探析如何將南港工業(yè)區(qū)構(gòu)建為綜合安全保障型化工園區(qū)

【摘 要】本文在借鑒、吸收各化工園區(qū)安全規(guī)劃與評價成果的基礎(chǔ)上，以將南港工業(yè)區(qū)建設(shè)成為綜合安全保障型化工園區(qū)為目標(biāo)，分析了南港工業(yè)區(qū)在強化園區(qū)日常管理和應(yīng)急管理方面需開展的舉措。

【關(guān)鍵詞】園區(qū)；安全保障；管理；應(yīng)急

一、建設(shè)思路

當(dāng)前，化工產(chǎn)業(yè)的分布特點已由傳統(tǒng)的點狀、分散式分布過渡到面狀、集中式分布，按照化工園區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃要求，各地均開展了安全規(guī)劃與評價，南港工業(yè)區(qū)借鑒吸收上述成果，并總結(jié)了一套適合園區(qū)自己的安全應(yīng)急建設(shè)思路。

1、項目選址和布局

項目的選址不僅關(guān)系到園區(qū)自身的安全、可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到周邊區(qū)域的安全狀況。南港工業(yè)區(qū)的選址既滿足產(chǎn)業(yè)鏈的傳遞，產(chǎn)品市場的容量等，又考慮了與周邊敏感目標(biāo)的關(guān)系、地形地貌地質(zhì)、氣象條件、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、周邊應(yīng)急救援條件、周邊居民認(rèn)知等因素。

南港工業(yè)區(qū)對于入園企業(yè)應(yīng)在符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)品項目一體化要求的基礎(chǔ)上，從項目（企業(yè)）布局的合理性、項目（企業(yè)）性質(zhì)的相近性、項目（企業(yè)）物料的相關(guān)性、項目（企業(yè)）公用設(shè)施的保障性四個方面加以考慮，合理布局。

2、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度

南港工業(yè)區(qū)對于企業(yè)安全準(zhǔn)入遵循“一體化”理念，從安全環(huán)保的角度充分考慮園區(qū)安全防范、節(jié)能減排、保護環(huán)境和事故應(yīng)急救援等方面。入園企業(yè)安全準(zhǔn)入評估由招商、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合審批，成立由國家、市、區(qū)及各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家組，圍繞產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃、項目（企業(yè)）布局安全性、區(qū)域安全風(fēng)險和項目（企業(yè)）安全度等方面嚴(yán)格審定入園企業(yè)，確保園區(qū)整體安全，對于入園企業(yè)滿足國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門的管理要求。

3、應(yīng)急一體化

首先，南港工業(yè)區(qū)建立了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系，其中生產(chǎn)安全類應(yīng)急預(yù)案是關(guān)鍵。其次，園區(qū)建立了水陸一體化應(yīng)急指揮體系，整合港口、海事、邊防、海警等部門的應(yīng)急力量，實現(xiàn)各部門信息資源的共享。第三，建立園區(qū)應(yīng)急救援和物資保障體系、企業(yè)級保障體系，特別是?；沸孤?yīng)急物資儲備。第四，加強園區(qū)、企業(yè)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，加強一體化應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)機制研究，配合應(yīng)急管理平臺的建設(shè)，逐步實現(xiàn)應(yīng)急力量的聯(lián)動。

二、為建設(shè)安全保障型化工園區(qū)采取的措施

為構(gòu)建南港工業(yè)區(qū)成為安全保障型化工園區(qū)，結(jié)合安全應(yīng)急“十三五”規(guī)劃，南港工業(yè)區(qū)將在下一步采取以下措施來實現(xiàn)園區(qū)的安全管理。

1、強化南港工業(yè)區(qū)移動危險源管理

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)道路建設(shè)。規(guī)劃移動危險源的專用道路，或者盡可能做到移動危險源走專用車道，滿足“一進多出”；也可以規(guī)定移動危險源的通行時間，盡量避開上下班及交通繁忙時段，并對園區(qū)道路實行限速，必要時實行分時管理。

（2）移動危險源經(jīng)過的區(qū)域，盡量避開重大危險源，或與重大危險源保持安全距離。

（3）建立一整套嚴(yán)格的IC卡門禁制度，掌握移動危險源的基本信息，如車型、所載物品相關(guān)信息、駕駛員信息等。

（4）在關(guān)鍵路段設(shè)置視頻圖像監(jiān)控，給每輛進出園區(qū)的移動危險源配備定位系統(tǒng)（配合智能識別系統(tǒng)），及時掌握移動危險源的行進路線。

（5）建立信息收集中心，并與上述相關(guān)信息進行對接，及時掌握移動危險源的相關(guān)情況。

2、實行南港工業(yè)區(qū)封閉管理

對于工業(yè)區(qū)實行安全封閉管理的手段主要有：

1）建立圍網(wǎng)、綠化帶、水系等物理隔離體系。

2）在園區(qū)和企業(yè)設(shè)二級門禁制度。

3）門禁卡口主要分布在園區(qū)出入主干道、高速公路重點路段、園區(qū)重要交通路段、對外貨運的主干道以及其他復(fù)雜路段或部位。卡口建設(shè)與園區(qū)的建設(shè)相適應(yīng)，隨著工業(yè)區(qū)的建設(shè)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

4）集中建設(shè)危險化學(xué)品等移動危險源專用停車場。

5）在工業(yè)區(qū)內(nèi)關(guān)鍵路段、關(guān)鍵路口及重要敏感目標(biāo)公共區(qū)域建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

6）在工業(yè)區(qū)移動危險源出入口發(fā)放和回收定位設(shè)備，以便對危險化學(xué)品運輸車等移動危險源實行全過程跟蹤、管理。

3、建設(shè)南港工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急池體系

2010年大連中石油國際儲運有限公司“7.16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故，泄漏的石油導(dǎo)致大面積的海洋污染，進一步引起化工企業(yè)、特別是化工園區(qū)對于建設(shè)事故應(yīng)急池的高度重視。事故應(yīng)急池是在事故發(fā)生后緊急狀態(tài)下使用的安全設(shè)施，因此，南港工業(yè)區(qū)應(yīng)考慮今后對于每個企業(yè)的重大危險源（裝置）建設(shè)事故應(yīng)急池；相鄰企業(yè)或大型企業(yè)的相鄰裝置的事故應(yīng)急池可以用專用管線連接起來，滿足發(fā)生大事故情況下消防回水或危險化學(xué)品存儲的需要；按照地理接近、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相同的原則，在一定區(qū)域內(nèi)構(gòu)建公共事故應(yīng)急池，公共事故應(yīng)急池應(yīng)與區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的事故應(yīng)急池通過專用管線連通，滿足發(fā)生重特大事故下消防回水或危險化學(xué)品存儲的需要。公共事故應(yīng)急池的建設(shè)可與工業(yè)區(qū)的綠化隔離水系、人工渠等建設(shè)一并考慮。對于南港工業(yè)區(qū)建議按最大事故原則來建設(shè)公共事故應(yīng)急池。

4、建立南港工業(yè)區(qū)安全應(yīng)急一體化管理平臺

由于工業(yè)集中、事故多樣性以及事故致因因素的復(fù)雜性，因此，在南港工業(yè)區(qū)建立一個綜合一體化的應(yīng)急管理信息平臺對于工業(yè)區(qū)整體安全規(guī)劃以及預(yù)防事故的多米諾骨牌效應(yīng)有重要意義。

（1）借助信息化平臺加強園區(qū)安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)

建立工業(yè)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況普查登記系統(tǒng)，將企業(yè)的各種基本信息整合到系統(tǒng)中，為整體、全面了解企業(yè)的安全生產(chǎn)各項管理制度、安全生產(chǎn)臺賬、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、危險源、?；放c應(yīng)急準(zhǔn)備情況等的基本情況與現(xiàn)狀提供很好的窗口。

通過安全生產(chǎn)預(yù)警分析系統(tǒng)建立工業(yè)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和指標(biāo)控制體系，強化企業(yè)與園區(qū)安全的責(zé)任落實。通過靈活多樣的各類自動分析與預(yù)警功能，為安全生產(chǎn)狀態(tài)提供較為全面且多角度的安全形勢預(yù)測及安全現(xiàn)狀評估，在應(yīng)急狀態(tài)下提供輔助決策依據(jù)。

（2）借助信息化平臺加強工業(yè)區(qū)重點行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管

通過危險源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，充分了解園區(qū)及所轄企業(yè)的危險源情況，包括各項動態(tài)指標(biāo)與視頻信息；通過?；繁O(jiān)管系統(tǒng)、?；窐?biāo)準(zhǔn)化檢查系統(tǒng)，充分了解園區(qū)及所轄企業(yè)的?；非闆r，并能夠做好有效應(yīng)對措施與檢查。

（3）借助信息化平臺強化入園企業(yè)（項目）源頭監(jiān)管

建設(shè)安全生產(chǎn)“三同時”管理系統(tǒng)，對園區(qū)企業(yè)新建、改建、擴建工程的安全設(shè)施進行有效監(jiān)督和跟蹤管理。

（4）借助信息化平臺加強“三類”人員安全培訓(xùn)工作

通過信息化技術(shù)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、技能和整體素質(zhì)進行培訓(xùn)，使培訓(xùn)對象熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全生產(chǎn)技術(shù)理論與實際操作技能，職業(yè)危害預(yù)防與事故應(yīng)急救援等專業(yè)知識，具備安全管理能力，以達到安全生產(chǎn)目的。

（5）借助信息化平臺完善園區(qū)—企業(yè)消防安全管理系統(tǒng)

建設(shè)內(nèi)容包括日常石油化工企業(yè)消防安全管理基本情況，如年度工作計劃、經(jīng)費預(yù)算方案、培訓(xùn)演練情況、消防檢查、各種制度和規(guī)定文書、消防預(yù)案及工作責(zé)任狀；將消防泵房、消防水池、泡沫站、儲罐及消防栓、消防炮等重點建筑物，或重大危險源、環(huán)境風(fēng)險源等各種數(shù)據(jù)繪入GIS（地理信息系統(tǒng)）可視圖層，便于日?？梢暬芾砑皯?yīng)急狀態(tài)下的輔助決策分析；提供自動統(tǒng)計分析及搜索功能，能夠針對危險點提供危化品的性質(zhì)及處理方法、救援建議以及各類救援隊伍的聯(lián)絡(luò)方式及應(yīng)急物資的分布情況。借助信息化平臺加強園區(qū)移動危險源安全監(jiān)管。

作者簡介 王璞，碩士研究生，工程師，任職于南港應(yīng)急指揮中心，聯(lián)系電話18622007206。