完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制與食品召回制度

[摘 要]本文對(duì)《食品安全法》的“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制”和“食品召回制度”的內(nèi)容、意義、進(jìn)行了全面深刻的介紹，論述了衛(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)管部門之間在食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的權(quán)限劃分，同時(shí)提出建立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，有利于完善食品召回制度，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]食品安全法；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制；食品召回制度

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度

對(duì)于這項(xiàng)制度的設(shè)立的目的來(lái)說(shuō)：就是要把食品安全事故，消滅于萌芽狀態(tài)，在食品事件還未發(fā)展為大規(guī)模的群體性事件或群體性事故之前化解掉，打個(gè)比喻就是在炸彈還未爆炸前，將引信拆除掉。

第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的監(jiān)測(cè)對(duì)象，簡(jiǎn)單說(shuō)就是食品安全問(wèn)題，具體的監(jiān)測(cè)對(duì)象：（一）通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；（二）為制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；（三）為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；（六）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形。

第二，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責(zé)是制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。衛(wèi)生部門享有確定是否存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的權(quán)力，但確定風(fēng)險(xiǎn)后，進(jìn)一步的調(diào)查工作是由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的。同時(shí)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門具有通報(bào)義務(wù)：應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查。

第三，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)利和要求?！笆称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作人員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)?！钡恰安杉瘶悠窇?yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用”。不能因此加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

第四，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)后的處置：風(fēng)險(xiǎn)提示及停止生產(chǎn)。第一，當(dāng)衛(wèi)生部門確認(rèn)確實(shí)有風(fēng)險(xiǎn)以后，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查并綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并向社會(huì)公布。經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會(huì)公告，告知消費(fèi)者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

總結(jié)，由以上對(duì)《食品安全法》分析可知，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定，有權(quán)決定在符合法律規(guī)定的情況下啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，有權(quán)確定是否存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門在衛(wèi)生部門確認(rèn)安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下，有權(quán)進(jìn)一步調(diào)查，并根據(jù)不同的食品安全風(fēng)險(xiǎn)情況，做出風(fēng)險(xiǎn)提示、社會(huì)公布、停止生產(chǎn)等措施。可見(jiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的具體落實(shí)，離不開(kāi)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門的明確分工和相互配合，離不開(kāi)食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供時(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和信息的支持。

二、新的食品安全法中，食品召回制度是一項(xiàng)重要制度，和2009年的《食品安全法》相比，有以下變化

第一，原法律對(duì)召回的情形講的比較籠統(tǒng)，僅說(shuō)明“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，然后進(jìn)行召回，而新的食品安全法把生產(chǎn)者召回的情形分成兩類，一種情況是“生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”或者“有證據(jù)證明可能危害人體健康的，”不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)是顯性的，也就是說(shuō)生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品在市場(chǎng)流通中明確違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，另一種情形是，生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品雖然沒(méi)有違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是確有證據(jù)證明，可能危害人的身體健康，顯然新法對(duì)召回規(guī)定的更加全面，相對(duì)于原《食品安全法》是一種進(jìn)步。

第二，當(dāng)然，對(duì)于召回程序的啟動(dòng)，新法仍然沒(méi)有明確界定，這種召回可以是企業(yè)生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者自發(fā)召回，也可以是政府監(jiān)管部門主動(dòng)要求，企業(yè)被動(dòng)啟動(dòng)的。

第三，2009年頒布的食品安全法，只規(guī)定了召回的啟動(dòng)方法，但是對(duì)于召回的監(jiān)督，并未涉及，新法明確規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告；需要對(duì)召回的食品進(jìn)行無(wú)害化處理、銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告時(shí)間、地點(diǎn)。食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的，可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?！币簿褪钦f(shuō)企業(yè)必須把銷毀情況如實(shí)向政府監(jiān)管部門匯報(bào)，而且監(jiān)管部門可以全程監(jiān)督銷毀的過(guò)程，但是，監(jiān)管部門并非必須處于銷毀現(xiàn)場(chǎng)；

第四，立法者在確立召回制度的時(shí)候，也照顧到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，這體現(xiàn)在對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。也就是說(shuō)在不影響食品安全的前提下，生產(chǎn)者可以修改標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)對(duì)包裝信息予以補(bǔ)正。

三、對(duì)食品召回制度的思考

召回制度是否可以和對(duì) 企業(yè)處罰并存。通過(guò)研究認(rèn)為，生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)者召回食品的時(shí)候，存在兩種可能，第一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)明確違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)既需要企業(yè)主動(dòng)召回，但是仍然會(huì)對(duì)企業(yè)處以處罰；第二生產(chǎn)企業(yè)未違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是可能造成人身?yè)p害，此時(shí)筆者認(rèn)為只要對(duì)企業(yè)做到召回，并積極賠償受害人損失，可以不必對(duì)生產(chǎn)企業(yè)或者食品經(jīng)營(yíng)者予以行政處罰。

企業(yè)召回食品，將增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少企業(yè)盈利，甚至是短時(shí)間內(nèi)影響企業(yè)聲譽(yù)，但是食品召回制度是必須要建立的制度，因?yàn)?，召回制度有利于把不良食品?duì)人民身體健康的影響減少到最小，有利于縮小因問(wèn)題食品對(duì)企業(yè)聲譽(yù)影響減少到最少，實(shí)際上有利于增加企業(yè)的長(zhǎng)期聲譽(yù)，有利于在消費(fèi)者心中樹(shù)立品牌的牢固地位，但是，畢竟，召回制度在短期內(nèi)對(duì)企業(yè)的打擊太大，特別是對(duì)于一些剛起步的資金實(shí)力不足中小企業(yè)，打擊將是致命的，甚至導(dǎo)致企業(yè)從此一蹶不振，所以，我國(guó)在建立食品召回制度的同時(shí)，一定要建立食品企業(yè)食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，由食品生產(chǎn)企業(yè)繳納食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)，一旦發(fā)生食品安全事故，由銀行對(duì)責(zé)任企業(yè)給予一定的保險(xiǎn)金，減少企業(yè)的資金壓力，是非常重要的。