新農(nóng)保：拔除老農(nóng)保的痛處

夏 頤

這不只是“最牛養(yǎng)老金”的問題

前不久,媒體曝出這樣一則訊息:海南省文昌市東閣鎮(zhèn)村民余亞英每個月只領(lǐng)取3元錢的養(yǎng)老金。

每個月3元的養(yǎng)老金,這是一個什么概念?或許你無法想象。所以此消息一出,立即在社會上掀起討論熱潮,不少網(wǎng)友甚至將之稱為史上“最牛養(yǎng)老金”。但是,東閣鎮(zhèn)的工作人員卻介紹道,“養(yǎng)老保險金是根據(jù)投保的金額和年限結(jié)算的,余亞英在1998年一次性繳了200元參保金。由于其參保金較少,所以領(lǐng)到的養(yǎng)老金自然不會太多?！?/p>

一個月只有3元的養(yǎng)老金,初聽起來或許會覺得不可思議,但是這種現(xiàn)象卻在我國很多地方真實存在著。

通過這則訊息我們可以看出,“這養(yǎng)老金就是一個空殼,實在是沒有多大意義”,從現(xiàn)實的角度而言就是形同虛設(shè)。

但是通過仔細(xì)分析對比,這每月3元的養(yǎng)老金其實一點也不“?！?。據(jù)一些縣里面負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老的人員介紹,“老的養(yǎng)老保險里邊也有領(lǐng)的多的,最多的有二三十塊錢,最少的只有幾毛錢?！焙?元比起來,幾毛錢真可謂“牛到家了”!

一些專家給我們算了這筆賬:“因為那時候參保,本身的基數(shù)低,一個月最少只需要交兩塊錢。再加上交錢的時候,很多地方才剛剛開始推廣,但是到1999年就被全國叫停了。就這么幾年的時間,總共才交那么一點點總額,拿到60歲以后來分的話,再攤到一個月里邊,可能就只有幾毛錢?！边@就好比“一個農(nóng)民在年輕的時候把自己袋子里的一些米拿出來交到這個養(yǎng)老基金里面,只是到了60歲的時候,再把米拿過來自己吃”。雖然當(dāng)時是以個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔,但是集體這部分基本上“見不著影”,所以純粹就是一種為了未來的個人儲蓄行為。

不得不重提的老農(nóng)保

看過了“最牛養(yǎng)老金”,再看看如今農(nóng)村的現(xiàn)實狀況。

在新農(nóng)保試點之前,我國一些地方也進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索,這就是人們口中常說的老農(nóng)保。

其實,早在1991年,國家民政部就出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。方案規(guī)定在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險工作,制度模式是農(nóng)民個人繳納養(yǎng)老費(fèi)和集體補(bǔ)助相結(jié)合,資金全部記入個人賬戶,實行完全式個人賬戶積累。“每人每月按照2元到200元的10個等級中選擇一個繳費(fèi)檔次,繳納15年?！?/p>

事實上,1992年開始在全國推行的老農(nóng)保,高峰時全國大約有8000萬農(nóng)民入保。但是,由于老農(nóng)保水平偏低,再加上一旦確定了標(biāo)準(zhǔn)又沒辦法將之提高,老農(nóng)保的弊端開始顯現(xiàn)。雖然有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,截止到1998年底,全國有2123個縣、65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了這項工作,參加人數(shù)達(dá)到8025萬人。但是,沒過多久,尤其是在1998年亞洲金融危機(jī)期間,國家出臺了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策,銀行的利率大大降低,農(nóng)村社會保險基金的收益率也隨之下跌。由于少了“利益”這塊磁鐵的引力,老農(nóng)保的參保數(shù)便開始下滑,目前只有5000多萬人,而這項制度便從徘徊階段到停滯不前再到有所萎縮,制度前景堪憂。

而老農(nóng)保之所以受人詬病,最主要的還是在于其養(yǎng)老金的籌集、運(yùn)營及發(fā)放過程中,缺乏相對規(guī)范的管理和監(jiān)督系統(tǒng),基金保值增值難,增值渠道單一,也沒有財政投入,最終演變?yōu)檗r(nóng)民自我的儲蓄積累。

新農(nóng)保:擊中老農(nóng)保的痛處

如何令農(nóng)村居民也能享受到現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度的好處,成為社會公平與和諧的重要組成部分,這對縮小城鄉(xiāng)差距、緩解農(nóng)村貧困等都具有極大的意義。

對于新農(nóng)保,不管是傳媒還是廣大的農(nóng)民都給予了充分的褒獎。“坊間”甚至流傳著這么一句話:“加入新農(nóng)保一直笑到老,新農(nóng)保就是農(nóng)民的貼身小棉襖。”

新農(nóng)保之所以“新”,最關(guān)鍵的還是在籌資模式上,即由過去的個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助的二元結(jié)構(gòu)變成目前的個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三元結(jié)構(gòu),而其中又以政府補(bǔ)貼為主?！皣疫@次是拿出了真金白銀對農(nóng)民養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)貼?！边@也是新農(nóng)保有別于老農(nóng)保的本質(zhì)性區(qū)別,更是新農(nóng)保的最大亮點。正是這一點,擊中了老農(nóng)保的痛處。

我們知道,由于城市巨大的吸引力,越來越多的農(nóng)村年輕人開始外出,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭保障功能也日益受到削弱。而隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化與家庭承包土地數(shù)量的普遍減少,以及土地被征用與開發(fā)的增多,土地對于農(nóng)村老年人的保障功能也不斷削弱,已有越來越多的農(nóng)村老年人難再倚靠土地養(yǎng)老。在這種情形下,新農(nóng)保制度無疑能在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老靠家庭保障與土地保障的不足,這可謂是幫到了農(nóng)民的心坎上。

如今,隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的正式啟動,農(nóng)民們會不會再次面臨“養(yǎng)老犯愁”的頭疼癥狀?雖然新農(nóng)保的出臺讓答案變成否定,但是依然有很多存在的問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。

“做衣服容易,改衣服難”

據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)保險與社會保障研究中心主任林義介紹,到2008年底,全國已有25個省市、464個市縣開展了新農(nóng)保的試點。在各地試點的基礎(chǔ)上,9月4日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)提出,2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)),以后逐步擴(kuò)大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。此意見更加明確了中央政府對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任。

同樣的,我們也可以從《指導(dǎo)意見》中看出,地方政府的責(zé)任相對來說還是比較輕的。但是,即便如此,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)依然有很多年齡段以上的農(nóng)村老年人沒有保障待遇。

相關(guān)專家指出:“農(nóng)村有很多自然死亡人員,扣除掉這些,還有一些低保戶和低保邊緣戶,確實無錢繳納養(yǎng)老金。還有很多農(nóng)民依然受老農(nóng)保的影響,對政策不相信,在等待和觀望?！?/p>

另一個亟需要解決的問題就是,那些參加老農(nóng)保的人的處理方式。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,在領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)要遠(yuǎn)比參加老農(nóng)保的人數(shù)少得多得多。針對這種狀況,一些農(nóng)保公司的人員解釋道:“這些老農(nóng)保的存在確實令人頭疼,隨著新農(nóng)保試點的推行,老農(nóng)保這塊的必須要消化掉,否則會構(gòu)成巨大的隱患。當(dāng)務(wù)之急就是積極引導(dǎo)他們參加新農(nóng)保,其余額也可抵繳新農(nóng)保中的個人繳費(fèi)。其他的,各地還要根據(jù)實際情況酌情加以處理。畢竟,做衣服容易,改衣服難。”

談到新老農(nóng)保如何對接,人力資源和社會保障部副部長胡曉義9月15日做客中國政府網(wǎng)時介紹,現(xiàn)在老農(nóng)保業(yè)務(wù)已基本停止,凡是搞了新農(nóng)保的地區(qū),直接把老農(nóng)保轉(zhuǎn)化到新農(nóng)保中。他舉例說,一位參加過老農(nóng)保的農(nóng)民,如果現(xiàn)已超過60歲,按照新農(nóng)保的政策,只要他所在地區(qū)開始試點,那么他就可直接享受政府發(fā)的每月55元錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;同時,他過去領(lǐng)的老農(nóng)保養(yǎng)老金會繼續(xù)發(fā),不會沖銷,而且領(lǐng)取是終生的。即使將來55元錢又提高了,老農(nóng)保的那部分錢仍然會加上去。如果該農(nóng)民還沒到60歲,按照自愿原則,可以繼續(xù)參加新農(nóng)保。老農(nóng)保有個人賬戶的,就把老農(nóng)保的個人賬戶和新農(nóng)保的個人賬戶合并,加在一起,最后到他60歲領(lǐng)取年齡后再統(tǒng)一計算。“總的原則就是參加了老農(nóng)保的權(quán)益全都承認(rèn),全都在新農(nóng)保上進(jìn)行合并計算、疊加計算?！?/p>

新農(nóng)保的“質(zhì)變”

從《指導(dǎo)意見》來看,由于有中央財政的補(bǔ)貼,中國1.06億60歲以上的農(nóng)村老年人都將有機(jī)會每月領(lǐng)取至少55元的養(yǎng)老金,從而與老農(nóng)保形成質(zhì)的區(qū)別。

在一些已經(jīng)開展新農(nóng)保試點的農(nóng)村,很多老年人大都因此得益。不久前,CBN記者在浙江省余姚市金冠村采訪。其中有這樣的報道:“2007年11月,金冠村村民金開勛的兒子拿出1萬元,幫他參加寧波市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(即新農(nóng)保)。因為已符合60周歲的規(guī)定,從繳費(fèi)的下個月起,金開勛的銀行卡每月能領(lǐng)到210元養(yǎng)老金,最近又調(diào)整到230元。”金冠村村支書朱大泉也說道,“比起完全依靠兒女贍養(yǎng),有養(yǎng)老金就更加穩(wěn)當(dāng),老人的晚年生活會更加幸福?！?/p>

很多從農(nóng)村出來的上班族,由于平時工作繁忙又要照顧孩子,很多人都無暇顧及依然留在農(nóng)村守著幾畝薄田的年老的父母。在一些新農(nóng)保試點地區(qū),很多人“聽說可以給老人買養(yǎng)老保障,便決定給父母也買上。有這個養(yǎng)老金,我們在外面工作也稍微安心一些”。