淺議新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的特點(diǎn)

【摘 要】現(xiàn)階段，村莊規(guī)劃作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面小康社會(huì)起著積極的影響作用。村莊規(guī)劃不是使農(nóng)村更像城市，而是使農(nóng)村成為村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕、生產(chǎn)發(fā)展、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村。在我國(guó)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，努力做好村莊規(guī)劃工作，堅(jiān)持農(nóng)宅建設(shè)和村莊建設(shè)適度超前，不僅可以改善農(nóng)村居民的生活條件，更可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?；诖?，本文就現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行分析與研究，有效的促進(jìn)其快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；建設(shè)；規(guī)劃

一、新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)資金不足制約著新農(nóng)村建設(shè)

全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，有將近一半以上的村沒(méi)有通水泥路（或油路），農(nóng)業(yè)大部分靠天收，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展慢，想要改變此種狀況，需要大量的資金支持。資金不足已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低

全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)產(chǎn)品大多還停留在初級(jí)生產(chǎn)和加工上，深加工和精包裝產(chǎn)品很少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，訂單農(nóng)業(yè)少，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小、功能少。

（三）農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的水平低，思想觀念守舊和缺乏技能等因素影響農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。

（四）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平較低

全區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員總量不足、水平不高，因此農(nóng)業(yè)科技推廣工作受到極大的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、村級(jí)一些協(xié)會(huì)，均如同虛設(shè)，沒(méi)有必要的辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，不能滿(mǎn)足基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的需要。

（五）自然資源利用不合理

自然的開(kāi)發(fā)程度與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著很大的關(guān)系。但是隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村各種資源沒(méi)有得到優(yōu)化的配置，對(duì)自然資源消耗和利用越來(lái)越多；同時(shí)又把工業(yè)生產(chǎn)的廢品直接排放出去，在很大程度上導(dǎo)致生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。

（六）環(huán)保意識(shí)較為薄弱

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府沒(méi)有制定合理的發(fā)展導(dǎo)向，各個(gè)農(nóng)村各自建設(shè)，缺乏必要的環(huán)保意識(shí)，依然沿用被動(dòng)的資源利用和開(kāi)發(fā)方式———重視發(fā)展建設(shè)，輕視環(huán)境保護(hù)，沒(méi)有合理處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益之間的關(guān)系。

二、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中村莊規(guī)劃的發(fā)展方向

（一）村莊規(guī)劃過(guò)程中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的有力支持，無(wú)法實(shí)施新農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，更無(wú)法改善農(nóng)村的物質(zhì)和人文環(huán)境。因此，新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)首先從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的角度提出發(fā)展思路，然后在空間規(guī)劃上加以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村發(fā)展需要特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，每個(gè)農(nóng)村現(xiàn)狀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)形態(tài)等方面都存在差異，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能是一個(gè)模式。規(guī)劃必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足自身的實(shí)際情況，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，走特色發(fā)展的道路。

（二）發(fā)揮村莊規(guī)劃中農(nóng)民的主導(dǎo)作用

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的規(guī)劃引導(dǎo)與控制，分期分批搞好現(xiàn)有村莊的整治，配套完善相應(yīng)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房。要研究城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村布局，提高投資效率；區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供依據(jù)，因勢(shì)利導(dǎo)，大致確定未來(lái)10～20年村莊布局、選點(diǎn)，以及基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序。村莊規(guī)劃與老百姓特別是廣大村民的切身利益息息相關(guān)，必須充分發(fā)揮群眾主體作用，嚴(yán)格維護(hù)群眾合法權(quán)益、提高群眾知曉度、參與度和滿(mǎn)意度，在鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中全面推行公示制度。要加大對(duì)農(nóng)民關(guān)于規(guī)劃知識(shí)和法規(guī)的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，培養(yǎng)農(nóng)民良好的環(huán)境意識(shí)，充分發(fā)揮村民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。

（三）積極推進(jìn)規(guī)劃區(qū)范圍新農(nóng)村規(guī)劃

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要在堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主體、體現(xiàn)特色原則的基礎(chǔ)上，在我區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊人居環(huán)境改善及新村規(guī)劃建設(shè)。因城建項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需拆遷的村莊建設(shè)應(yīng)按照城市建設(shè)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)，并做到“七個(gè)統(tǒng)一”，即進(jìn)行統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一配套，統(tǒng)一安置，統(tǒng)一物業(yè)管理。確保村莊建設(shè)達(dá)到功能合理，配套設(shè)施齊全、物業(yè)管理完善、因地制宜、風(fēng)格別致、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的城市新型社區(qū)要求。

（四）不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理 為了做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)農(nóng)村布局特點(diǎn)和農(nóng)戶(hù)居住情況進(jìn)行合理規(guī)劃，不能盲目地照抄照搬城市高成本、大規(guī)模和集中程度高的模式，要設(shè)計(jì)符合農(nóng)村分散和小規(guī)模的特點(diǎn)，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

作為農(nóng)村發(fā)展的核心問(wèn)題，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，要增加環(huán)保資金的投入，做好生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和水源環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)還要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，采用農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)體等多種集資方式，建立長(zhǎng)期高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，切實(shí)處理好農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮投資、土地以及科技等政策的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行積極合理的引導(dǎo)，做好政策方面的扶持。

（五）做好農(nóng)村水資源生態(tài)保護(hù)

農(nóng)戶(hù)是農(nóng)業(yè)水資源的直接受益者，其特征和外在表現(xiàn)影響灌溉水源的節(jié)約問(wèn)題，在有的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)戶(hù)很難承擔(dān)節(jié)水灌溉工程的資金投入，因此，首先，切實(shí)提高農(nóng)戶(hù)的收入，保持相對(duì)穩(wěn)定性，追求農(nóng)業(yè)水利資源的最大化；同時(shí)要提高農(nóng)化的節(jié)水意識(shí)和實(shí)際的技術(shù)操作水平，還要對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，保持他們能夠在短時(shí)間內(nèi)接受新技術(shù)和新工藝。其次，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，做好灌溉工程產(chǎn)權(quán)、水價(jià)以及推廣服務(wù)工作，消除一切不良因素的影響，保證各種漫灌、噴灌、防滲、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)能夠落實(shí)到位；同時(shí)要控制好水價(jià)，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)厭惡的情況，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，增加農(nóng)戶(hù)的選擇范圍。

再次，對(duì)于非常干旱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較脆弱，要針對(duì)這一地區(qū)的干旱嚴(yán)重和資金缺乏的情況，控制好投資的風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)戶(hù)能夠易于接受。當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)村的節(jié)水灌溉工程的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行合理分配，建立起合理的經(jīng)濟(jì)支撐，從根本上提高農(nóng)戶(hù)的節(jié)水意識(shí)；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)地下水使用的監(jiān)管力度，做好糧食農(nóng)作物的節(jié)水灌溉，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。最后，針對(duì)農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥和化肥對(duì)水資源造成污染的情況，從農(nóng)戶(hù)的角度來(lái)講，減少農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)業(yè)的使用，對(duì)耕地進(jìn)行細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，注意土壤肥力的保育，采用科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥的方法，最大限度的減輕污染源，保護(hù)農(nóng)村的水生態(tài)環(huán)境。

（六）做好農(nóng)村綜合生物物質(zhì)資源的利用

針對(duì)農(nóng)村綜合生物物質(zhì)利用效率低的情況，政府要及時(shí)幫助農(nóng)民做好秸稈和家禽牲畜糞便等資源的合理循環(huán)利用，要建立和延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和可再生能源，遵循因地制宜的原則，同時(shí)還要做好地表水的凈化和消毒工作，大力發(fā)展廢棄生物物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)換和提煉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源和能源的循環(huán)利用。

結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題是中國(guó)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，落實(shí)好新農(nóng)村的建設(shè)工作，重點(diǎn)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)起到關(guān)鍵作用。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，保證農(nóng)民生活富足、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和新農(nóng)村的實(shí)施建設(shè)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。通過(guò)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民的文化水平等手段，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

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