢(qián)交易的違法事實(shí)。

二、工程投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題在投標(biāo)過(guò)程中被限制。投標(biāo)行為就是鼓勵(lì)并保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)招投標(biāo)中，不公平競(jìng)爭(zhēng)情況屢見(jiàn)不鮮。主要方式有：通過(guò)對(duì)資質(zhì)要求、企業(yè)注冊(cè)地、注冊(cè)資金等條件設(shè)置障礙，不給外地建筑企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。通過(guò)在招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法中預(yù)設(shè)有利于本地企業(yè)的條款，給予其不合理加分等方式，實(shí)施地方保護(hù)。更有甚者，建設(shè)主管單位在招投標(biāo)文件活動(dòng)過(guò)程中向內(nèi)定者透露標(biāo)底。

（二）投標(biāo)單位惡意破壞競(jìng)標(biāo)流程。工程分多個(gè)標(biāo)段時(shí)，投標(biāo)各方惡意串通，投標(biāo)單位假借資質(zhì)參與競(jìng)標(biāo)。進(jìn)行陪標(biāo)或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)或輪流中標(biāo)，致使建設(shè)單位、社會(huì)和國(guó)家的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。不少招標(biāo)人為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)本地建筑企業(yè)和外來(lái)建筑企業(yè)采取差別對(duì)待，使得本地建筑企業(yè)和外來(lái)建筑企業(yè)處于不同的競(jìng)爭(zhēng)水平線上，造成對(duì)外來(lái)施工企業(yè)的“歧視”，有些投標(biāo)方把參與審核標(biāo)底、編制標(biāo)底、評(píng)委、組織招標(biāo)等參與方作為投標(biāo)過(guò)程中積極爭(zhēng)取的首要目標(biāo)，以便于建設(shè)單位與各參與方串通作弊，使得自己成為承攬工程的主體方。另外，“橡皮圖章”的功能在投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中也是司空見(jiàn)慣的。

（三）評(píng)標(biāo)工作中存在問(wèn)題。招投標(biāo)工作的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)是評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，是工程定標(biāo)的基礎(chǔ)，評(píng)標(biāo)就是對(duì)投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行分析比較，從而判斷其優(yōu)劣，并提煉出評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)中標(biāo)擬人提出推薦意見(jiàn)和建議。目前，我國(guó)還沒(méi)有形成一套科學(xué)有效、公正合理的評(píng)標(biāo)體系，缺乏客觀公正性及規(guī)范性，評(píng)標(biāo)較為自由、隨意。我國(guó)現(xiàn)行的普遍運(yùn)用的工程招投標(biāo)辦法主要是綜合評(píng)標(biāo)法，專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中具有極大的操作空間，對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，環(huán)境對(duì)道德約束力很強(qiáng)，但如今社會(huì)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，道德約束已不能對(duì)其進(jìn)行制約，部分評(píng)標(biāo)專家專業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)、法律知識(shí)水平以及職業(yè)道德不高，甚至有的專家喪失原則，為謀取利益，沒(méi)有堅(jiān)持公正的評(píng)估，對(duì)某些隱性規(guī)則進(jìn)行妥協(xié)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)不公正。

（四）建設(shè)單位方面疏于管理?，F(xiàn)階段，有些工程在招標(biāo)開(kāi)始前，不依法進(jìn)行報(bào)建備案，未按國(guó)家要求在媒體上刊登招標(biāo)公告，不走招標(biāo)流程?；蛘邔⒐こ讨?，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，其他工程則直接發(fā)包，從而規(guī)避招標(biāo)。有些工程則在招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)文件不規(guī)范，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，在確定投標(biāo)人資質(zhì)條件時(shí)，存在明顯的傾向性和排斥性，使真正具有實(shí)力的投標(biāo)人被淘汰。

三、工程招標(biāo)問(wèn)題的改進(jìn)辦法

（一）建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制主要是通過(guò)主動(dòng)激發(fā)投標(biāo)人的積極性來(lái)實(shí)現(xiàn)的，激勵(lì)投標(biāo)單位以積極的施工規(guī)劃來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，盡量將標(biāo)書(shū)制作得更為符合實(shí)際情況，以便為施工單位謀求最佳的利潤(rùn)。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)文件設(shè)計(jì)這一種機(jī)制，誘導(dǎo)投標(biāo)人的投標(biāo)行為選擇，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人期望效用的最大化。投標(biāo)人的投標(biāo)行為是投標(biāo)人基于在對(duì)招標(biāo)文件分析和理解基礎(chǔ)上的對(duì)自身利益追求行為，與招標(biāo)人的期望效用有一定的對(duì)立面。因此，招標(biāo)文件中的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)滿足以下兩個(gè)約束：第一，如果要使一個(gè)理性的投標(biāo)人有興趣接受招標(biāo)人設(shè)計(jì)的機(jī)制的話，投標(biāo)人在該機(jī)制下得到的期望效用必須不小于他在不接受這個(gè)機(jī)制時(shí)得到的最大期望效用，即參與約束；第二，在投標(biāo)人理性選擇的基礎(chǔ)上，這種激勵(lì)機(jī)制必須誘導(dǎo)投標(biāo)人有積極性選擇招標(biāo)人希望他選擇的行為，即激勵(lì)相容約束。

（二）對(duì)串標(biāo)的投標(biāo)單位行為采取有效措施

現(xiàn)階段之所以會(huì)產(chǎn)生串標(biāo)現(xiàn)象的主要原因是在一旦有投標(biāo)單位串通的情況，就可以為中標(biāo)價(jià)格的多少做決定。因此，防止投標(biāo)單位串標(biāo)，應(yīng)該從事前措施和事后措施兩方面著手。預(yù)先考慮事前措施，即在資格預(yù)審與評(píng)標(biāo)辦法中解決問(wèn)題。首先是資格預(yù)審措施，鼓勵(lì)地區(qū)間承包商的流動(dòng)，消除地區(qū)進(jìn)入障礙，不對(duì)投標(biāo)企業(yè)數(shù)量進(jìn)行限制。其次，評(píng)標(biāo)辦法管理措施為：

第一、采取經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法，這樣，投標(biāo)單位要想串標(biāo)必須全體串通，缺一不可，只要有一家沒(méi)有串通，就有報(bào)低價(jià)的可能，這樣串標(biāo)的成本就被加大；第二、限制性條款的增加是完善招標(biāo)文件的必要條件，可以對(duì)投標(biāo)單位最低價(jià)進(jìn)行明確規(guī)定，確定合理的競(jìng)標(biāo)金額，既不能超出最高限度，還要不低于完成主要工程的最低工程費(fèi)用要求，防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。如此就算投標(biāo)單位串標(biāo)、抬標(biāo)，價(jià)格也不會(huì)大幅度變動(dòng)，雙方的利益都能得到兼顧。評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)考慮事后措施，對(duì)于串標(biāo)、抬標(biāo)情況的發(fā)生，增加經(jīng)濟(jì)專家審批措施在評(píng)標(biāo)過(guò)程中很有必要，對(duì)于預(yù)算過(guò)高和有串標(biāo)傾向的標(biāo)書(shū)有專家進(jìn)行審核，如發(fā)現(xiàn)異常，予以廢除。評(píng)標(biāo)過(guò)程只有增加這一程序，投標(biāo)單位一般難以串標(biāo)，即使發(fā)生串標(biāo)，由于擔(dān)心被專家發(fā)現(xiàn)，也不會(huì)抬的過(guò)高，能夠保證一個(gè)相對(duì)公平的價(jià)格區(qū)間。

（三）建立合理的監(jiān)督制度

投標(biāo)過(guò)程中必須建立和完善招投標(biāo)制度，這需要政府、司法、社會(huì)、企業(yè)的集體參與。政府要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的行政干預(yù)，并且加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持力度；司法機(jī)關(guān)在做到上述建議的同時(shí)，也要加強(qiáng)司法干預(yù)；社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注工程招投標(biāo)中的不合理現(xiàn)象，以減少安全隱患，構(gòu)建和諧社會(huì)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則，并且借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

（四）培養(yǎng)招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)

招標(biāo)機(jī)構(gòu)在努力提高自身管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，借鑒先進(jìn)的外國(guó)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)甚至跨所有制的行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，利用通過(guò)信息、咨詢、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)等職能，維護(hù)行業(yè)共同利益，提倡公德，促進(jìn)發(fā)展，保證招投標(biāo)活動(dòng)有序進(jìn)行，并做好自我約束與管理，可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展自成規(guī)模后，定會(huì)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)裨益甚大。

四、結(jié)束語(yǔ)

建筑工程投標(biāo)的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展，節(jié)約了工程投資，提高了建筑工程質(zhì)量。雖然目前我國(guó)工程招投標(biāo)過(guò)程中仍存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)投標(biāo)的正常進(jìn)行產(chǎn)生了或多或少的影響，但是我們相信隨著我國(guó)法律法規(guī)監(jiān)督體系的健全、合同管理上的進(jìn)一步公開(kāi)、信息管理上的全面及工程招標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范及機(jī)制的健全，在具體實(shí)行招投標(biāo)的時(shí)候，一定能把公正、公開(kāi)、公平三原則準(zhǔn)確無(wú)誤地落實(shí)，進(jìn)而促使招投標(biāo)各項(xiàng)工作能夠穩(wěn)妥有效地進(jìn)行。

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