開放來(lái)華留學(xué)實(shí)現(xiàn)全球智力共享

根據(jù)《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告2014》研究顯示：2013年在華的各類外國(guó)留學(xué)生共計(jì)有356499人，來(lái)華留學(xué)生的總數(shù)較上一年度增加了28169人，但其中讀學(xué)位的人數(shù)只有十幾萬(wàn)人。而在出國(guó)留學(xué)方面，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員僅2013一年就多達(dá)41萬(wàn)多人。留學(xué)規(guī)模在“輸入”和“輸出”兩方面不平衡。根據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際留學(xué)生占高等教育總在校生人數(shù)的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在8%以上，澳大利亞、英國(guó)等甚至高于10%。中國(guó)讀學(xué)位的國(guó)際學(xué)生這一比例卻僅為0.4%左右，未來(lái)增長(zhǎng)空間巨大。

中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）認(rèn)為：大力吸引外國(guó)留學(xué)生，可以很好的平衡當(dāng)前的留學(xué)逆差，讓中國(guó)也參與到全球人才競(jìng)爭(zhēng)中，享受到全球智力共享、留學(xué)經(jīng)濟(jì)等“留學(xué)紅利”。在不久前召開的全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“新形勢(shì)下，留學(xué)工作要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)及黨和國(guó)家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)，綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學(xué)工作新局面”。這是我國(guó)首次提出將出國(guó)留學(xué)與來(lái)華留學(xué)工作并重。

做足五項(xiàng)工作大力吸引外國(guó)留學(xué)生

中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）認(rèn)為：如何能夠更多更好地吸引海外留學(xué)生來(lái)華，我國(guó)還需要加強(qiáng)以下五個(gè)方面的工作。

一、可考慮放寬來(lái)華留學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生的實(shí)習(xí)工作政策，允許優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)畢業(yè)生留華工作和生活

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的留學(xué)政策，外籍留學(xué)生畢業(yè)以后不能直接在我國(guó)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。這在一定程度上，屏蔽了具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力的外國(guó)人才“苗子”。建議順應(yīng)世界人才國(guó)際化流動(dòng)的趨勢(shì)，放開外籍優(yōu)秀留學(xué)生在華就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的限制。我國(guó)也可以設(shè)置留學(xué)生實(shí)習(xí)簽證、工作簽證，允許短缺人才、或居留達(dá)到一定年限、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成績(jī)出色的外國(guó)人才留在中國(guó)。制度上對(duì)留學(xué)生和外國(guó)人就業(yè)加以區(qū)別。鑒于《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生規(guī)定》、《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)的一些條款已不適應(yīng)實(shí)際工作，建議對(duì)其進(jìn)行討論和修改，尤其是將留學(xué)生就業(yè)與外國(guó)人就業(yè)加以區(qū)別，以適應(yīng)新形勢(shì)下留學(xué)生的就業(yè)管理工作。修改的總原則是：確立來(lái)華留學(xué)生可就業(yè)的基本原則，重點(diǎn)落實(shí)高學(xué)歷人才的基本原則。通過(guò)不斷修改，最終出臺(tái)更加完善、更具可操作性的政策法規(guī)。同時(shí)，放開國(guó)際留學(xué)生實(shí)習(xí)限制?！矫妫母镌谌A留學(xué)生實(shí)習(xí)的規(guī)定，允許國(guó)際留學(xué)生在華期間，進(jìn)行打工或?qū)嵙?xí)，每周工作限制一定時(shí)間，持有學(xué)生證者，不需要另行申請(qǐng)工作簽證；另—方面，放開國(guó)際學(xué)生在學(xué)期間，到中國(guó)的實(shí)習(xí)簽證，凡是教育部承認(rèn)的著名大學(xué)學(xué)生，可以申請(qǐng)實(shí)習(xí)簽證來(lái)華工作一年到兩年。

二、改革教育體制，推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化

目前中國(guó)高校尚未建立教授治校的現(xiàn)代化管理體制，雖然幾乎每個(gè)學(xué)校都設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)，但學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用往往僅限于純技術(shù)性的學(xué)術(shù)評(píng)議和審核，并不都參與學(xué)校管理，沒有相應(yīng)的決策權(quán)。相當(dāng)于行政體系管理學(xué)校的管理體制并沒有發(fā)生變化。中國(guó)高等教育應(yīng)逐步完成中國(guó)教育去行政化，完善校長(zhǎng)治校制度，使教育部門回歸學(xué)術(shù)、科研本位，逐步將中國(guó)打造成世界性的學(xué)術(shù)科研中心及國(guó)際人才中心；優(yōu)化課程設(shè)置，改革教育方式，培育多層次、多領(lǐng)域的創(chuàng)新人才。在國(guó)際上，大學(xué)校長(zhǎng)和教師全球招聘是很常見的現(xiàn)象，中國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)該在全球范圍內(nèi)尋找，獲得具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)導(dǎo)力量，提高學(xué)校的管理水平。

三、增加國(guó)際語(yǔ)言授課課程，培養(yǎng)國(guó)際化師資隊(duì)伍

教學(xué)語(yǔ)言國(guó)際化和教師隊(duì)伍國(guó)際化是我國(guó)人才國(guó)際化培養(yǎng)的客觀需要。我國(guó)不能吸引海外留學(xué)生的一個(gè)重要原因，就是我國(guó)為非英語(yǔ)國(guó)家，又缺乏全英語(yǔ)教學(xué)課程。外國(guó)留學(xué)生到中國(guó)學(xué)習(xí)，多數(shù)要先學(xué)習(xí)語(yǔ)言加大了他們的學(xué)習(xí)難度。2010年我國(guó)普通高校中兼任教師中外籍教師人數(shù)11287人，占比不到1%。而香港大學(xué)外籍教師占了教師總數(shù)的40%～50%，教師中99%的人有國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。除了全球招聘，我國(guó)也可以考慮實(shí)施“教師國(guó)際化培養(yǎng)計(jì)劃”，通過(guò)教師外語(yǔ)培訓(xùn)、中長(zhǎng)期國(guó)際學(xué)術(shù)交流、國(guó)外進(jìn)修、建立海外培訓(xùn)基地等措施，培養(yǎng)擁有熟練使用外語(yǔ)、讀寫外語(yǔ)文獻(xiàn)等技能的教師隊(duì)伍，并帶動(dòng)全國(guó)效仿實(shí)施。

四、鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)，提高教育國(guó)際化程度

中國(guó)改革開放后，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入外資競(jìng)爭(zhēng)，倒逼本土企業(yè)，激發(fā)了本土企業(yè)的活力，提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的快速發(fā)展，最終成就了今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界的地位。在教育領(lǐng)域，為了盡快提升國(guó)際化教育水平，避免因?yàn)榻逃讲罹喽魇瞬?，中?guó)也應(yīng)盡快引入外資或國(guó)際辦學(xué)模式，將中國(guó)高校推向世界，與世界教育機(jī)構(gòu)展開競(jìng)爭(zhēng)。建議開放部分教育市場(chǎng)，鼓勵(lì)本土教育機(jī)構(gòu)與國(guó)外名校開展合作辦學(xué)，通過(guò)國(guó)際學(xué)分互認(rèn)等方式開設(shè)交換學(xué)生計(jì)劃等方式，引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源、引入我國(guó)緊缺專業(yè)和先進(jìn)的管理模式、教學(xué)理念等。目前寧波一諾丁漢大學(xué)、西安交大一利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)分校等都進(jìn)行了有益的嘗試，收到各方好評(píng)。未來(lái)，我國(guó)高等教育可以進(jìn)一步擴(kuò)大和提升中外合作辦學(xué)來(lái)提高高等教育的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展程度。

五、實(shí)施吸引留學(xué)生的專項(xiàng)計(jì)劃和示范工程

2010年，中國(guó)教育部實(shí)施了《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》。該計(jì)劃是中國(guó)頒布的第一個(gè)吸引留學(xué)生的計(jì)劃。計(jì)劃設(shè)定了到2020年，中國(guó)吸收50萬(wàn)在華留學(xué)生的目標(biāo)。在此計(jì)劃框架下，可以仿照日本的Global30計(jì)劃，挑選國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)，建立高等教育國(guó)際化示范工程，資助目標(biāo)院校增加吸引留學(xué)生的教學(xué)和生活硬件設(shè)施、引進(jìn)外籍教師、開設(shè)全英語(yǔ)教學(xué)課程等。

出國(guó)留學(xué)事業(yè)的開放，曾經(jīng)為中國(guó)送回錢學(xué)森、錢三強(qiáng)一樣的精英人才，推動(dòng)中國(guó)歷史的進(jìn)步、改變國(guó)家落后的面貌。如今，到了開放來(lái)華留學(xué)的時(shí)候。來(lái)華留學(xué)的開放，或許可以為中國(guó)送來(lái)和培養(yǎng)新時(shí)代的白求恩一樣的高技術(shù)、高專業(yè)的國(guó)際友人，幫助中國(guó)科教文衛(wèi)事業(yè)的進(jìn)一步提升。面對(duì)全球人才競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)需要在留學(xué)政策上做出更大膽的突破，抓住歷史機(jī)遇，不僅僅充當(dāng)世界第一留學(xué)輸出國(guó)的角色，還要大力吸引全球?qū)W子，建立更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)環(huán)境，不僅是全球留學(xué)生最大輸出國(guó)，也力爭(zhēng)成為全球留學(xué)生最大輸入國(guó)，成為世界上真正的留學(xué)大國(guó)。推進(jìn)來(lái)華留工作改革學(xué)費(fèi)定價(jià)政策勢(shì)在必行

根據(jù)《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2014）》藍(lán)皮書研究顯示：我國(guó)來(lái)華留學(xué)生比例不足1%，亟需開放來(lái)華留學(xué)。改革來(lái)華留學(xué)學(xué)費(fèi)定價(jià)政策，是發(fā)展來(lái)華留學(xué)的關(guān)鍵因素。

一、目前來(lái)華留學(xué)定價(jià)政策，導(dǎo)致高校留學(xué)生招生動(dòng)力不足

目前，我國(guó)在確定自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)時(shí)沿用教育部在1998年下發(fā)的“關(guān)于調(diào)整自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知”及其附件“自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”?！锻ㄖ反_定來(lái)華留學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是“教學(xué)和管理中的各項(xiàng)正常費(fèi)用”，并對(duì)學(xué)費(fèi)調(diào)整幅度的限制，使得高校很難通過(guò)向留學(xué)生提供高等教育服務(wù)盈利。

中國(guó)高校向來(lái)華留學(xué)生提供的高等教育服務(wù)不同于其向中國(guó)本土大學(xué)生提供的教育服務(wù)，而是具有較強(qiáng)的私人消費(fèi)的性質(zhì)，應(yīng)該在充分考慮供求關(guān)系、高校教育水平、專業(yè)培養(yǎng)難度、區(qū)域差異等因素的基礎(chǔ)上，讓中國(guó)各高校自主決定來(lái)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)。

二、市場(chǎng)定價(jià)是平衡高等教育服務(wù)逆差的重要途徑

根據(jù)《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告2014》研究，中國(guó)出國(guó)留學(xué)生的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)來(lái)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)。來(lái)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)上限為3萬(wàn)元人民幣，學(xué)年，而加州大學(xué)伯克利分校本科生的學(xué)費(fèi)超過(guò)了23萬(wàn)元人民幣/學(xué)年，也就是說(shuō)，來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)的最高額度還只是加州大學(xué)伯克利分校本科學(xué)費(fèi)的零頭。如果任由這種狀況發(fā)展下去，中國(guó)在高等教育服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易逆差將進(jìn)一步擴(kuò)大。建議來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)由各高校根據(jù)本校的實(shí)際供需情況、教學(xué)質(zhì)量自主確定將有助于高校通過(guò)提供高等教育服務(wù)贏利，而盈利將成為國(guó)內(nèi)高校開拓海外市場(chǎng)的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)也能提高國(guó)內(nèi)高校提升教育水平的主動(dòng)性。

三、來(lái)華留學(xué)定價(jià)應(yīng)“政府獎(jiǎng)學(xué)金資助政策”與“自費(fèi)留學(xué)市場(chǎng)定價(jià)”并存

留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)政策與合理的資助政策相配合基本上是世界上其他國(guó)家高效的通用做法?！吨袊?guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告2014》藍(lán)皮書認(rèn)為，在過(guò)去16年間，中國(guó)高等教育取得了快速發(fā)展，《關(guān)于調(diào)整自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》顯然已經(jīng)難以跟上高等教育發(fā)展的步伐，并且開始成為束縛高等教育發(fā)展的因素，這就要求主管部門與時(shí)俱進(jìn)地修訂和完善《通知》，為中國(guó)高等教育的快速發(fā)展提供政策支持。下放來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)的定價(jià)自主權(quán)，讓高?！坝欣蓤D”，從而積極地開展海外招生工作，加快縮小高等教育服務(wù)貿(mào)易逆差。