國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗及啟示

在美國，公眾可全過程參與城市規(guī)劃，并設(shè)有許多官對民和民對官性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，以保障民眾能充分參與城市規(guī)劃。

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的成長規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，使得聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。截至2011年年底，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量為19683個，建制鎮(zhèn)數(shù)量占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比重為59.2%。由此可見我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得長足發(fā)展，但目前也暴露出許多亟待解決的問題。

“他山之石，可以攻玉?！痹谛〕擎?zhèn)建設(shè)的道路上，發(fā)達(dá)國家給我們提供了可以借鑒的成功經(jīng)驗和引以為戒的失敗教訓(xùn)，可以說為我們建設(shè)小城鎮(zhèn)提供了有益的啟發(fā)，開辟了一條捷徑。

突出規(guī)劃的指導(dǎo)地位

在制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方面，應(yīng)該建立起有效的公眾參與機(jī)制，鼓勵農(nóng)民、商人、教師等直接利益相關(guān)群體積極建言獻(xiàn)策。在美國，公眾可全過程參與城市規(guī)劃，并設(shè)有許多官對民和民對官性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，以保障民眾能充分參與城市規(guī)劃，如“小區(qū)規(guī)劃辦公室” 不僅向政府提供相關(guān)信息和資料，也為市民提供規(guī)劃技術(shù)服務(wù)；“小區(qū)規(guī)劃理事會”屬于民間組織，但是市政府在做有關(guān)發(fā)展項目決策時必須向其咨詢。

同時，必須立法確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。澳大利亞的城鎮(zhèn)規(guī)劃一旦在議會上表決通過，就形成地方法律，由議會監(jiān)督實施，如果實施過程中需要調(diào)整，任何人無權(quán)擅自決定，需經(jīng)由議會討論通過后方能修改。

再一點(diǎn)，規(guī)劃的制定具有前瞻性。如美國小城鎮(zhèn)的市區(qū)規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)功能個性、布局合理，而且注重規(guī)劃的長期性。從長遠(yuǎn)考慮投資較大、涉及民生的公共設(shè)施建設(shè)，如交通、供水、供電、通訊、垃圾處理等，規(guī)劃制定時即為今后的改擴(kuò)建留出余地，避免重復(fù)建設(shè)。

最后一點(diǎn)，注意保護(hù)環(huán)境。德國在小城鎮(zhèn)建設(shè)時，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，通過立法將環(huán)境保護(hù)上升到法律層面，制約小城鎮(zhèn)建設(shè)所有環(huán)節(jié)，杜絕以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，對產(chǎn)業(yè)選擇嚴(yán)格把關(guān)，讓可能對環(huán)境造成不良影響的產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)無立足之地。

加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，完善公共服務(wù)配套

首先，加強(qiáng)自然、人文環(huán)境建設(shè)。德國的城鎮(zhèn)建設(shè)最具代表性，德國政府在建設(shè)用地上控制非常嚴(yán)格，城市建設(shè)的主要精力不是放在修建樓臺亭榭上，而是進(jìn)行大范圍植樹、大面積栽花種草，以綠取勝。為加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)，凸顯小城鎮(zhèn)文化品位，德國政府撥?？钣糜诰S修和保護(hù)建成200年以上的建筑，使每座城市都顯得富有歷史底蘊(yùn)和文化品位，和諧之中彰顯出個性。

其次，完善公共服務(wù)。美國為增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引力，在完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套上下功夫，在小城鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、銀行、商場、賓館等設(shè)施，還建設(shè)有圖書館、各類體育場館、博物館、文化藝術(shù)中心等休閑活動設(shè)施，創(chuàng)造了一個比大城市更方便、舒適的居住環(huán)境。

再次，構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生治理體系。發(fā)達(dá)國家的環(huán)衛(wèi)管理通常從源頭上進(jìn)行控制，在宣傳教育提高全民環(huán)保意識的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用規(guī)劃、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種方法構(gòu)建合理有效的環(huán)境保護(hù)控制體系。

引入市場機(jī)制，不斷完善投資環(huán)境

近年來，越來越多的國家在原有政府投資基礎(chǔ)上，不斷拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政府與民間資本共同建設(shè)的格局。美國政府將越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施項目推向市場，鼓勵私人投資經(jīng)營供水、供熱、燃?xì)獾人嘘P(guān)系民生的項目。發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)政府也會制定許多優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)的入駐。例如，美國新布朗士維克市政府為鼓勵私人投資，積極為他們提供學(xué)習(xí)、選址和融資等方面的幫助；對于中小企業(yè)貸款，建立了市政府和銀行共同分擔(dān)的風(fēng)險基金；而對于低收入家庭，政府甚至?xí)峁┮欢〝?shù)額的貸款資助其創(chuàng)業(yè)。澳大利亞政府為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，建立了城市間聯(lián)盟機(jī)制，通過協(xié)商機(jī)制來集體應(yīng)對與私人投資商的談判。

（作者簡介：韓喜平，吉林大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；王一 ：吉林大學(xué)博士）