農(nóng)民養(yǎng)老：社會(huì)公平與國(guó)家責(zé)任

顏 穡

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民占絕大多數(shù)。限于國(guó)家財(cái)力,農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要靠土地、家庭和集體。2009年8月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議并原則通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成,而基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付。也就是說(shuō),中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。這意味著,中國(guó)農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后,又向“養(yǎng)老不犯愁”的新夢(mèng)想邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

從一場(chǎng)本不該出現(xiàn)的辯論說(shuō)起

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)李寶庫(kù)日前曾說(shuō):“建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)福利制度,要以中華民族的孝道做重要的道德保障?！贝嗽捯怀?引爆民間孝道與國(guó)家責(zé)任一番辯論:作為一個(gè)世界性難題的養(yǎng)老,孝道真的能成就中國(guó)特色嗎?

反方認(rèn)為,老有所養(yǎng),是過(guò)去大同社會(huì)的最高理想,是社會(huì)主義的基本目標(biāo),現(xiàn)實(shí)中的福利國(guó)家也做到了,中國(guó)政府沒(méi)有理由達(dá)不到。更何況,現(xiàn)在60歲的老人都是年輕時(shí)奉獻(xiàn)了青春,在改革開(kāi)放中,喪失了國(guó)家曾經(jīng)承諾的所有福利,或者像農(nóng)民從來(lái)就沒(méi)有什么福利的?；谶@個(gè)現(xiàn)實(shí),中國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老問(wèn)題的解決之道就該是國(guó)家。

正方認(rèn)為,養(yǎng)老實(shí)行政府全包的本就是少數(shù),而且還逐漸被拋棄,比如2004年前的瑞典。中國(guó)人口基數(shù)大,國(guó)力并不富裕,要從根本上解決歷史遺留的養(yǎng)老問(wèn)題,還得有中國(guó)自己的辦法,那就是千百年來(lái)的傳統(tǒng)——孝道。

以下,讓我們來(lái)看看兩方觀點(diǎn):

反方(中國(guó)青年網(wǎng)):孝道,當(dāng)然應(yīng)該提倡,但不能帶有功利的色彩,變成政府拖延或不履行責(zé)任的手段。中國(guó)這些年財(cái)政殷實(shí),社會(huì)保障卻長(zhǎng)期薄弱,目前我國(guó)社?；饍H相當(dāng)于財(cái)政收入的12%,離國(guó)家“十五”規(guī)劃提出的15%～20%距離不小。養(yǎng)老首先是政府先償還欠賬。

正方(北京青年報(bào)、珠江晚報(bào)):除了財(cái)力因素之外,我國(guó)的一個(gè)國(guó)情是,農(nóng)村人口基數(shù)大,農(nóng)村老齡人口比例已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn),而農(nóng)村養(yǎng)老保障目前覆蓋人群范圍窄、水平低,靠政府投入無(wú)異于臨渴掘井,必須依靠家庭,提倡“養(yǎng)兒防老”度過(guò)這個(gè)階段,堅(jiān)持到政府能夠負(fù)起責(zé)任的時(shí)候。

反方(華商報(bào)):孝已撐不起中國(guó)的養(yǎng)老。民政部數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)目前99%的老人選擇居家養(yǎng)老,但老人獲得福利卻呈下滑趨勢(shì)。50%的子女沒(méi)法顧及老人的感受,農(nóng)村老人的自殺率是世界平均水平的4～5倍。孝的培育是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,遠(yuǎn)不如政府手段見(jiàn)效快。

正方(中國(guó)青年報(bào)):正因?yàn)橄∪?才更要培育。家庭結(jié)構(gòu)一旦被破壞了,要想再恢復(fù)那幾乎是不可能。如果社會(huì)保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)展起來(lái),傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)又被破壞了,那必將發(fā)生一場(chǎng)悲劇。幸好,我們目前還有孝的文化因子。

這場(chǎng)爭(zhēng)議本不該出現(xiàn)。就中國(guó)傳統(tǒng)而言,孝敬父母,天經(jīng)地義。從社會(huì)主義的國(guó)家形態(tài)而言,老有所養(yǎng)也是其基本價(jià)值之一,它們本不沖突,如果制度調(diào)配得當(dāng),甚至相得益彰。之所以最終引發(fā)這么大爭(zhēng)論,恰恰是政府長(zhǎng)期欠賬,又有人突然強(qiáng)調(diào)孝道,讓人產(chǎn)生了政府想“繼續(xù)推卸責(zé)任”的懷疑和誤解。歷史證明,凝聚國(guó)家與社會(huì)力量,實(shí)行共同負(fù)擔(dān)、共同受益的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迄今仍是最成功的制度設(shè)計(jì)。從政府開(kāi)始給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金,我們能夠看到政府的努力。如果有孝,無(wú)疑更能錦上添花。

辯論背后的歷史淵源

48歲的老張是來(lái)自湖北的農(nóng)民工,在福州一建筑公司當(dāng)“小工”已經(jīng)7年了。雖然每月收入僅1000元,但他還是覺(jué)得城市比農(nóng)村好,在農(nóng)村也許一輩子面朝黃土背朝天?？可眢w吃飯的他唯一擔(dān)心的是:現(xiàn)在年輕有力氣,但老了怎么辦?習(xí)慣了城市生活不愿回農(nóng)村,但城市沒(méi)有他養(yǎng)老的可能。

老張的擔(dān)心是眼下農(nóng)民工群體不得不面對(duì)的一個(gè)隱憂——農(nóng)村無(wú)法養(yǎng)老、城市拒絕養(yǎng)老。“養(yǎng)兒防老,積谷防饑”。農(nóng)民養(yǎng)老主要依靠家庭子女贍養(yǎng),或依靠土地收入。然而這兩種傳統(tǒng)的方法難讓農(nóng)民工養(yǎng)老,由于幾十年實(shí)行計(jì)劃生育,“四二一”家庭格局加上撫育子女,實(shí)在難以承受。農(nóng)村人多地少,即使是壯勞力,完全依靠土地也難維持溫飽,老年人想依靠土地養(yǎng)老更加困難。還有相當(dāng)多的人沒(méi)有承包地,依靠土地養(yǎng)老也不現(xiàn)實(shí)。

近年來(lái),許多省市制定相關(guān)政策,對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出要求,但制度設(shè)計(jì)上存在繳費(fèi)門檻高、異地接續(xù)困難等。多數(shù)企業(yè)主能躲掉不買就不買,實(shí)在躲不掉就少買一些?，F(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)存在較大矛盾。有的市社保部門規(guī)定:解除勞動(dòng)合同后,城市居民可以個(gè)人名義繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,農(nóng)村居民則不行。有的農(nóng)民工不斷地變換工作地點(diǎn)、單位,只有不斷地參保、退保、再參保、再退保,即使務(wù)工期間月月繳費(fèi)不止,也很難跨越累計(jì)繳費(fèi)15年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)這道門檻,晚年還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。

“終于進(jìn)了看守所:我在這兒挺好的,已經(jīng)胖了10斤?！薄斗ㄖ仆韴?bào)》2008年12月22日?qǐng)?bào)道的一篇題為《69歲老人為進(jìn)監(jiān)獄養(yǎng)老搶劫》的文章廣為流傳,同時(shí)也頗引起社會(huì)不得不思考這一問(wèn)題。69歲的付達(dá)信在北京站廣場(chǎng)持刀連搶兩名旅客,與其他搶劫犯不同的是,他搶劫完了不逃跑,反而在等待被搶者喊叫,以便引警察來(lái)抓。接受審訊時(shí),付達(dá)信要求辦案民警把罪行寫重些,當(dāng)法官宣布因犯搶劫罪付達(dá)信被判決2年有期徒刑時(shí),他竟認(rèn)為判得太輕了,要求法官再好好審審。之所以想讓法官多判幾年竟然就是為了在監(jiān)獄“養(yǎng)老”!

在我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)民一直是一個(gè)數(shù)量極其龐大但卻相對(duì)特殊的群體。其最大的特殊性就在于,農(nóng)民對(duì)我國(guó)的工業(yè)化和城市化做出了巨大的犧牲和巨大的貢獻(xiàn),在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換形成的價(jià)格“剪刀差”中提供了巨額的工業(yè)化資金,以低廉的工資為城市提供了大量的勞動(dòng)力,但與此同時(shí),我國(guó)社會(huì)福利保障體系在建立之初走的就是一條城鄉(xiāng)分割的道路,城市社會(huì)保障制度在保險(xiǎn)的項(xiàng)目、覆蓋率及保障水平等方面均大大高于農(nóng)村。從目前社會(huì)福利制度運(yùn)行的實(shí)際來(lái)看,只有免費(fèi)義務(wù)教育是全民的,其他的都主要體現(xiàn)為與身份相聯(lián)系的救助和福利項(xiàng)目和與正式就業(yè)相聯(lián)系的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。

及早謀劃,讓老年人口大國(guó)養(yǎng)老無(wú)憂

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和老齡化社會(huì)的到來(lái),大量青壯年勞動(dòng)力外出打工,農(nóng)村出現(xiàn)了很多“留守老人”、“空巢家庭”。目前,我國(guó)農(nóng)民工達(dá)到2.2億,60歲以上農(nóng)村老人已經(jīng)超過(guò)1.2億。在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微,尤其是對(duì)于那些既無(wú)勞動(dòng)能力、又無(wú)人贍養(yǎng)的貧困老人來(lái)說(shuō),晚景更堪憂。上文提到的69歲老人來(lái)到北京當(dāng)眾搶劫,就是為了入獄養(yǎng)老,享受監(jiān)獄的“福利”。這雖然只是一起令人心酸的極端事件,卻折射出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度的困境。讓億萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),不僅關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定,更關(guān)乎國(guó)家的公平正義。

新農(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái),意味著我們將實(shí)現(xiàn)從“養(yǎng)兒防老”到“國(guó)家養(yǎng)老”的歷史性的跨越,標(biāo)志著中國(guó)正在重建國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。在快速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中,億萬(wàn)農(nóng)民曾做出了巨大的犧牲。然而,長(zhǎng)期以來(lái),這個(gè)群體義務(wù)多權(quán)利少,負(fù)擔(dān)多福利少,付出多回報(bào)少,在很多方面被排除在國(guó)民待遇之外。雖然同在一片藍(lán)天下,他們卻難以與城市人沐浴同一片陽(yáng)光,同享改革與發(fā)展成果。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼出發(fā),我國(guó)政府適時(shí)推出新農(nóng)保制度。它強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老承擔(dān)的責(zé)任,明確了政府投入比例,這與過(guò)去農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老有很大區(qū)別。因此,新農(nóng)保不僅是一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策,更是整個(gè)國(guó)家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。

如果說(shuō)市場(chǎng)天然追求效率,社會(huì)福利則天然追求公平。這種公平性意味著,社會(huì)福利作為國(guó)家對(duì)公民的應(yīng)盡的義務(wù),國(guó)家必須承認(rèn)所有公民在充分享有社會(huì)福利保障上的權(quán)利,將其納入社會(huì)保障體系的范圍中,沒(méi)有理由將一部分人排除在外。以往社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)上的“分而治之”的狀態(tài),直接以受保障狀態(tài)將公民分為城市居民和農(nóng)村居民兩個(gè)截然不同的部分。國(guó)家政權(quán)一直深入到了農(nóng)村基層,但社會(huì)福利卻沒(méi)有隨之到達(dá)。不僅國(guó)家未對(duì)農(nóng)民承擔(dān)起足夠的養(yǎng)老責(zé)任,農(nóng)民也不被認(rèn)作是一種職業(yè),在職業(yè)保護(hù)等保障上也處于空白。在農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系上,基本陷入了義務(wù)多而權(quán)利少,責(zé)任重而福利輕的境地。

將所有的公民納入社會(huì)福利體系,不僅是落實(shí)公民的基本權(quán)利,也是在完成國(guó)家對(duì)國(guó)民的承諾。隨著國(guó)民基本福利到達(dá)農(nóng)村,農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民觀念變革也將深入,例如僅就農(nóng)民養(yǎng)老金這一項(xiàng)來(lái)說(shuō),計(jì)劃生育政策的推行要求每一個(gè)農(nóng)村家庭破除“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念和意識(shí),但要農(nóng)民徹底擺脫老無(wú)所養(yǎng)的擔(dān)憂,就必然要求國(guó)家切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老義務(wù),確立長(zhǎng)久的制度保障。

只有當(dāng)一種福利制度是普惠的,是面向所有公民的,才真正具備了社會(huì)福利的基本內(nèi)涵。它指向公民權(quán)利的平等、國(guó)家責(zé)任的全面履行,也將對(duì)社會(huì)意識(shí)的變化產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。這是社會(huì)福利制度改革的目標(biāo)和方向,也是國(guó)家進(jìn)步的方向。