水利財務(wù)發(fā)展的分析

【摘 要】水利單位順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟(jì)的舊格局到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，財務(wù)工作是經(jīng)濟(jì)工作的前沿，因而水利財務(wù)已成為各級水利部門需要刻不容緩的認(rèn)真研究的課題。本文就當(dāng)前水利財務(wù)部門的問題給與了一定的分析，并給出了相應(yīng)的針對性很強(qiáng)的改進(jìn)措施，期望對于實(shí)踐中的財務(wù)管理方面的工作具有一定的操作意義。

【關(guān)鍵詞】水利工作；財務(wù)；措施

一、水利財務(wù)工作的重大意義

水利財務(wù)工作是一項(xiàng)責(zé)任重大的綜合性管理工作，它涉及面廣，政策性強(qiáng)。當(dāng)前我們做好水利財務(wù)工作的重要前提乃是深刻體會公共財政體制改革趨勢，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，新時期水利財務(wù)工作要以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，按新時期的治水思路，圍繞水利中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以關(guān)注民生水利為重點(diǎn)，以創(chuàng)新管理體制為核心，積極爭取財政投人，全面推進(jìn)水價改革，加強(qiáng)財務(wù)改革，為水利改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐、保障。

二、目前我國水利財務(wù)管理工作中存在的問題

目前問題主要表現(xiàn)在工程老化失修、工程不配套，水利工程經(jīng)營管理薄弱已成為水利工作中一個十分突出的問題，這些問題的出現(xiàn)與水利單位的體制、機(jī)制等是息息相關(guān)的。我國水利單位類型多，既有生產(chǎn)經(jīng)營性的性質(zhì)，又有公益性的性質(zhì)。在一些事、企不分的事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不清楚，使單位資產(chǎn)難以界定，導(dǎo)致會計核算復(fù)雜化，財務(wù)管理困難。嚴(yán)重影響水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）水利財務(wù)工作觀念陳舊

水利系統(tǒng)中重計劃輕財務(wù)，重投入輕產(chǎn)出，重社會效益輕經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，基本上沒有“水利財會工作是水利經(jīng)濟(jì)工作的核心”的意識，財會工作基本處于從屬于工程建設(shè)的被動地位，許多地方還停留著傳統(tǒng)的陳舊觀念。使得水利單位經(jīng)濟(jì)貧乏，職工收入不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。

（二）重視管理，弱化監(jiān)督

水利財務(wù)會計工作在資金籌集、管理、盤活等方面的重要功能缺乏必要的認(rèn)識。未能很好地處理會計核算、財務(wù)管理等之間的相互關(guān)系，對增收節(jié)支與財務(wù)效益、資金監(jiān)督關(guān)系的交流不多，對資金運(yùn)動的靜態(tài)反映關(guān)注較多而對動態(tài)的研究過少。因而造成財務(wù)管理水平不高，財務(wù)效益低水平運(yùn)行，資金供需矛盾日益突出，水利經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展等后果。

（三）就職后的教育工作不能適應(yīng)新時期財務(wù)工作要求

財務(wù)人員專業(yè)知識體系不能得到及時更斷。由于水利事業(yè)單位的收支相對穩(wěn)定，因而整個單位的財務(wù)收支狀況沒有受到重視，大部分人認(rèn)為財務(wù)只是算算賬而已，對財務(wù)工作的重要性也缺乏足夠的認(rèn)識，而且由于編制的限制，水利事業(yè)單位專業(yè)財務(wù)人員少之又少，大多是調(diào)入或者從原職工中選拔一批從事財務(wù)工作，沒有受過專業(yè)訓(xùn)練和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，既缺乏專業(yè)知識，又缺乏實(shí)際操作能力。對專業(yè)知識掌握不足，對新的法規(guī)、制度理解不深.，因而不能結(jié)合本職工作很好地貫徹相關(guān)法規(guī)、制度，僅靠日常工作的摸索，難免會出現(xiàn)錯誤。

（四）社會主義市場經(jīng)濟(jì)沒有形成一個正確的認(rèn)識

沒有意識到市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化資源配置優(yōu)勝劣汰，是按價值規(guī)律辦事的競爭性經(jīng)濟(jì)。對水利經(jīng)濟(jì)體制改革的研究行動遲緩，沒有做到與新的形勢變化同步。在水利財務(wù)會計方面的政策研究少，有些政策脫離基層單位的實(shí)際，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)行政策不到位，財務(wù)管理松散。在學(xué)習(xí)政策方面做得較差，水利系統(tǒng)的產(chǎn)品價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是完全遵循價值規(guī)律和等價交換原則制定價格與價值嚴(yán)重背離。這樣造成地方電力企業(yè)無力按期還本付息和維持簡單再生產(chǎn)，水利工程管理單位無力計提折舊費(fèi)和開展正常維修。

二、加強(qiáng)和規(guī)范水利行業(yè)財務(wù)管理工作的對策

1、上級主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，各單位加強(qiáng)財務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)

主管部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬單位的監(jiān)督管理，可根據(jù)水利單位行業(yè)特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的財務(wù)管理辦法，定期考核和組織內(nèi)部審計，加強(qiáng)撥付的水利專項(xiàng)資金管理。單位負(fù)責(zé)人必須認(rèn)清自身對財務(wù)管理工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加大對財務(wù)工作的重視程度。水利系統(tǒng)應(yīng)按照國家相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際工作特點(diǎn)，建立起完善詳盡、具體、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的會計核算流程、財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。并建立財務(wù)管理責(zé)任追究制度，加強(qiáng)財務(wù)審計與紀(jì)檢監(jiān)察部門開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察工作，強(qiáng)化對規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

2、充分發(fā)揮預(yù)算管理的控制作用

預(yù)算管理是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，財務(wù)部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，科學(xué)編制預(yù)算方案，并詳細(xì)論證、充分研究，適時修改，不斷完善。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步推行綜合預(yù)算，整合性質(zhì)用途相近、規(guī)模較小的專項(xiàng)資金。另外加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對收費(fèi)任務(wù)的完成、資金的申請與撥付等方面重點(diǎn)把關(guān)，對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行追蹤問效，促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范、高效運(yùn)行。

3、抓好收費(fèi)工作，擴(kuò)大資金來源

建立系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的征收機(jī)構(gòu)，逐步撤銷分散于各個單位的收費(fèi)單元，明確職能和分工，增強(qiáng)征收能力，積極爭取執(zhí)行強(qiáng)制性措施的行政權(quán)限，提高各項(xiàng)費(fèi)用的收取率。提高水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，為水源工程建設(shè)籌集資金，健全水資源費(fèi)征收管理體制，明確管理權(quán)限。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)水利基建財會隊(duì)伍建設(shè)

新形勢下對財務(wù)管理的要求越來越高，應(yīng)堅持自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)基建財務(wù)管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，如基建會計核算、資金撥付程序等基礎(chǔ)知識；加強(qiáng)水利基本建設(shè)全過程與財務(wù)相關(guān)的知識學(xué)習(xí)，如基本建設(shè)程序、投資概預(yù)算、合同管理、投資結(jié)構(gòu)及其他工程有關(guān)知識的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)對國家方針政策、水利基本建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章的研究，深化理解國家經(jīng)濟(jì)財政政策的改革；加強(qiáng)財會人員的思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立科學(xué)合理的激勵和獎懲機(jī)制，激發(fā)員工的工作積極性。

5、加強(qiáng)內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用

內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分，搞好內(nèi)部審計，首先要明確內(nèi)部審計的機(jī)構(gòu)和職能，配備高水平的內(nèi)審人員，建立內(nèi)部審計規(guī)則，合理解決領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門及各個環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約，明確職責(zé)分工。其次在實(shí)際工作中協(xié)調(diào)各種利益沖突，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程、全方位的監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制，充分發(fā)揮財務(wù)部門的檢查監(jiān)督和內(nèi)審部門的審計監(jiān)督作用，實(shí)行財務(wù)跟蹤檢查監(jiān)督，重點(diǎn)檢查概算執(zhí)行、計劃預(yù)算、資金撥付使用、成本核算管理等重要環(huán)節(jié)。另外要注意內(nèi)部審計工作意義、作用的宣傳，提高水利行業(yè)各單位對內(nèi)審工作重要性的認(rèn)識。

6、促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水利工程財務(wù)管理

財務(wù)人員要高度重點(diǎn)工程財務(wù)管理工作，把財務(wù)管理工作與財政體制改革、工程造價管理、項(xiàng)目審計稽查相結(jié)合。第一，重視水利工程財務(wù)分析工作，重點(diǎn)對具有財務(wù)收入的水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉、城市和工業(yè)供水等水利工程項(xiàng)目進(jìn)行財務(wù)分析。第二，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。堅持“專戶儲存，專款專用，專賬管理”的原則，項(xiàng)目資金實(shí)行報賬制。第三，正確處理好財務(wù)工作與工程建設(shè)的關(guān)系，克服重工程建設(shè)輕財務(wù)管理的思想，運(yùn)用相關(guān)的財務(wù)會計制度，在正確使用一級會計科目的同時，設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置切合實(shí)際的財務(wù)報表。第四，認(rèn)真做好會計基礎(chǔ)工作，重視專款核算，全面實(shí)現(xiàn)電算化管理，做好納稅籌劃，合理節(jié)稅，注意會計原始憑證的歸集和會計科目的準(zhǔn)確使用，往來帳掛賬要及時結(jié)清。

綜上所述，水利行業(yè)必須適應(yīng)國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度的要求，與時俱進(jìn)，正確處理改革與財務(wù)管理的關(guān)系，突出強(qiáng)化水利財務(wù)管理，大力推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，更好地為水利事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紅梅.關(guān)于新時期水利財務(wù)管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識.會計師.2011年第09期.