投標(biāo)文件的編寫(xiě)要點(diǎn)淺析

【摘 要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)制度迅速普及，施工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要想生存和發(fā)展，就必須參加建設(shè)工程的招投標(biāo)，承攬施工任務(wù)。在投標(biāo)文件（或稱標(biāo)書(shū)）中就應(yīng)按照工程招標(biāo)文件（或稱招標(biāo)書(shū)）的要求，對(duì)載明的工程質(zhì)量、施工安全、工程造價(jià)、工期等各項(xiàng)要求及條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，爭(zhēng)取中標(biāo)。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)參加工程投標(biāo)編制的投標(biāo)書(shū)，有的存在先天性的、深層次的、低級(jí)的錯(cuò)誤或不足，結(jié)果造成投標(biāo)失利；有的甚至廢標(biāo)，給企業(yè)的聲譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響，嚴(yán)重影響了投標(biāo)企業(yè)在建筑市場(chǎng)中占有的份額。本文就對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)文件的編寫(xiě)要點(diǎn)進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】投標(biāo)文件；編寫(xiě)；要點(diǎn)

引言

在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的文件之一，既是招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的行動(dòng)指南，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，其質(zhì)量的高低對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響極大。要想編制出一份能反應(yīng)企業(yè)綜合實(shí)力及水平的投標(biāo)文件，首先需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致的研究，充分理解招標(biāo)文件的內(nèi)涵，在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件的要求逐一實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。那么，首先來(lái)了解一下編制招標(biāo)文件遵循的原則。

一、編制招標(biāo)文件的原則

1、招標(biāo)文件的編寫(xiě)應(yīng)堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則

招標(biāo)文件的編寫(xiě)必須堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則。在這一原則指導(dǎo)下，招標(biāo)文件應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)人的采購(gòu)目標(biāo)及要求，高質(zhì)量的招標(biāo)文件是招標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三方共同智慧的結(jié)晶。招標(biāo)人在“公開(kāi)、公平、公正”的原則基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，提出招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)及要求，這是編寫(xiě)招標(biāo)文件的基礎(chǔ)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家法律法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則，利用自身的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為招標(biāo)人提供規(guī)范的招標(biāo)服務(wù)。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分溝通，合理利用信息資源，同時(shí)發(fā)揮技術(shù)專家的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合三方所長(zhǎng)，使招標(biāo)文件的編制符合國(guó)家的法律法規(guī)，科學(xué)的體現(xiàn)出招標(biāo)人采購(gòu)目標(biāo)和要求。

2、招標(biāo)文件的編寫(xiě)應(yīng)堅(jiān)持合法性原則

招標(biāo)文件的合法性原則，即招標(biāo)方式和招標(biāo)文件的內(nèi)容必須完全符合我國(guó)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)的要求。合法性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是招標(biāo)方式必須合法。

我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)中規(guī)定了招標(biāo)可以選擇的兩種方式：公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

二是招標(biāo)文件中不得含有傾向或者排斥某類投標(biāo)人的內(nèi)容。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！?/p>

首先，招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格，必須符合公平競(jìng)爭(zhēng)性的要求，招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格或其他內(nèi)容均不得要求或標(biāo)明某一特定的商標(biāo)、商號(hào)、專利、設(shè)計(jì)、型號(hào)及原產(chǎn)地；無(wú)法準(zhǔn)確或清楚的說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求的，則必須在招標(biāo)文件內(nèi)注明諸如“相當(dāng)于”或“等同于”等字樣。其次，招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在的投標(biāo)人的內(nèi)容，即雖然沒(méi)有指明特定的生產(chǎn)廠家或產(chǎn)品，但招標(biāo)文件中特別是技術(shù)規(guī)格中規(guī)定的內(nèi)容，暗含有利于或排斥特定的潛在投標(biāo)人，在制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，不能設(shè)置不公平的評(píng)標(biāo)因素或具有傾向性的加分或扣分條件。

3、編制招標(biāo)文件應(yīng)堅(jiān)持針對(duì)性原則

針對(duì)性原則，就是要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特性編制招標(biāo)文件，力求真實(shí)、明確的反映招標(biāo)項(xiàng)目的真實(shí)情況。招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的大宗貨物買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包、服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)所采用的一種交易方式。招標(biāo)投標(biāo)涉及的內(nèi)容非常廣泛，差異性是招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的基本特征。例如，大宗貨物的采購(gòu)和工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包存在著明顯差異，在編寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)就不能一概而論。在工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)中，每個(gè)工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)、對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)要求、工期及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求都不一樣，編制招標(biāo)文件必然存在差異。正是由于這種差異性的存在，在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中就應(yīng)該具有針對(duì)性，針對(duì)不同招標(biāo)項(xiàng)目的個(gè)性要求和實(shí)際情況來(lái)編制招標(biāo)文件，如：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款、技術(shù)規(guī)格要求、工期及質(zhì)量要求等等。這樣，才能針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的個(gè)性特征及需要，編制合格的招標(biāo)文件，通過(guò)合理的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選出最適合該招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人。

二、投標(biāo)文件中常見(jiàn)錯(cuò)誤

1、對(duì)招標(biāo)文件的理解存在錯(cuò)誤。某建設(shè)工程招標(biāo)文件要求：參加該工程投標(biāo)的施工企業(yè)，其項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備參加2條及以上鐵路客運(yùn)專線工程的管理經(jīng)歷，并擔(dān)任過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理。正確的理解應(yīng)該是其項(xiàng)目經(jīng)理曾經(jīng)在2條客運(yùn)專線工程項(xiàng)目中都擔(dān)任過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理。但有的投標(biāo)人理解為擔(dān)任過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理即可；有的投標(biāo)文件僅顯示擔(dān)任過(guò)一次項(xiàng)目經(jīng)理。由于此條件為剛性資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，因理解錯(cuò)誤而造成了廢標(biāo)。既有線改造，涉及到運(yùn)營(yíng)安全的施工措施，招標(biāo)文件中一般不作詳細(xì)要求。但中國(guó)鐵路總公司（原鐵道部）以及各鐵路局都頒發(fā)了詳細(xì)的管理辦法或規(guī)程，投標(biāo)人應(yīng)正確理解和遵照?qǐng)?zhí)行，并在投標(biāo)文件中盡可能詳細(xì)地編制施工措施。

2、編制的施工組織存在錯(cuò)誤。在編制施工組織方案時(shí)，較為核心的內(nèi)容之一就是工期，除了總工期外，還有階段性工期和節(jié)點(diǎn)工期等要求。如某地鐵車站工程招標(biāo)文件中要求：階段性工期應(yīng)滿足盾構(gòu)機(jī)過(guò)站條件，可有的投標(biāo)人在投標(biāo)書(shū)中忽視了這一條件和要求，結(jié)果在評(píng)標(biāo)時(shí)，在確保工期的技術(shù)措施項(xiàng)中得了最低分，投標(biāo)書(shū)中所列的形象進(jìn)度圖、橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖也相互矛盾；施工組織安排的施工方法、機(jī)具配置與編制報(bào)價(jià)套用的定額也不一致。又如某設(shè)計(jì)單位在某地鐵工程設(shè)計(jì)投標(biāo)書(shū)中，把投標(biāo)函中的設(shè)計(jì)周期24個(gè)月錯(cuò)寫(xiě)成2個(gè)月，結(jié)果造成投標(biāo)失利。

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)存在錯(cuò)誤。投標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)存在計(jì)算錯(cuò)誤的現(xiàn)象普遍存在。如在計(jì)算合價(jià)中，因臨時(shí)增加細(xì)目報(bào)價(jià)而未及時(shí)修正計(jì)算公式的設(shè)置，造成累計(jì)錯(cuò)誤；有的因不平衡報(bào)價(jià)減少得分的現(xiàn)象也很常見(jiàn)；有的報(bào)價(jià)分冊(cè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、綜合報(bào)價(jià)表、單價(jià)分析表，因計(jì)算錯(cuò)誤造成相互矛盾。也有的忽略了或違反了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)的相關(guān)剛性規(guī)定，導(dǎo)致減分或廢標(biāo)，如不可競(jìng)爭(zhēng)的取費(fèi)等。另外，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的清單編號(hào)、計(jì)量項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位也常有投標(biāo)人出錯(cuò)，造成未能中標(biāo)。

4、對(duì)商務(wù)條款的響應(yīng)存在錯(cuò)誤。工程施工招標(biāo)文件中列有技術(shù)條款和商務(wù)條款，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人對(duì)技術(shù)條款和商務(wù)條款都要一一作出響應(yīng)?？捎械耐稑?biāo)人不針對(duì)商務(wù)條款作出響應(yīng)，就是作出響應(yīng)，也不全面，甚至存在錯(cuò)誤。如有的投標(biāo)人在財(cái)務(wù)狀況中列出的營(yíng)運(yùn)資金未滿足招標(biāo)文件的要求，且無(wú)銀行信貸證明；有的列出的主營(yíng)收入大于營(yíng)業(yè)收入。

有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)保證金必須源自企業(yè)基本賬戶，可有的投標(biāo)人未能遵循。招標(biāo)文件中大多要求法人委托書(shū)格式要求法人代表簽字，可有的投標(biāo)人卻采用蓋章代替，等等不符合要求的現(xiàn)象和錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生。

三、減少和避免投標(biāo)文件出現(xiàn)錯(cuò)誤的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)一支有編寫(xiě)投標(biāo)文件經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。為提高投標(biāo)文件質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)日常投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，選派一批思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心、有報(bào)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的人員組建常設(shè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，根據(jù)投標(biāo)工作的需要，加強(qiáng)對(duì)編寫(xiě)標(biāo)書(shū)人員的培養(yǎng)，委以投標(biāo)工作的重任，使其具有使命感。同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得突出成績(jī)的編標(biāo)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)或重用。

2、珍惜每一次投標(biāo)機(jī)會(huì)，對(duì)擬投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查。對(duì)擬參加投標(biāo)的每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)人關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題及環(huán)節(jié)、影響投標(biāo)報(bào)價(jià)比重較大、評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定分值高的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括水文地質(zhì)、管線遷改、取棄土、地基處理、制架梁、出碴利用、下穿上跨建筑物、越江跨河、穿山越嶺、軌道板制安、大臨工程、臨近既有線、外接電源、物資設(shè)備的貨源料價(jià)等內(nèi)容。通過(guò)調(diào)查收集所需的相關(guān)資料（如地方法規(guī)，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展等），并做影像和文字記錄，供編寫(xiě)投標(biāo)文件時(shí)使用。

3、認(rèn)真研究和正確理解招標(biāo)文件內(nèi)容。對(duì)擬參加投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，應(yīng)對(duì)投標(biāo)須知、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)文件組成、技術(shù)條款（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）、商務(wù)條款、廢標(biāo)條款、合同條款、工程量清單、評(píng)標(biāo)辦法等全部?jī)?nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究，通過(guò)研究與分析，正確理解招標(biāo)文件所有條款和內(nèi)容，避免斷章取義、掛一漏萬(wàn)。對(duì)不能完全理解和掌握的個(gè)別條款，可通過(guò)咨詢等方式，達(dá)到全面掌握招標(biāo)文件內(nèi)容的程度，在此基礎(chǔ)上編寫(xiě)投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。

4、加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)，分工合作、責(zé)任到人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)要想取得較好地經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)得到發(fā)展，就得承攬較多的施工任務(wù)。所以，建立強(qiáng)有力的編標(biāo)和投標(biāo)隊(duì)伍及組織，是參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本保障。在此前提下，對(duì)擬參加投標(biāo)的工程項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的條款和時(shí)間要求，實(shí)行總體負(fù)責(zé)制、分工合作，統(tǒng)籌組織、安排投標(biāo)文件的編寫(xiě)工作。

5、調(diào)動(dòng)和利用一切積極因素，解決對(duì)招標(biāo)文件的疑問(wèn)和困惑，提高投標(biāo)文件的編寫(xiě)質(zhì)量

（1）購(gòu)買(mǎi)擬參加投標(biāo)的工程招標(biāo)文件后，經(jīng)過(guò)研究，對(duì)招標(biāo)文件闡述不詳?shù)臈l款，或疑有歧義的內(nèi)容，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，可請(qǐng)招標(biāo)單位有關(guān)人員予以解釋或答復(fù)，避免理解有誤，影響投標(biāo)文件編寫(xiě)質(zhì)量。

（2）對(duì)招標(biāo)文件涉及到的有關(guān)設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，可請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員介紹有關(guān)設(shè)計(jì)方案及意圖。特別是關(guān)于“合理化建議”方面的內(nèi)容，更需設(shè)計(jì)人員的指教，使提出的建議方案科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行。

（3）對(duì)通過(guò)招標(biāo)代理公司招標(biāo)的工程項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，對(duì)有疑問(wèn)的條款和內(nèi)容可利用標(biāo)前會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)勘察的機(jī)會(huì)，向招標(biāo)代理咨詢，或要求招標(biāo)代理介紹所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容和承擔(dān)的責(zé)任及應(yīng)該解決的相關(guān)問(wèn)題。以利于投標(biāo)文件的編寫(xiě)工作。

（4）在日常工程招投標(biāo)工作中，可與其他施工企業(yè)交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，探討相關(guān)問(wèn)題。也可聘請(qǐng)有編標(biāo)和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高編寫(xiě)投標(biāo)文件的質(zhì)量和傳授投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目無(wú)論中標(biāo)與否，均進(jìn)行標(biāo)后評(píng)估，分析得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以此為鑒。

（5）對(duì)擬參加投標(biāo)的工程項(xiàng)目，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，統(tǒng)一組織和安排投標(biāo)文件的編寫(xiě)，并按審核辦法進(jìn)行審核，再聘請(qǐng)專家對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容，可按設(shè)計(jì)文件要求及現(xiàn)場(chǎng)情況，評(píng)審施工方案的可行性；按投標(biāo)須知，評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的符合性；按技術(shù)需求，評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的響應(yīng)性；按了解到的投標(biāo)局面，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性；按評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)審施工組織和報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性；按招標(biāo)文件及條款要求，評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的完整性；根據(jù)編標(biāo)依據(jù)，核對(duì)投標(biāo)文件支撐材料的真實(shí)性；根據(jù)招標(biāo)文件所列打分表的各項(xiàng)分值，模擬評(píng)審專家客觀打分。最后，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改或補(bǔ)充，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，按規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間投標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，投標(biāo)文件編制人員只有做到對(duì)招標(biāo)文件深刻理解，充分研究評(píng)標(biāo)辦法，并堅(jiān)持對(duì)招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性的一一回應(yīng)，認(rèn)真編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)，施工工藝成熟，進(jìn)度計(jì)劃滿足業(yè)主各階段工期要求，報(bào)價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，并注重投標(biāo)文件細(xì)節(jié)不出問(wèn)題，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中提高中標(biāo)的幾率。與此同時(shí)，投標(biāo)文件編制人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)，才能編寫(xiě)出一份高質(zhì)量的、反應(yīng)企業(yè)綜合實(shí)力的投標(biāo)文件，才能確保企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。

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