尋找“普及”的突破口

近年來，隨著教育經(jīng)費問題的逐步解決，九年義務(wù)教育取得了歷史性成功，這使得高中教育成為了下一個亟需解決的問題。過去5年，我國高中階段教育不斷發(fā)展，毛入學(xué)率從2009年的79.2%增長到2014年的86.5%，距離十八屆五中全會提出的普及高中和國家教育規(guī)劃綱要規(guī)定的90%只差3.5個百分點。高中階段教育包括普通高中教育、中等職業(yè)教育等。未來5年，實現(xiàn)新的教育目標(biāo)，提升中職入學(xué)率和教育水平是突破口。

提高質(zhì)量是關(guān)鍵

2015年11月初，黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議，做出了一個極具震撼性的決定：普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。

全會提出，提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

普及高中教育是什么意思？根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。綱要規(guī)定的2020年高中階段毛入學(xué)率即為90%。教育部副部長劉利民表示，我國高中階段毛入學(xué)率目前已達到86.5%，普及高中是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的進一步落實。

從目前的教育現(xiàn)狀看，在全面普及九年義務(wù)教育和高等教育大眾化快速發(fā)展的情況下，高中階段教育的發(fā)展相對滯后，成了整個教育發(fā)展中的短板。從現(xiàn)有適齡青少年數(shù)量和教育資源情況看，“十三五”期間我國有基礎(chǔ)和能力推進高中階段教育的普及。實現(xiàn)高中階段教育的普及就是解決教育層次結(jié)構(gòu)方面的問題。

教育部部長助理陳舜介紹說：五中全會提出要普及高中階段的教育，并不是要把義務(wù)教育要延長到12年。所謂義務(wù)教育，有“義務(wù)”兩個字，意味著不僅要普及，還有強制性，也就是義務(wù)教育年齡段的孩子必須上學(xué)，不上不行，違反了就要負(fù)法律責(zé)任。普及高中階段教育，指絕大多數(shù)適齡學(xué)生接受高中階段教育，國家提供足夠的條件滿足需求，但普及不等同于義務(wù)，不帶有強制性。舉個例子，有的孩子到了就業(yè)年齡，選擇參加工作，暫時不讀高中了，這不違法。但如果高中階段教育是義務(wù)教育，他就不能去工作，就必須來讀書?！捌占啊焙汀傲x務(wù)”這兩個概念有很多維度的差異，最大的差異是這一點。在我們國家發(fā)展的現(xiàn)階段，普及普通高中階段教育是一個合適的目標(biāo)。

國家今后推動普及高中，就要減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，提高教育質(zhì)量。由于我國目前已經(jīng)達到基本普及高中的目標(biāo)，為進一步普及高中教育，需要減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)這一塊的壓力不大。工作的重點將會在提高教育質(zhì)量、均衡教育資源方面。

公報關(guān)于教育方面的系列表述，直指我國教育發(fā)展中的重大問題，為我國“十三五”時期教育發(fā)展規(guī)劃的制定和今后教育改革發(fā)展確立了方向。

義務(wù)教育的歷史性成就

普及高中，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，是建立在義務(wù)教育已經(jīng)取得階段性歷史成就基礎(chǔ)上的。從教育經(jīng)費增長、學(xué)生入學(xué)率、優(yōu)質(zhì)教育均衡度等多個方面看，義務(wù)教育已經(jīng)達標(biāo)，而我國的教育水平仍有余力進一步提高。

根據(jù)憲法規(guī)定，義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)，是國家依照法律的規(guī)定，對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務(wù)教育具有強制性、公益性、普及性的基本特點，故又稱強迫教育和免費義務(wù)教育。我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為9年（小學(xué)6年，初中3年，部分省市為小學(xué)5年，初中4年），這一規(guī)定符合我國的基本國情，是適當(dāng)?shù)摹?/p>

中華人民共和國建立后，初期起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》及以后正式制定的國家憲法中，都明確規(guī)定公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，義務(wù)教育，即依法律規(guī)定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代生活所必需，是現(xiàn)代文明的一個標(biāo)志。

多年來，由于經(jīng)費不足，一些農(nóng)村中小學(xué)不僅沒有專門的實驗室，甚至連做演示實驗的條件都沒有；由于基層財政困難，一些農(nóng)村學(xué)校的校長為了保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，不得不四處籌錢，被形象地稱為“化緣校長”……

為了解決義務(wù)教育的經(jīng)費保障問題，義務(wù)教育法修訂草案專設(shè)“經(jīng)費保障”一章，從制度上解決了這一問題。2015年10月中旬，教育部、國家統(tǒng)計局、財政部聯(lián)合發(fā)布的《2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示：2014年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為636139億元，全國教育經(jīng)費總投入為32806.46億元，比上年的30364.72億元增長8.04%，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.15%?？梢哉f，經(jīng)費問題已經(jīng)不再是制約教育發(fā)展的最主要問題，提升教育水平和提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源，才是當(dāng)前教育發(fā)展最主要的問題。

教育部在2012年制定了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，建立了“縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定”的四級聯(lián)動督導(dǎo)工作體系，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提供了更加清晰的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，使義務(wù)教育均衡發(fā)展有的放矢，有尺可量。根據(jù)這一辦法提出的標(biāo)準(zhǔn)，教育部在2014年底統(tǒng)計出了我國義務(wù)教育的達標(biāo)情況。如下表所示，義務(wù)教育達標(biāo)情況良好。

普及中職是突破口

從五中全會透露的信息看，下一步的方向是中職全面免除學(xué)雜費，普通高中也將從家庭經(jīng)濟困難學(xué)生開始，逐步走向免費。這與義務(wù)教育有所不同。義務(wù)教育除了普及性外，還包括免費性和強制性。對于目前實行“雙軌制”、中職和普通高中并存的高中階段教育而言，學(xué)生初中畢業(yè)后，如果不能升入普通高中，他讀中職還是就業(yè)，應(yīng)該有選擇權(quán)。由于中職教育質(zhì)量參差不齊，很難強制要求學(xué)生去讀一個對就業(yè)不一定有明顯作用的中職。

至于逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策，目前已實行農(nóng)村、城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生中職免費。這是國家的惠民政策，意在讓一些愿讀中職的經(jīng)濟困難學(xué)生能上得起學(xué)。

“職業(yè)學(xué)校，特別是中等職業(yè)學(xué)校，很多學(xué)生是來自農(nóng)村地區(qū)，而經(jīng)濟困難的學(xué)生則更多一點，國家對這方面也是非常的重視?！苯逃咳珖鴮W(xué)生資助管理中心主任張光明曾透露：這些年來，免學(xué)費覆蓋面增長最多、最快的就是中等職業(yè)教育。目前，90%左右在校中職學(xué)生已實現(xiàn)免學(xué)費。

國家也提出，要在今后一個時期，總體保持普通高中和中職學(xué)校的招生規(guī)模大體相當(dāng)。由中專、職業(yè)高中和技校為主組成的中等職業(yè)教育，承擔(dān)普及高中階段教育的重任。但這些年，中職規(guī)模在萎縮，更多人選擇就讀普通高中。近年來，能上高中的，基本都上了。可以上但沒上的，主要集中在中等職業(yè)教育。目前，中等職業(yè)教育招生規(guī)模逐年縮小，與普通高中教育招生規(guī)模的比例在拉大。究其原因，中等職業(yè)教育的水平還有待提高。只有提供更好的教育和就業(yè)前景，才能吸引更多學(xué)生接受中職教育。目前部分地區(qū)開始實行告知、中職貫通培養(yǎng)，拓寬中職畢業(yè)生升學(xué)通道的措施，以提升中職吸引力。今后，提高高中教育普及率的重點在中職學(xué)校：免除中職學(xué)校學(xué)雜費，也是為了吸引家庭經(jīng)濟困難和中考分?jǐn)?shù)較低的學(xué)生。

中國西部：銀川模式

數(shù)據(jù)顯示，西部城市銀川在的高中普及水平已經(jīng)達到了“十三五”規(guī)劃的要求。銀川市內(nèi)三區(qū)的高中教育階段毛入學(xué)率已達91.25%，高于“十三五”規(guī)劃提出的“到2020年實現(xiàn)高中階段毛入學(xué)率90%”的國家標(biāo)準(zhǔn)。

從銀川的做法看，提升中職入學(xué)率，是普及高中階段教育的突破口。

銀川市教育局副局長馬小林說：無論是國內(nèi)還是寧夏回族自治區(qū)抑或是銀川市，普及高中階段教育的核心，在于補齊中等職業(yè)教育這塊“短板”。早在2008年，寧夏回族自治區(qū)就出臺了《關(guān)于推進職業(yè)教育跨越式發(fā)展的意見》。該意見使初中畢業(yè)未被普通高中錄取、高中畢業(yè)未被大學(xué)錄取的學(xué)生，都能接受各形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。2014年出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》首次提出：要實現(xiàn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展的開放型現(xiàn)代職業(yè)教育體系。近年來，銀川市除投入大量資金進行辦學(xué)外，還在推進職業(yè)教育辦學(xué)體制改革、構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向的教育資源配置優(yōu)化體系、校企合作、職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育的溝通銜接等方面做了大量工作。曾經(jīng)受人輕視、“門可羅雀”的中等職業(yè)學(xué)校，如今已有在校生1.5萬余名。銀川普通高中生在學(xué)校所繳納的費用，主要由學(xué)費和書本費組成。公辦學(xué)校每學(xué)期學(xué)費是400元，書本費也在100元至200元之間。目前，銀川市已率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。2013年，銀川市中等職業(yè)教育實施全免費政策，所有中職學(xué)生從中受益。梁辰是銀川市職業(yè)技術(shù)學(xué)校汽修專業(yè)的學(xué)生，他說：“國家每年補助2000元學(xué)費，3年只需交住宿費?！眹医o予補助，一定程度上緩解了家庭經(jīng)濟壓力。同時，職業(yè)學(xué)校讓他學(xué)得一技之長，如今作為一家汽車4S店的技術(shù)專員，他工作穩(wěn)定，且收入可觀。

“隨著國家對職業(yè)教育的重新認(rèn)識和重視，職業(yè)學(xué)校正成為各行各業(yè)培養(yǎng)技能人才的搖籃?！瘪R小林表示，擁有一批像梁辰這樣的高素質(zhì)、高技能人才，才能保企業(yè)不立危墻之下。此外，職教政策的調(diào)整，也讓因?qū)W歷限制而不被看好的中職學(xué)校有了更大的發(fā)展空間。寧夏幼兒師范高等?？茖W(xué)校如今頒發(fā)三年制高中大專學(xué)歷和五年制大專學(xué)歷，加之銀川市民辦幼兒園發(fā)展迅速，幼兒教師市場需求量逐年增多，學(xué)校生源更加充足。