城市交通之公共停車

【摘 要】據(jù)統(tǒng)計，汽車停放的時間遠(yuǎn)比在路上行駛的時間長，兩者大致是9：1的關(guān)系。因此，停車或言靜態(tài)交通，是城市交通的重要組成部分。根據(jù)停車設(shè)施位置的不同，停車設(shè)施可分為路外公共停車設(shè)施、配建停車設(shè)施和路邊停車設(shè)施。本文以邢臺市為例，分析了目前停車設(shè)施的現(xiàn)狀及問題，并針對問題提出了停車規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略及對策。

【關(guān)鍵詞】城市交通；公共停車；停車規(guī)劃

引言

隨著邢臺市近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市道路交通量日益劇增，動態(tài)交通受塞，停車設(shè)施不足，進(jìn)而加劇了交通阻塞，城市靜態(tài)交通問題日益受到邢臺市社會各界的關(guān)注。

1、邢臺市停車設(shè)施現(xiàn)狀

停車設(shè)施是邢臺市道路交通設(shè)施發(fā)展中比較滯后的基礎(chǔ)設(shè)施之一，靜態(tài)交通一直處于供給小于需求的狀態(tài)，特別是近年城市化、機(jī)動化進(jìn)程的加快，使得原本緊張的停車矛盾更加突出，停車不便、占道停車、交通擁擠等現(xiàn)象已經(jīng)成為人們出行過程中常見的交通景象。2010年邢臺市路外社會停車場、配建停車場及路邊停車場泊位數(shù)見表1-1。

汽車擁有量與停車泊位的合理比例約為1：1.15～1：1.3，即每輛車有一個泊位外加15～30%的周轉(zhuǎn)量。2010年邢臺市有各類機(jī)動車輛擁有量約8.7萬輛。由上表可看出，邢臺市各類停車泊位總數(shù)僅為2267個，遠(yuǎn)低于邢臺市客車擁有量，停車泊位數(shù)嚴(yán)重不足。在總的停車泊位中，路邊停車約占總停車泊位數(shù)的比例一般不宜超過5%，而邢臺市路邊停車泊位高達(dá)14.5%，大量的路邊停車，雖然在一定程度上方便了停車者，但是給道路交通帶來影響，加劇了道路交通的混亂和擁擠。

2、邢臺市現(xiàn)狀停車問題

隨著邢臺市近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市道路交通量日益劇增，動態(tài)交通受塞，停車設(shè)施不足，進(jìn)而加劇了交通阻塞。根據(jù)對邢臺市的停車調(diào)查及停車特性統(tǒng)計分析，現(xiàn)狀停車存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）停車設(shè)施總量不足，中心區(qū)停車壓力大

邢臺市現(xiàn)狀停車設(shè)施總量不足，城市中心區(qū)停車需求較大，而由于歷史原因，城市中心區(qū)停車設(shè)施供給不足，導(dǎo)致城市中心區(qū)停車壓力過大。

2）機(jī)動車快速增長與停車場建設(shè)滯后的矛盾日益突出

隨著邢臺市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動車擁有量將繼續(xù)增長，道路交通量迅速增加，大量的機(jī)動車出行導(dǎo)致停車需求的急劇膨脹，而由于城市用地以及資金等的限制，停車設(shè)施的建設(shè)滯后，導(dǎo)致停車供需矛盾突出。

3）停車設(shè)施利用不足，比例失衡

邢臺市停車場數(shù)量較少，停車泊位缺乏，而現(xiàn)狀僅有的停車場由于位置的不合適、管理的落后、停放不便等原因，產(chǎn)生大量的非法路邊停車，一方面導(dǎo)致停車場泊位利用率低、經(jīng)營效益差，另一方面導(dǎo)致影響道路交通。

4）城市停車建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，停車設(shè)施的規(guī)劃欠完善

城市停車需求供應(yīng)主體應(yīng)是路外停車設(shè)施的基本泊位，但停車場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)仍然采用機(jī)動車發(fā)展初期的標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)難以滿足將來停車的需求，對城市不同時期不同區(qū)域所產(chǎn)生的停車問題，也缺少相應(yīng)措施。

5）管理體制不順，停車場管理混亂

現(xiàn)狀停車設(shè)施發(fā)展實(shí)行多方管理，建設(shè)和管理中容易導(dǎo)致諸多問題。停車收費(fèi)不合理，路邊收費(fèi)與路外收費(fèi)價格失衡，因此車輛更傾向于路邊停車。

既造成占路停車時間較長，路邊停車周轉(zhuǎn)率不高，又造成不公平市場競爭，不利于停車場的建設(shè)。

3、停車規(guī)劃的原則、發(fā)展戰(zhàn)略與對策

3.1 停車規(guī)劃的原則

（1）城市中心區(qū)停車作為城市交通需求管理的重要組成部分，應(yīng)綜合考慮停車管理與定價等因素，通過價格和嚴(yán)格的執(zhí)法調(diào)控進(jìn)入中心區(qū)的機(jī)動車輛；

（2）城市中心區(qū)停車設(shè)施以公共停車設(shè)施（包括停車場與路邊停車）為主；

（3）路邊停車設(shè)施只設(shè)在交通流量較小的城市支路，次干道一般不設(shè)路邊停車或設(shè)置限時段的路邊停車設(shè)施；城市主干道以上道路禁設(shè)路邊停車；

（4）居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中必須考慮停車用地；

3.2 停車發(fā)展戰(zhàn)略

3.2.1 停車發(fā)展戰(zhàn)略

1）城市停車的發(fā)展戰(zhàn)略

在相關(guān)停車規(guī)劃和政策體制的共同作用下，通過一段時間的發(fā)展和建設(shè)，形成市中心區(qū)停車以配建停車設(shè)施為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為必要補(bǔ)充的停車格局，逐步建立合理的收費(fèi)體制，健全管理機(jī)制，推動停車發(fā)展走向社會化、產(chǎn)業(yè)化。

2）停車總體策略

隨著城市發(fā)展，提高建筑物配建停車指標(biāo)、執(zhí)行嚴(yán)格的停車配建政策，適度建設(shè)路外社會停車，在有條件的路段實(shí)行路邊停車。

3）區(qū)域停車策略

在中心區(qū)實(shí)行停車泊位適度從緊的供應(yīng)政策，并應(yīng)與路網(wǎng)有限的容量相適應(yīng)、與停車需求管理相結(jié)合；在中心區(qū)外圍，實(shí)施停車泊位按需充分供應(yīng)的政策，但同時需要考慮開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的交通對道路交通的影響。

4）政策保障策略

建立、健全停車管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，逐步減少違章停車，促使城區(qū)停車規(guī)范有序；科學(xué)合理的停車規(guī)劃、規(guī)范的行業(yè)管理、合理的收費(fèi)體系、嚴(yán)密的政策法規(guī)是共同構(gòu)成培育停車產(chǎn)業(yè)的市場氛圍、促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力保障。

5）產(chǎn)業(yè)化策略

除目前的建筑物配建停車設(shè)施、以政府投資為主體等主要建設(shè)方式外，鼓勵社會力量以獨(dú)資或合建等多種方式興建停車場，有條件的停車場可以實(shí)行經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)分離，培育停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

6）多樣化策略

形成以地面停車、路邊停車、地下車庫、停車樓等多種停車形式并存局面，根據(jù)城市不同區(qū)域用地允許條件，采取適宜的停車形式，積極促進(jìn)停車產(chǎn)品的研發(fā)和使用。

3.2.2 停車需求管理階段性策略

根據(jù)路網(wǎng)容量的限制，分階段實(shí)行停車需求管理。城市中心區(qū)：近期以擴(kuò)大停車供應(yīng)為主，停車需求管理為輔；中期停車場建設(shè)和需求管理并重；遠(yuǎn)期以停車需求管理為主，停車場建設(shè)為輔。各個規(guī)劃期，城市外圍區(qū)停車場建設(shè)與停車需求管理并重，停車泊位按需供應(yīng)。各階段具體的停車需求管理策略如下：

第一階段（2010～2015）：以加大停車設(shè)施供應(yīng)為主，抑制需求為輔。在未來的幾年里，實(shí)施優(yōu)惠政策，采用科學(xué)、先進(jìn)的設(shè)備、手段，加大停車設(shè)施建設(shè)力度，緩解供需矛盾。同時，適度實(shí)施停車需求管理政策，合理規(guī)劃停車設(shè)施，加強(qiáng)宣傳，使停車者逐漸接受停車需求管理的理念。

第二階段（2015～2020）：控制停車需求與適度供應(yīng)并重。隨著停車供需矛盾的逐漸緩解，停車設(shè)施供給達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，停車者已基本認(rèn)同停車需求管理的必要性，需求管理措施能夠得到一定的配合，效果日趨明顯。對新建停車設(shè)施的要求逐漸減弱，可適當(dāng)放慢停車設(shè)施的建設(shè)速度。

第三階段（2020～2025）：以控制停車需求為主，停車設(shè)施供給為輔。城市資源對機(jī)動車增長的承受能力接近極限，由于持續(xù)實(shí)施停車需求管理政策，停車需求保持在一個相對合理的水平，停車供需實(shí)施相對均衡。

3.3 停車設(shè)施發(fā)展對策與措施

1）合理規(guī)劃停車設(shè)施

停車設(shè)施的規(guī)劃可以在城市發(fā)展相當(dāng)規(guī)模以前進(jìn)行合理選址，使停車設(shè)施分布合理，更好地滿足未來停車需求。

2）加強(qiáng)城市公共停車場建設(shè)

邢臺市近年來汽車保有量大幅度提高，公共停車場的建設(shè)應(yīng)立足現(xiàn)在，適度超前，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善停車環(huán)境，較大限度地滿足交通發(fā)展的需要。

3）統(tǒng)一配建指標(biāo)，強(qiáng)化配建指標(biāo)的落實(shí)

建筑物的配建停車設(shè)施是停車供應(yīng)的主要組成部分。由于交通使用者的趨近心理，往往就近停車，而社會停車場特別是大型停車場服務(wù)范圍偏大，因此強(qiáng)化建筑物停車場的配建指標(biāo)的落實(shí)，并鼓勵配建停車場對社會公共開放，可以緩解市區(qū)內(nèi)的停車緊張狀況。

4）加強(qiáng)停車設(shè)施的管理

良好的停車場秩序和良好的停車環(huán)境，一方面依賴于完善的靜態(tài)交通設(shè)施，另一方面也要有先進(jìn)的管理手段和科學(xué)合理的管理措施。

5）大力發(fā)展公共交通

科學(xué)地控制、調(diào)整機(jī)動車總量，大力發(fā)展公共交通，以減少車輛的出行和停車需求量的生成，從停車需求總量上實(shí)施控制。

6）中心城區(qū)多方式增加供給，適當(dāng)抑制需求，維持供需平衡

中心城區(qū)停車需求量大、配建不足、供需矛盾突出，一方面應(yīng)采用科學(xué)、先進(jìn)的設(shè)備和手段，建設(shè)地面停車場、地下停車場、機(jī)械式或非機(jī)械式立體停車場等多方式停車場，適度增加部分停車能力，緩解停車供需矛盾；另一方面應(yīng)加強(qiáng)宣傳，實(shí)施停車需求管理政策，降低中心區(qū)停車需求，維持供需平衡。

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