芻議鐵路通用物資采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】工程物資管理指的是企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于所需物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、使用等一系列行為的計(jì)劃、組織與控制行為的總稱。通過(guò)合理的物資采購(gòu)管理，可以有效降低企業(yè)的采購(gòu)成本，提高企業(yè)內(nèi)部管理效率，加速建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)，確保企業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)效益。本文主要對(duì)鐵路通用物資采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程；物資采購(gòu)；存在問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)策

一、鐵路施工企業(yè)物資采購(gòu)管理現(xiàn)狀

1、鐵路工程項(xiàng)目現(xiàn)狀

鐵路工程項(xiàng)目施工周期緊、質(zhì)量要求高、成本控制嚴(yán)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大，因此，采購(gòu)的物資品種與其他類(lèi)工程項(xiàng)目有較大差異，主要表現(xiàn)為物資種類(lèi)需求較多。一般鐵路工程項(xiàng)目采購(gòu)物資大概有700多種，涉及2000多個(gè)規(guī)格，如果遇到特殊的施工情況，還需要其他特殊物資品種。同時(shí)，因工程質(zhì)量要求高，部分物資除了必須滿足現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，一些重要指標(biāo)還須滿足鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，鐵路工程項(xiàng)目單個(gè)標(biāo)段標(biāo)的額巨大，經(jīng)常達(dá)到十幾億元、幾十億元，因此，對(duì)于占整個(gè)工程造價(jià)50%左右份額的物資采購(gòu)管理工作尤為重要，鐵路施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)效益，物資采購(gòu)成本的控制尤為關(guān)鍵。鐵路施工企業(yè)只有不斷完善和加強(qiáng)工程項(xiàng)目物資采購(gòu)管理制度，提高物資采購(gòu)效率，盡量減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約采購(gòu)資金，降低施工成本，才能有效提高企業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2、鐵路施工企業(yè)物資采購(gòu)模式

鐵路工程項(xiàng)目物資采購(gòu)管理模式仍執(zhí)行原鐵道部印發(fā)的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》（鐵建設(shè)『2012』216號(hào)文）的規(guī)定，建設(shè)單位采購(gòu)的物資稱為甲供物資，承包方采購(gòu)的物資稱為自購(gòu)物資，管理辦法對(duì)甲供物資和自購(gòu)物資類(lèi)別進(jìn)行了詳細(xì)劃分。自購(gòu)物資的采購(gòu)范圍較以往擴(kuò)大了很多，對(duì)進(jìn)入工程實(shí)體的物資幾乎都交由施工企業(yè)自行采購(gòu)。采購(gòu)物資范圍的重新劃分猶如一把雙刃劍，一方面是施工企業(yè)的采購(gòu)權(quán)限增大了，很多物資可以自主進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，施工企業(yè)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)和項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和誠(chéng)信的供應(yīng)商；另一方面施工企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和面臨的風(fēng)險(xiǎn)也增大了，物資市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也要由施工企業(yè)自己承擔(dān)。

鐵路施工企業(yè)根據(jù)原鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的物資管理辦法，要求所有鐵路項(xiàng)目的主要物資實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)的方式，并對(duì)采購(gòu)物資的范圍和權(quán)限進(jìn)行細(xì)分。鋼材、水泥、鋼絞線、粉煤灰、外加劑、礦渣粉、土工材料等大宗物資以公司總部的名義進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，地材、二三項(xiàng)材料、輔料等物資由項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。

3、物資采購(gòu)定標(biāo)模式

目前，鐵路項(xiàng)目的定標(biāo)模式均為低價(jià)中標(biāo)，即通過(guò)資格審查的投標(biāo)人價(jià)格最低的為中標(biāo)人。當(dāng)然，從控制施工成本的角度出發(fā)，采購(gòu)低價(jià)物資無(wú)疑是降低成本最好的方式。但是，低價(jià)中標(biāo)面臨以下問(wèn)題：一是供應(yīng)商采取不平衡報(bào)價(jià)方式，對(duì)單個(gè)包件物資進(jìn)行拆分報(bào)價(jià)，部分高部分低，整體價(jià)格綜合后總價(jià)較低；或者是兩家單位聯(lián)合，采取不平衡報(bào)價(jià)方式分別中標(biāo)。二是供應(yīng)商以低價(jià)的方式中標(biāo)，但在操作過(guò)程中不能正常履約，部分不良供應(yīng)商甚至采取供應(yīng)劣質(zhì)物資以次充好，例如供應(yīng)“瘦身”鋼筋、更換鋼筋吊牌、更換材質(zhì)書(shū)等。

低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果，一是供應(yīng)商價(jià)格低導(dǎo)致無(wú)利或虧損，供貨積極性不高，或供應(yīng)劣質(zhì)材料。二是雖然簽訂了總價(jià)較低的合同，但因報(bào)價(jià)的不平衡性，實(shí)際操作下來(lái)反而是采購(gòu)高價(jià)物資。因此，低價(jià)中標(biāo)從表面上看是給施工企業(yè)降低了采購(gòu)成本，但最終的結(jié)果卻是影響施工的正常進(jìn)行，影響整體施工工期，帶來(lái)了施工成本的增加。

二、鐵路物資采購(gòu)工作的存在的問(wèn)題

1、物資種類(lèi)繁多

鐵路工程需要采購(gòu)數(shù)量龐大的物資設(shè)備，同時(shí)，鐵路建設(shè)需要的物資種類(lèi)多種多樣，存在相對(duì)分散、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，主要包括水泥、鋼材、砂石料、鋼軌，道岔等線上材料設(shè)備。

2、采購(gòu)環(huán)境復(fù)雜

目前，生產(chǎn)材料市場(chǎng)非常豐富，獲取資源的渠道也是各種各樣，為不同施工單位提供物資的供應(yīng)商類(lèi)型復(fù)雜、相同物資的價(jià)格和質(zhì)量存在差異。這就需要采購(gòu)人員廣泛收集不同供應(yīng)商的信息，給予綜合評(píng)價(jià)擇優(yōu)選取。因不同供應(yīng)商所提供的物資質(zhì)量有所差異，有些供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，鐵路物資供應(yīng)部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的全面管理，避免偽劣產(chǎn)品進(jìn)入鐵路工程建設(shè)中。有些供應(yīng)商為了能夠中標(biāo)，在幾乎沒(méi)有獲取利潤(rùn)的狀況下經(jīng)營(yíng)，甚至供貨價(jià)格明顯低于進(jìn)貨價(jià)，為了有利可圖導(dǎo)致實(shí)際供貨時(shí)質(zhì)量下降，無(wú)法滿足使用需求。

3、某些供應(yīng)商無(wú)法嚴(yán)格履行承諾

某些競(jìng)標(biāo)公司為了在招標(biāo)環(huán)節(jié)得到供應(yīng)權(quán)，在投標(biāo)時(shí)承諾完成標(biāo)書(shū)說(shuō)明的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，且附加維修服務(wù)等多項(xiàng)優(yōu)惠條件，以快速中標(biāo)。實(shí)際履行合同時(shí)，因本公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不佳、交貨產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)于投標(biāo)承諾有所背離，無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初的投標(biāo)承諾。

三、強(qiáng)化物資采購(gòu)招標(biāo)質(zhì)量控制的措施

1、設(shè)定明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求

在開(kāi)展物資招標(biāo)之前，必須強(qiáng)化招標(biāo)前期的計(jì)劃審核工作，確保各項(xiàng)采購(gòu)審批制度落到實(shí)處。業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)真審核站段提報(bào)的需求計(jì)劃并進(jìn)行合理的分類(lèi)整理，對(duì)所需產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、服務(wù)需求等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，保障前期審批程序更加規(guī)范。制作的標(biāo)書(shū)必須標(biāo)明投標(biāo)人資格、資質(zhì)要求等，不存在歧義，詳細(xì)寫(xiě)出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。編制的文本應(yīng)該規(guī)范，文字簡(jiǎn)潔清晰，滿足國(guó)家相關(guān)法律和政策的各項(xiàng)規(guī)定?，F(xiàn)階段，物資市場(chǎng)呈現(xiàn)全面開(kāi)放的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，鐵路更多的產(chǎn)品從行政許可轉(zhuǎn)向認(rèn)證管理，物資采購(gòu)單位應(yīng)該嚴(yán)格審核供應(yīng)商資質(zhì)，避免供應(yīng)商出現(xiàn)弄虛作假的情況。

2、創(chuàng)建完善的供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)體系

根據(jù)鐵路總公司有關(guān)部門(mén)發(fā)布的鐵路認(rèn)證產(chǎn)品的信息要求，定期或不定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)供應(yīng)商及其提供物資的質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)能力、合作狀況、售后服務(wù)等不同指標(biāo)，形成供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)體系，依照結(jié)果響應(yīng)做出相對(duì)應(yīng)的處理，強(qiáng)化供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理。

3、建立完善信息化管理制度，加強(qiáng)物資采購(gòu)質(zhì)量控制

運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，把物資采購(gòu)質(zhì)量的技術(shù)數(shù)據(jù)及要素納入日常管理范圍之中，完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的質(zhì)量。采購(gòu)訂單出來(lái)之后，系統(tǒng)會(huì)對(duì)容易產(chǎn)生問(wèn)題的大額度采購(gòu)、高出限價(jià)的采購(gòu)。月度需求未實(shí)施集中采購(gòu)等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提示各個(gè)環(huán)節(jié)審批人員應(yīng)該重視的地方，實(shí)現(xiàn)審慎批復(fù)。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的行為，應(yīng)及時(shí)斷開(kāi)流程，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。各個(gè)級(jí)別的審批人員要對(duì)說(shuō)明的內(nèi)容展開(kāi)分析和甄別，判定所述情況是否真實(shí)可靠，根據(jù)分析結(jié)果決定是否審批。與該說(shuō)明相對(duì)的，預(yù)警事項(xiàng)辦理中沒(méi)有詳細(xì)標(biāo)明，計(jì)算機(jī)審批環(huán)節(jié)會(huì)自動(dòng)阻斷，無(wú)法進(jìn)入下一流程展開(kāi)審批。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控則是把業(yè)務(wù)流程中可以量化的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信息化管理，根據(jù)業(yè)務(wù)的要求、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等展開(kāi)查詢統(tǒng)計(jì)操作，從而隨時(shí)對(duì)問(wèn)題監(jiān)督和分析。

4、強(qiáng)化采購(gòu)物資的入庫(kù)工作

嚴(yán)格根據(jù)采購(gòu)訂單展開(kāi)驗(yàn)收工作，對(duì)快到保質(zhì)期及三無(wú)產(chǎn)品拒絕入庫(kù)。如果有必要，可以運(yùn)用樣本試驗(yàn)、抽檢產(chǎn)品等方法進(jìn)行處理，嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)，保障鐵路物資的驗(yàn)收質(zhì)量，把物資采購(gòu)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。定期對(duì)使用的單位及部分發(fā)出物資供應(yīng)質(zhì)量調(diào)查表，綜合整理各個(gè)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、供貨服務(wù)等情況，給予相應(yīng)的處理措施。創(chuàng)建物質(zhì)供應(yīng)質(zhì)量反饋檔案，隨時(shí)掌握物資產(chǎn)品的使用情況，對(duì)供應(yīng)商交貨時(shí)期和服務(wù)給予跟蹤回訪，定期或不定期實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，逐步完善物資質(zhì)量控制體系，把站段驗(yàn)收環(huán)節(jié)的操作情況給予信息化管理，全部物資付款之前都要進(jìn)行質(zhì)量反饋。嚴(yán)格落實(shí)物資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題召回制度，提升質(zhì)量控制的有效性和及時(shí)性。出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的物資應(yīng)納入系統(tǒng)跟蹤管理機(jī)制中，根據(jù)誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)等一系列原則，確保責(zé)任追究落到實(shí)處。

結(jié)束語(yǔ)

總之，鐵路物資采購(gòu)?fù)菩泄_(kāi)招標(biāo)是大勢(shì)所趨，企業(yè)應(yīng)采用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)控制，達(dá)到動(dòng)態(tài)管理采購(gòu)過(guò)程的目的。規(guī)范化的物資質(zhì)量管理機(jī)制，有助于提升物資管理的水平和物資采購(gòu)質(zhì)量，為鐵路工程建設(shè)和安全運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。

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