城鎮(zhèn)化農(nóng)村學(xué)校布局問題及對(duì)策

摘要：我國農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整政策實(shí)行以來，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校布局呈現(xiàn)出一些新問題，農(nóng)村學(xué)校布局的重新調(diào)整有其必要性。本文針對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局問題進(jìn)行了研究，并給出了一定的可行性建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)村學(xué)校 布局調(diào)整

我國農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整政策已經(jīng)實(shí)行了十年之久，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校布局呈現(xiàn)出一些新問題，農(nóng)村學(xué)校布局的重新調(diào)整有其必要性。

什么是城鎮(zhèn)化和農(nóng)村學(xué)校布局

城鎮(zhèn)化是由于生產(chǎn)力的發(fā)展引起的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的一系列變化與發(fā)展，這些變化包括生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式等許多方面。中國社科院在2010年3月29日發(fā)布了《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報(bào)告No.3》，該書指出：“在‘十二五’期間，中國將面臨城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化雙重轉(zhuǎn)型的新階段，城鎮(zhèn)化率從2010年的47.5%提高到2015年的51.5%，預(yù)計(jì)年均提高0.8至1.0個(gè)百分點(diǎn)，到2030年將會(huì)達(dá)到65%左右。”

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整始于《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》這一報(bào)告的發(fā)布。與此同時(shí)，國務(wù)院也將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問題視為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重中之重。在做出此決定后，集中辦學(xué)模式取代了義務(wù)教育階段村村辦學(xué)的模式。我國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整從2001年至今經(jīng)歷了三個(gè)階段：農(nóng)村學(xué)校大幅度撤并發(fā)生在2001年到2005年;農(nóng)村學(xué)校繼續(xù)撤并和反思調(diào)整階段是在2006年到2011年;部分教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)和布局調(diào)整的穩(wěn)定階段是在2011年至今。就城鎮(zhèn)化和農(nóng)村學(xué)校布局的關(guān)系而言，兩者是相互作用的，城鎮(zhèn)化進(jìn)程為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整提供了契機(jī)，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也給予城市化進(jìn)程以有力拉動(dòng)。

對(duì)義務(wù)教育的影響

實(shí)施農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整從農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村生源量驟減、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)改革三個(gè)方面來講有其必要性，提高農(nóng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)教育資源優(yōu)化、加快促進(jìn)教育公平的步伐是學(xué)校布局調(diào)整的真正目的。但是，學(xué)校布局調(diào)整方案在執(zhí)行的過程中與其想要達(dá)到的效果產(chǎn)生了一定的偏差，單一的學(xué)校布局方式產(chǎn)生了巨大的弊端和危害。

從農(nóng)村適齡兒童的角度 第一，學(xué)校的撤并增加了家校之間的距離，增加了學(xué)生身體負(fù)擔(dān)和生命安全的隱患。由于家校之間的距離遠(yuǎn)，學(xué)生在上學(xué)的路上花費(fèi)的時(shí)間較長，學(xué)生睡眠時(shí)間受到影響。許多農(nóng)村的中小學(xué)生每天比城里的孩子少睡兩個(gè)小時(shí)，摸黑趕路上學(xué)和放學(xué)。有些家長不放心讓孩子自己上學(xué)，又沒有時(shí)間接送孩子，就想讓自己的孩子晚兩年入學(xué)，因此使孩子錯(cuò)過了最佳的入學(xué)年齡。面對(duì)家校之間距離較遠(yuǎn)的問題，許多家長都想讓孩子住宿，但是有的學(xué)校根本沒有給學(xué)生提供住宿公寓和食堂這些必要的基礎(chǔ)設(shè)施，于是就出現(xiàn)了像“家庭式學(xué)生宿舍”這樣的中間機(jī)構(gòu)?！凹彝ナ綄W(xué)生宿舍”是非常受農(nóng)村學(xué)生家長歡迎的，但是這種“家庭式學(xué)生宿舍”是不能和學(xué)校的宿舍和食堂相比的，不能保證學(xué)生有整潔的住宿環(huán)境和營養(yǎng)的膳食。據(jù)調(diào)查，很多學(xué)生不喜歡吃家庭式宿舍提供的飯菜，就到外面的小商店買零食吃，這些通常都是沒有營養(yǎng)的垃圾食品，長期如此必然會(huì)影響到孩子正常的身體發(fā)育。

第二，學(xué)校撤并導(dǎo)致一些學(xué)生產(chǎn)生了一系列的心理健康問題。學(xué)校布局調(diào)整后，使得一些離家較遠(yuǎn)的學(xué)生必須寄宿，孩子與家長常年處于兩地相分離的狀態(tài)，很難朝夕相處，這使得孩子的情感需求不能被滿足。而且從農(nóng)村來到城里的學(xué)生還要受到陌生環(huán)境和人際關(guān)系的挑戰(zhàn)，這非常不利于低年級(jí)小學(xué)生的心理成長，使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生孤獨(dú)、逆反、自閉、自卑等心理問題。

第三，學(xué)校撤并使得部分農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入到城里受到身份歧視，容易導(dǎo)致中途輟學(xué)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然在不斷加快，身份歧視尤其是城鎮(zhèn)人群對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)身份歧視依然存在。國家一直在致力于縮小甚至消滅城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)之間的生活條件的差距確實(shí)在縮小，農(nóng)村現(xiàn)在的物質(zhì)生活水平得到很大的改善，但城里人相對(duì)于農(nóng)村人的心理優(yōu)勢(shì)卻還一直存在，這種心理優(yōu)勢(shì)使得他們不自覺地在言行等各方面無形中傷害到農(nóng)村孩子。因此，從農(nóng)村來到城里學(xué)習(xí)的孩子要接受城市孩子歧視甚至城市教師的差別待遇，這種情況在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的行為。

從適齡兒童家長的角度 學(xué)生家長的利益在學(xué)校撤并的過程中受到損害。不顧實(shí)際地進(jìn)行大規(guī)模學(xué)校撤并，使得學(xué)生要到城里或者較遠(yuǎn)的村落上學(xué)，住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)這些本來不必要的教育投資給本來就不富裕的農(nóng)村家庭加重了負(fù)擔(dān)。教育是一項(xiàng)具有公益性的事業(yè)，因此，政府更應(yīng)該以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)考慮農(nóng)村家庭狀況的實(shí)際，不能將學(xué)校布局的改革成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

從學(xué)校的角度 一方面，城鎮(zhèn)學(xué)校負(fù)荷超載。由于很多農(nóng)村學(xué)校被取消，大量農(nóng)村學(xué)生涌入到城里的學(xué)校，產(chǎn)生很多“大容量”學(xué)校。這些“大容量”學(xué)校的學(xué)生人數(shù)超過了它的承受能力，導(dǎo)致學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施生均占有量明顯不足，學(xué)校的教職員工嚴(yán)重缺乏，教師管理超大容量的班級(jí)比較困難，很難提升教學(xué)質(zhì)量。另一方面，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效率低下，教育質(zhì)量下滑。大量的農(nóng)村適齡兒童流入城市，使得農(nóng)村學(xué)校的生源量驟減，很多學(xué)校面臨成為空殼學(xué)校和被撤并的危險(xiǎn)。因此，農(nóng)村學(xué)校的教師對(duì)自己的職業(yè)前景非常擔(dān)憂，無心將精力放在教學(xué)上，使學(xué)生不能接受良好的教育。

從社會(huì)效益的角度 第一，輟學(xué)率回升。國家為了不斷提高義務(wù)教育的普及率，教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷提高，保障適齡兒童的受教育權(quán)利，促進(jìn)教育的公平發(fā)展。但是，由于近年大量農(nóng)村學(xué)校撤并，打破了傳統(tǒng)的“村村辦學(xué)”模式，大部分學(xué)生面臨上學(xué)難的問題，從而導(dǎo)致輟學(xué)率反彈回升。第二，社會(huì)沖突頻發(fā)。學(xué)校在農(nóng)村是重要的對(duì)外溝通媒介，學(xué)校已經(jīng)成為農(nóng)民引以為豪的事情，盲目的學(xué)校撤并使得他們?cè)谛睦砩喜荒芙邮埽菀滓l(fā)群體事件和社會(huì)沖突。第三，校車事故頻發(fā)。據(jù)調(diào)查從2010年至今，我國至少已經(jīng)發(fā)生了43起校車事故，大約8成都存在致死的情況，死亡人數(shù)高達(dá)153人，其中多數(shù)是幼兒。在發(fā)生交通事故的43所學(xué)校中，一共有23所都是道路非常崎嶇的偏遠(yuǎn)學(xué)校，其他的也都多為區(qū)縣級(jí)基層學(xué)校。這些鮮活幼小的生命一次次地遠(yuǎn)離我們而去，應(yīng)為我們敲響警鐘。

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的建議

首先，不能只顧追求規(guī)模效益，要對(duì)布局調(diào)整進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。我們?cè)诤饬拷逃〉玫男б婧蛢r(jià)值時(shí)，需要考慮教育資源的利用效率、投入與產(chǎn)出的效益等因素，同時(shí)也要考慮教育事業(yè)的公益性。以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，我國有能力和義務(wù)為教育的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。地方政府不能只看到短期的經(jīng)濟(jì)利益，冒然大規(guī)模地進(jìn)行學(xué)校撤并。農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整，地方政府必須認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，使學(xué)校布局調(diào)整真正發(fā)揮其促進(jìn)教育資源優(yōu)化和教育公平的目的。

其次，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整要實(shí)地考察、聽取民意、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。借鑒西方學(xué)校布局調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，我們也要規(guī)范學(xué)校布局的調(diào)整程序。第一，籌劃階段。如果當(dāng)?shù)卮迕裉岢錾暾?qǐng)，或者當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)教育部門做出當(dāng)?shù)厣创_實(shí)有明顯不足的證明，地方政府可以啟動(dòng)撤并學(xué)校工作;第二，意見征求階段。廣泛征求各方意見，包括學(xué)校教師、學(xué)生和學(xué)生家長以及當(dāng)?shù)鼐用竦?第三，報(bào)批階段。以上程序完成后，應(yīng)將學(xué)校撤并的計(jì)劃寫成書面材料交上級(jí)行政部門進(jìn)行審批;第四，公示階段。采取電視、報(bào)紙、廣播等方式進(jìn)行公示，并收集反饋意見;第五，安置學(xué)生和教師階段。撤并學(xué)校前，要做好教師和學(xué)生的安置工作，不影響學(xué)生正常上課進(jìn)度和學(xué)習(xí)條件。

再次，政策執(zhí)行必須考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村大量青壯年外出打工，導(dǎo)致大量留守兒童出現(xiàn)。由于父母常年外出打工，孩子都是和祖父母在一起，學(xué)校成為引導(dǎo)孩子成長的主要渠道，很容易導(dǎo)致正常家庭教育的缺失。而且留守兒童較集中的村落，取消當(dāng)?shù)貙W(xué)校會(huì)使全村的孩子上學(xué)非常困難，因此留守兒童較集中的村落不應(yīng)不顧實(shí)際情況而盲目撤校。

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（作者系內(nèi)蒙古師范大學(xué)法政學(xué)院研究生）