進一步規(guī)范農村票據(jù)管理

村集體經濟組織屬于村民自治組織，其收入和票據(jù)管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規(guī)定，基本屬于財政和稅務“兩不管”的狀態(tài)。特別是農村票據(jù)的購領、使用、核銷和監(jiān)督檢查等缺乏統(tǒng)一的管理制度。在村務公開和民主理財?shù)拇筅厔菹?，要進一步加強農村票據(jù)管理。

一、制定農村票據(jù)管理制度

為適應新農村建設和農村財務管理工作的需要，將村級集體經濟組織除應稅收入之外的票據(jù)納入財政票據(jù)管理體系，明確村級集體經濟組織使用財政票據(jù)。禁止收款不開票或者使用自制票據(jù)、白紙條等。根據(jù)農村集體經濟組織的收入歸該集體全體成員A共同所有的特性，明確村級集體經濟組織的各項收入必須入賬，實行“票款同步”管理，即開票金額與收款金額一致，收入全額繳入“村賬鄉(xiāng)代理”資金專戶，切實把好收入關口。同時加大宣傳力度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟代管中心和村級經濟組織加強學習，并積極開展業(yè)務培訓，提高票據(jù)管理人員的政策水平和業(yè)務素質，為規(guī)范票據(jù)管理打下良好基礎。

二、明確農村票據(jù)管理的責任主體

目前在實行 “村賬鄉(xiāng)管”的體制下，財政部門負責制定農村財政票據(jù)的具體管理辦法，統(tǒng)一印制和管理農村財政票據(jù)。一是由鄉(xiāng)級會計委托代理中心負責管理農村票據(jù)的購領、核銷、監(jiān)督檢查工作，規(guī)定農村財政票據(jù)統(tǒng)一由各鄉(xiāng)級會計委托代理中心領取后發(fā)放至各村級報賬員使用，嚴禁到市場上購買收款收據(jù)和自制收款收據(jù)，嚴禁使用過期作廢的票據(jù)。鄉(xiāng)級會計委托代理中心在票據(jù)核銷中發(fā)現(xiàn)村級報賬員不按規(guī)定使用和管理農村財政票據(jù)的，可暫停供應農村財政票據(jù)，并向財政部門建議取消其代理村級會計的資格。二是加強對農村財政票據(jù)使用情況的監(jiān)督管理。各級財政部門應將農村財政票據(jù)檢查列入票據(jù)管理的重要內容，加強業(yè)務指導;督促各鄉(xiāng)級會計委托代理中心和村級集體經濟組織按《會計法》規(guī)定和財政部等要求，使用合法合規(guī)票據(jù)。

三、規(guī)范農村票據(jù)、界定票據(jù)管理范圍

根據(jù)目前村級經濟組織財務管理的需要，我們啟用兩種票據(jù)，一種是村級經濟組織收入票據(jù)，另一種是村級經濟組織支出票據(jù)。收入票據(jù)適用于村級經濟組織向單位和個人收取的村級收入時開具的一種繳款憑據(jù)。收入票據(jù)要先領先用，按號碼順序填寫，不得跳號使用，寫錯作廢時，應加蓋“作廢”戳記，妥善保管，不得撕毀。不得采用鉛筆、紅筆填寫，字跡要端正清晰、規(guī)范。不得隨意涂改、刮擦、挖補。金額的大小寫和相關的金額符號應規(guī)范填寫。日期是指填開票據(jù)當天的日期，填開票據(jù)要有經手人蓋章或簽名，并加蓋收款單位公章。如：一事一議籌資籌勞款、捐贈款、土地承包款、村集體資產出租收入以及農民自愿以資代勞收入等款項。村集體經濟組織發(fā)生的每項支出原則上都要取得有稅務部門監(jiān)制的正式發(fā)票，購入物品項目多時要求另填寫物品明細表。打印費、修繕費、車輛維修費等報賬時必須附有清單， 農村中小工程建設支出必須附工程預決算報告。經濟業(yè)務數(shù)額小且難于獲得正式發(fā)票的開支，可使用自制原始憑證列支?，F(xiàn)金收支單、零工單、差旅費報銷單、工資單等自制原始憑證以鎮(zhèn)街為單位使用統(tǒng)一格式。嚴禁白條入帳，如發(fā)現(xiàn)白條入帳追究村有關人員責任。差旅費報銷單應由出差人填明出差日期，出差事由，所附單據(jù)張數(shù)（車票等）及領導審批意見，補助標準要符合現(xiàn)行有關規(guī)定。外出參觀學習費、會議費報賬時必須附有會議通知單。村干部工資報酬、補貼以原始的簽收表入賬。以上票據(jù)由鄉(xiāng)級經濟組織代管中心依據(jù)原始表格的審核內容進行代開支出票據(jù)，并由鄉(xiāng)級經濟組織代管中心負責會計核算，以此防止村級經濟組織虛報冒領等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

四、進一步做好財務會計核算工作

鄉(xiāng)級經濟組織代管中心要嚴格遵守《會計法》的有關規(guī)定，對村級集體財務收支活動要嚴格把關，避免人情關、利益關的干擾，把住收支關，提高村干部的遵紀守法意識，有效控制不合理支出，同時要充分利用會計電算化手段，對農村財務收支信息進行高效率處理，做到賬目清楚、帳賬相實、賬務相符。

五、要對村級經濟組織的票據(jù)管理情況進行定期檢查

鄉(xiāng)級會計委托代理中心會計要認真對村集體經濟組織收款收據(jù)的使用進行查驗。經登記備案過的收款收據(jù)，每次與村報賬員結賬時，必須要求村票據(jù)管理員帶收據(jù)存根來查驗。主要查驗村票據(jù)的填寫是否規(guī)范，作廢的是否加蓋作廢章;內容是否清楚、真實、準確;大小寫金額是否一致;票據(jù)是否連號，有無缺頁;所列款項是否及時全額入賬：有無坐收坐支等，經查驗無誤后，會計在票據(jù)存根上簽字。經查驗無誤的村收據(jù)存根上交鄉(xiāng)級會計委托代理中心會計后，會計要在票據(jù)管理臺賬上做好對村集體經濟組織購買票據(jù)的銷號工作。經過銷號的村收款收據(jù)存根，鄉(xiāng)級會計委托代理中心會計要及時建立檔案，長期保管。對于村級經濟組織發(fā)生轉讓、出借、自制票據(jù)或者使用非法票據(jù)、違規(guī)銷毀票據(jù)、不按規(guī)定用途開具票據(jù)等違反票據(jù)管理的行為，將按違反票據(jù)管理辦法的有關規(guī)定依法依規(guī)進行嚴肅處罰，并追究相關人員的責任。