市政道路工程招投標(biāo)管理工作中的若干問題探討

【摘 要】 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的市政建設(shè)工程得到了快速的發(fā)展。尤其是市政道路工程，其對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的推動作用。因此，加強市政道路工程招投標(biāo)管理工作使勢在必行的。然而，目前我國工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，如何做好招投標(biāo)管理工作仍然是擺在項目管理人員面前的重要問題?；诖?，文章對市政道路工程招投標(biāo)管理工作中的若干問題進(jìn)行分析，以期能夠提供一個借鑒。

【關(guān)鍵詞】市政道路工程；招投標(biāo)管理；問題；對策

1.建筑工程招投標(biāo)相關(guān)概念概述

1.1招標(biāo)由邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)兩種方式構(gòu)成

招標(biāo)人以在公開媒介上發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請非特定的法人或其他組織投標(biāo)稱之為公開招標(biāo)。招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)稱之為邀請招標(biāo)。

1.2工程項目建設(shè)招投標(biāo)

國際上通用的、科學(xué)合理的并且比較成熟的工程承包方式稱之為工程項目招投標(biāo)。

1.3投標(biāo)人

響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織被稱為投標(biāo)人。

1.4評標(biāo)投標(biāo)文件在初步評審合格后，由評標(biāo)委員會確定評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步比較評審它的商務(wù)部分和技術(shù)部分。經(jīng)評審的最低價投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法等構(gòu)成評標(biāo)方法。

2.加強工程招投標(biāo)管理的意義

2.1利于建筑市場的規(guī)則化、規(guī)范化

招投標(biāo)管理體制規(guī)范了建筑行業(yè)進(jìn)行合法交易的相關(guān)制度，使得業(yè)主與承包商嚴(yán)格依照招投標(biāo)體制進(jìn)行交易，有利于建筑市場的各種經(jīng)濟(jì)活動有序進(jìn)行，真正使得建筑設(shè)計、建筑工程活動都能做到遵守法律，有法可依，依法辦事，能夠有效地加強工程質(zhì)量管理，加快工程質(zhì)量進(jìn)度，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.2通過競爭促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

招投標(biāo)體制具有“公開、公平、公正”和“充分競爭”的基本特征，能夠有效地規(guī)范建筑工程承發(fā)包方式，這就使得投標(biāo)單位必須不斷地加強自我技術(shù)能力與綜合能力，才能不斷地提高自己的市場競爭力，才能夠發(fā)揮自己的最大優(yōu)勢與其他投標(biāo)單位競爭，通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)擊敗對手，這種體制能夠有效地帶動整個建筑行業(yè)的整體發(fā)展。

3.當(dāng)前我國市政道路工程招投標(biāo)管理工作中所存在的主要問題

3.1招投標(biāo)管理制度不完善，存在細(xì)節(jié)問題

雖然經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國招投標(biāo)管理工作的整體框架已經(jīng)逐漸趨于成熟，不存在較大的制度體系問題，但是在一些細(xì)節(jié)方面，卻存在著不少問題。首先，在招投標(biāo)工作中，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查工作做的不到位，沒有一個完善的審查參考標(biāo)準(zhǔn)；因此對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查的工作中，工作人員對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的審查只是走走形式，而沒有對企業(yè)的進(jìn)行深入了解，嚴(yán)重的甚至連企業(yè)是否具備施工條件都沒有進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，直接一帶而過，影響招投標(biāo)的正常進(jìn)行。其次，工程標(biāo)段劃分不合理。當(dāng)前在我國對公路工程標(biāo)段的劃分，完全沒有一個規(guī)劃的參考標(biāo)準(zhǔn)，很多情況下，都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)自身的意愿所決定，隨意性很大。而且，由于領(lǐng)導(dǎo)對市政工程施工并不是很了解，劃分的事情完全考慮不到標(biāo)段本身的合理性，這不僅會影響到招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，還會在一定程度上影響工程最后完工的質(zhì)量。

3.2存在區(qū)域保護(hù)以及行業(yè)壟斷

一些地方為了扶持地方企業(yè)的發(fā)展，在地方市政工程的招投標(biāo)工作中會存在一些地域保護(hù)措施。表面上看來工程招投標(biāo)的進(jìn)行中規(guī)中矩，不存在任何的問題，但是實際上，一些地方市政工程建設(shè)，已經(jīng)由政府暗中批給了地方施工企業(yè)，讓招投標(biāo)工作的進(jìn)行變成了一個形式，一個空殼。甚至，還有一些地方政府為了推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及打造更好的標(biāo)志性企業(yè)，在政策上還會為其亮綠燈，造成行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了市場的正常秩序。

3.3一些企業(yè)和負(fù)責(zé)官員之間存在貪污受賄情況，暗箱操作

在招投標(biāo)工作中，一些沒有實力通過招投標(biāo)拿下工程或者是一些根本不具備招投標(biāo)資質(zhì)的施工企業(yè)，為了能夠拿下工程以便從中牟利，有時候會對招投標(biāo)工作的相關(guān)負(fù)責(zé)官員進(jìn)行行賄，然后通過暗箱操作拿下工程。而一般情況下，通過這種方法拿下工程的施工企業(yè)，在工程施工過程中，都會偷工減料，不按照施工規(guī)范施工，使得工程的施工質(zhì)量得不到保證。

3.4評標(biāo)辦法不夠科學(xué)

評審標(biāo)準(zhǔn)是評標(biāo)方法的核心內(nèi)容，評審標(biāo)準(zhǔn)的問題通常表現(xiàn)形式為：對符合性審查通過或不通過的標(biāo)準(zhǔn)過于模糊、甚至前后矛盾；廢標(biāo)條款不確切，或者設(shè)置過多、過濫等，導(dǎo)致評標(biāo)委員會廢標(biāo)隨意性大或廢標(biāo)過多，影響招標(biāo)效率；綜合評估法的各種評審因素的權(quán)重設(shè)置隨意性大、缺乏公平性、科學(xué)性和項目針對性，這在貨物、服務(wù)類采購中尤其突出；對具體評審因素的評分標(biāo)準(zhǔn)不明確，為評委打人情分提供空間等。

4.加強市政道路工程招投標(biāo)管理工作對策分析

4.1加強清單編制水平

（1）加強建設(shè)工程勘察設(shè)計的監(jiān)管工作，加強圖紙審查，提高工程設(shè)計質(zhì)量，做到建設(shè)項目設(shè)計盡量詳實，符合實際，避免趕工工程的出現(xiàn)。（2）加強招標(biāo)前項目建設(shè)場地考察，地理條件、施工現(xiàn)場環(huán)境等工程相關(guān)情況，做好現(xiàn)場記錄，為準(zhǔn)確編制清單和預(yù)算控制價打好基礎(chǔ)。（3）招標(biāo)文件應(yīng)具體結(jié)合實際工程情況進(jìn)行編制，尤其是招標(biāo)主要條款、評標(biāo)辦法、評標(biāo)說明及附加條款等，招標(biāo)單位應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)，使其符合工程實際。

4.2規(guī)范招標(biāo)代理，加強招投標(biāo)組織水平

因為招標(biāo)代理單位的行為代表了招標(biāo)方的行為，所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行規(guī)范。（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)嚴(yán)格確認(rèn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》中相關(guān)法律條文規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入制度關(guān)。對違反規(guī)定不認(rèn)真履行職責(zé)或造成損失的，招投標(biāo)監(jiān)管單位應(yīng)依法追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員責(zé)任。（2）應(yīng)定期對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審査，尤其要規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為。對于出現(xiàn)過串投、以假亂真、提供虛假標(biāo)書，以及資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時給予清除。同時需要創(chuàng)建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信管理體制，用來約束他們的行為，為招投標(biāo)市場規(guī)范、公平、公正運行提供條件。（3）組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、職業(yè)道德等方面的專業(yè)培訓(xùn)，增強招標(biāo)代理人員的整體素質(zhì)，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力。還可通過行業(yè)自律或者建立行業(yè)準(zhǔn)則，確保招投標(biāo)市場規(guī)范運行。

4.3招投標(biāo)方式的選擇

市政道路建筑工程招投標(biāo)按照競爭程度可以分為公開招投標(biāo)和邀請招投標(biāo)。其中公開招投標(biāo)的招投標(biāo)人有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標(biāo)人中選定報價合理、施工工期較短、施工質(zhì)量信譽較好的承包單位，這樣實行公平競爭、有助于打破壟斷；在邀請招投標(biāo)階段，由于限制了競爭的基本范圍，最終有可能會失去技術(shù)和報價上有競爭力的投標(biāo)者。因此，公開招投標(biāo)的方式比邀請招投標(biāo)形式更有利于建設(shè)業(yè)主較好的選擇滿足招投標(biāo)文件要求的最合適的施工單位。在建設(shè)招投標(biāo)階段采用邀請招投標(biāo)的方式選擇措施有：因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在的投標(biāo)人可以選擇的；其采購規(guī)模小，為合理減少采購費用和采購時間而不是以公開招投標(biāo)的形式；相關(guān)國家規(guī)定或者法律的其他不適宜的公開招投標(biāo)的情形。對于建筑項目招投標(biāo)方式的選擇方面，需要從有利于降低工程造價角度、結(jié)合建筑項目的規(guī)模、施工的復(fù)雜程度、招投標(biāo)采購費用進(jìn)行綜合選擇。

4.4簡化招投標(biāo)程序，節(jié)約投資成本

首先，根據(jù)國家現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)、制度嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》界定招投標(biāo)范圍，不隨意擴(kuò)大或減少。對于范圍之外的項目可以參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不應(yīng)強制將其作為招投標(biāo)項目執(zhí)行，相關(guān)行政管理部門也不能將這些項目的招標(biāo)程序作為行政管理程序的環(huán)節(jié)，作為其他后續(xù)行業(yè)管理程序的前置程序。其次，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分工程建設(shè)項目級別，進(jìn)而設(shè)置相應(yīng)的招投標(biāo)工作內(nèi)容、方式和程序等。比如針對常規(guī)通用項目，可由技術(shù)專家根據(jù)設(shè)計文件確定相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為具有相應(yīng)資質(zhì)等級就具有相應(yīng)的技術(shù)和管理能力，參與投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時僅需提供資質(zhì)證書，并對投標(biāo)建設(shè)工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)價格等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行應(yīng)答即可。

4.5加強企業(yè)內(nèi)部人才管理，提高技術(shù)水平

建立企業(yè)內(nèi)部定額體系，把企業(yè)準(zhǔn)入市場的前提條件定位在是否擁有完整的信息上，在工程造價管理改革的同時，政府把價格日漸開放，賦予企業(yè)定價的自主權(quán)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額體系建立報價制度和有效的成本控制制度，并提高自身的管理水平和技術(shù)水平，努力挖掘自身潛力，盡量能在目前的現(xiàn)有水平之下有質(zhì)的飛越。

結(jié)束語

在市政道路工程的招投標(biāo)管理工作中，必須堅決貫徹執(zhí)行公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，完善招投標(biāo)管理制度，促使我國市政工程招投工作能夠順利公平公正進(jìn)行。

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