論農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在問題及應對措施

【摘 要】農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)絡的重要組成部分，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，不僅是鞏固多年建設成果的客觀要求，更是保證農(nóng)村居民出行條件的有效手段。本文主要針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在問題及應對措施展開相應的探討。

【關鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；措施

前言

隨著道路政策的調整，近年來國家投入很大一部分資金改變農(nóng)村公路落后的局面。公路建設的發(fā)展，帶動了養(yǎng)護的發(fā)展，因此，搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理成為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本條件。

但是，由于養(yǎng)護過程是個復雜的體系，在實踐中受到多種因素的影響，加上資金限制，導致養(yǎng)護效果差強人意?，F(xiàn)有的養(yǎng)護體系存在管理工作不到位的情況，因此，從實際出發(fā)，建立完善的養(yǎng)護調整體系是當前管理工作的重點。

一、農(nóng)村公路的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)建設工作速度的加快，一些農(nóng)村的交通狀況也得到了明顯的改善，也為農(nóng)村人民的出行創(chuàng)造了便利的條件。但在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，總存在一些因素加速公路的破壞速度，縮短公路的使用時間。而通過研究顯示，降低破壞公路功能的因素主要集中在公路養(yǎng)護管理方面，現(xiàn)在公路養(yǎng)護管理問題出原因有許多，如公路的建設和養(yǎng)護不能協(xié)調發(fā)展、公路沒有制定健全的養(yǎng)護制度、養(yǎng)護人員的技術水平不合格、公路養(yǎng)護管理方面資金缺乏、公路管理養(yǎng)護工作不到位等，這些因素都會導致公路使用過程中安全問題的出現(xiàn)。

因此，我們應該根據(jù)公路養(yǎng)護中存在的問題制定相應的解決方案，向外宣傳公路養(yǎng)護的重要性，從根本出發(fā)，解決公路的管理養(yǎng)護工作，進而延長公路的使用壽命。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在問題

（1）養(yǎng)護意識薄弱，政策宣傳力度不夠

對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護，養(yǎng)護意識薄弱不僅存在與政府部門，同樣也存在與使用者即村民身上，農(nóng)村公路的主要使用者是村民，如果村民沒有養(yǎng)護意識，不注重保護農(nóng)村公路，那么光靠政府的努力是不夠的，而且一旦村民養(yǎng)護意識不強，隨意負重碾壓破壞公路，那么無形之中也加大了政府的養(yǎng)護負擔。

另外，一旦村民的養(yǎng)護意識觀念不強，也不能很好的監(jiān)督政府履行養(yǎng)護職能，這樣沒有反饋機制，容易造成政府管理上的松懈與怠慢。由于受教育程度的限制，很多偏遠地區(qū)村民對于農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護體制并不了解，這與政府政策力度宣傳的不夠是有關系的，雖然是政府負責農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護，但是村民作為農(nóng)村公路的主要使用者，對于保護農(nóng)村公路的安全完整起著要的作用，政府應當加大政策宣傳，提高村民養(yǎng)護意識。

（2）農(nóng)村公路管養(yǎng)機制尚不健全，管養(yǎng)技術亟待提高

當前，絕大多數(shù)農(nóng)村的公路基本處于脫離養(yǎng)護的狀態(tài)，除了清掃路面與清理邊溝外，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護工作。

雖然許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了農(nóng)村公路管理站，負責對本轄區(qū)的鄉(xiāng)道管養(yǎng)，也取得了一定的成效，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙，管理人員不能長期專注于公路的管養(yǎng)工作，使得養(yǎng)護責任無法真正落實。農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍中專業(yè)人員配備少，管理方式與管理手段落后，養(yǎng)護技術水平低，缺乏先進的養(yǎng)護機具設備，也是影響管養(yǎng)質量的重要原因。

（3）養(yǎng)護管理人員技術不達標

對于農(nóng)村來說，公路的管理人員和養(yǎng)護人員的專業(yè)性較差，沒有組成一支專業(yè)性較強的管理團隊，并且大多數(shù)農(nóng)村沒有管理和養(yǎng)護公路的意識。對于農(nóng)村來說，居民關心的僅僅是道路是否已經(jīng)開通，對道路后期的養(yǎng)護和管理則任其發(fā)展，沒有做到真正的預防性的對公路進行養(yǎng)護和管理。

在農(nóng)村，養(yǎng)護隊伍主要是由偏向老年群體的人群組成，這些人的專業(yè)性較差并且工資較低，一般無法勝任公路的養(yǎng)護工作。一定程度來說，養(yǎng)護人員并不能保證公路的質量，這樣更加不能有效提高公路的養(yǎng)護水平，從而，公路的管理和養(yǎng)護質量不能得到有效的提升，公路管理和養(yǎng)護人員也不具有專業(yè)性，最終導致管理和養(yǎng)護的不足。

（4）養(yǎng)護管理資金不足

大多數(shù)農(nóng)村公路建設起初質量就較差，加之農(nóng)村居民的抗災能力較差，這樣也會加速公路的損毀程度。由于受公路建設的資金投入及農(nóng)村的環(huán)境等因素的限制，農(nóng)村公路建設存在普遍的現(xiàn)象，就是建設技術較差，抗災能力薄弱。當受到自然災害的破壞時，公路極易發(fā)生斷裂、塌方等事故，也為公路的使用安全埋下了安全隱患。

據(jù)調查，我國約95%的村屯公路建造經(jīng)費是根據(jù)人口數(shù)量劃分，而當?shù)卣€需向民眾籌集一部分資金，所以相對于修路這項大工程來說，籌集大筆資金已經(jīng)使政府力不從心，因此，農(nóng)村對于公路養(yǎng)護的大筆經(jīng)費更加無處可尋。而目前我國的自然災害也較多，對于災后公路的重建以及公路防災設施的建設等工程都需要大筆資金的投入，因此，農(nóng)村對于公路的養(yǎng)護和管理顯得略微松懈。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在問題的應對措施

（1）改進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制

在進行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理時，應堅持統(tǒng)一領導、分級負責、全面養(yǎng)護、保障暢通的處理原則。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，保證養(yǎng)護機制職權分明，管養(yǎng)分離。

按照農(nóng)村公路里程及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，劃分部分公路里程交給附近行政村進行公路養(yǎng)護作業(yè)，交通部門應為農(nóng)民提供免費培訓。引進獎懲機制，對農(nóng)民公路養(yǎng)護質量較好的給予獎勵。將農(nóng)村公路養(yǎng)護推向市場，實行專業(yè)化養(yǎng)護與個人承包養(yǎng)護機制。

對于農(nóng)村公路養(yǎng)護中技術性要求較高的項目，應面向社會進行招標，通過招投標方式選擇技術較強成本較低的專業(yè)化養(yǎng)護公司，簽訂合同進行科學養(yǎng)護。

（2）提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

要解決農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的問題，還應加強對農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護隊伍的建設。

隨著現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，車流量的增多使公路養(yǎng)護工作變得更加重要，因此，公路養(yǎng)護隊伍應嚴格按照相關規(guī)章制度工作，提高公路養(yǎng)護和管理人員的工資待遇，盡量使公路管理和養(yǎng)護人員固定。

應組建一支專業(yè)的公路養(yǎng)護團隊，是農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護逐漸走上專業(yè)化的道路，可在農(nóng)村選拔合適的人員進行專業(yè)培訓，合理組織和管理隊伍對公路進行專業(yè)性的養(yǎng)護，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)以適應農(nóng)村公路發(fā)展的需要。

（3）多渠道籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護資金

在農(nóng)村公路養(yǎng)護中，資金限制是其面臨的最大問題，為此，應解決其養(yǎng)護資金缺口，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護工作正常開展。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集應堅持以下原則：以政府財政投入為主，多渠道籌集養(yǎng)護資金，統(tǒng)籌安排，專款專用，加強資金監(jiān)督。

按照我國相關規(guī)定要求，為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護，財政預算會對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理撥付一定資金。隨著農(nóng)村公路建設里程增加，國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護財政資金應給予適當增加。拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，如公路沿線受益企業(yè)或個人捐助，農(nóng)村委員會“一事一議”籌集資金，省級交通主管部門養(yǎng)路費養(yǎng)護資金等。加強養(yǎng)護資金監(jiān)管，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專項專用。人民政府主管部門建立健全公路養(yǎng)護資金管理與監(jiān)督制度，避免出現(xiàn)養(yǎng)護資金挪用、占用或貪污問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的應用與管理，應接受設計部門、財政部門、上級交通主管部門監(jiān)督與檢查。

（4）做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理宣傳教育工作

在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，向政府領導及管理人員進行行廣泛細致的宣傳，將農(nóng)村公路管養(yǎng)的重要性及潛在的社會效益進行深入細致的講解，政府可將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作作為評定領導政績的一項依據(jù)，在制度上規(guī)定公路管養(yǎng)的必要性和緊迫性，最終促使各級領導從根本上摒棄“重建輕養(yǎng)”的思想。向群眾宣傳公路養(yǎng)護的必要性，認清自己養(yǎng)護公路的主體地位，提高公民愛路護路意識，只有群眾積極參與，才能管理保護好農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路通行能力。

（5）全面推行預防性養(yǎng)護管理制度

改變傳統(tǒng)的矯正式養(yǎng)護理念，在養(yǎng)護工作中要全領域全過程全方位推行預防性養(yǎng)護。這樣既有利于提高勞動生產(chǎn)率和養(yǎng)護工作質量，還有利于逐步向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質量、高效率方向轉變。

在瀝青路面養(yǎng)護中，要廣泛采用乳化瀝青稀漿封層，瀝青路面薄層封面，瀝青路面的冷補技術，舊瀝青路面再生利用等先進技術和工藝，并在應用中不斷進行研究和創(chuàng)新；在橋涵維修和加固方面，要制定切實可行的技術方案，逐步推行TST伸縮縫、新型支座等新技術的研究應用，使橋涵的維修與加固經(jīng)得起時間的考驗。

在進行預防性養(yǎng)護管理時，應當堅持全壽命周期成本最小化理念，注重公路的日常養(yǎng)護工作，及時安排公路各種修繕工程，從總體上降低長期養(yǎng)護成本，提升公路養(yǎng)護管理水平。

四、結語

總而言之，對于公路的養(yǎng)護應很據(jù)具體情況進行針對性管理，從多重方面進行管理，保證農(nóng)村公路的使用性能和使用壽命，盡快使農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作步入一個良性循環(huán)的軌道，不斷提高農(nóng)村公路的服務水平，從而滿足社會公眾對公路這個公共產(chǎn)品日益提高的需求。

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